專門監(jiān)察是針對(duì)特殊問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督。
1.對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督?
“三同時(shí)”監(jiān)督就是一種專門性的安全生產(chǎn)監(jiān)督，是總結(jié)我國(guó)幾十年全國(guó)工業(yè)企業(yè)建設(shè)的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而確立的。要做好這項(xiàng)工作就應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。首先，應(yīng)加強(qiáng)制定建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理規(guī)定和勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定，明確與基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“三同時(shí)”的勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，包括以改善勞動(dòng)條件、防止傷亡事故和職業(yè)病為目的的一切技術(shù)措施。其次，健全監(jiān)督程序，把好設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三道關(guān)。在初步設(shè)計(jì)階段，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施送審單和審核通知單制度，認(rèn)真審查擴(kuò)充設(shè)計(jì)資料和文件，未經(jīng)審查同意的不準(zhǔn)交付施工；在施工設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工階段，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防止削減勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施；在竣工驗(yàn)收階段，抓好預(yù)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期改進(jìn)，不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的不準(zhǔn)投產(chǎn)。有些地方還積極參加項(xiàng)目可行性論證活動(dòng)，在建設(shè)前期進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督。再次，加強(qiáng)執(zhí)法力度。在《違反(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)行政處罰辦法》中規(guī)定，用人單位新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施未能與主體工程同時(shí)設(shè)汁、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全衛(wèi)生設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令改正，并可處以五萬(wàn)元以下罰款。因此，對(duì)于違反“三同時(shí)”規(guī)定的用人單位，應(yīng)給予警告、罰款等制裁，或者建議有關(guān)主管部門不發(fā)施工執(zhí)照。?
有關(guān)“三同時(shí)”的規(guī)范性、技術(shù)性問(wèn)題，還可參閱第三章有關(guān)內(nèi)容。?
2.對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)察?
特種設(shè)備是指危險(xiǎn)性較大、易導(dǎo)致人身和設(shè)備事故的機(jī)械設(shè)備。其監(jiān)察的范圍，包括鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、壓力機(jī)械、木工機(jī)械、廠內(nèi)運(yùn)輸機(jī)械、防爆電器、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，以及安全專用儀器、裝置、工具等特種設(shè)備。《漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定》中對(duì)生產(chǎn)和銷售、安裝與管理以及監(jiān)督檢驗(yàn)作了具體規(guī)定。《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》中對(duì)設(shè)計(jì)與制度、安裝與修理、使用與管理等都提出了明確要求。與此配套的《起重機(jī)械超載保護(hù)裝置安全技術(shù)規(guī)范》(GB12602-90)規(guī)定了起重機(jī)械超載保護(hù)要求、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則和安全管理措施。該標(biāo)準(zhǔn)適用于橋式起重機(jī)、門式(半門式)起重機(jī)、塔式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)、門座(半門座)起重機(jī)、鐵路起重機(jī)、電動(dòng)葫蘆、固定式起重機(jī)等設(shè)備的超載保護(hù)裝置等。為加強(qiáng)客運(yùn)架空索道的安全監(jiān)察與管理，針對(duì)事故后果嚴(yán)重等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)布了《客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定對(duì)安全運(yùn)營(yíng)和如何開(kāi)展監(jiān)察等都提出了具體的要求。從1992年2月起，全國(guó)各客運(yùn)索道站實(shí)行《安全使用許可證》制度。各索道站在自檢的基礎(chǔ)上，填寫《客運(yùn)索道安全使用許可證申請(qǐng)表》，向省級(jí)行政主管部門（技術(shù)監(jiān)督局）提出申請(qǐng)。省級(jí)行政主管部門（技術(shù)監(jiān)督局）負(fù)責(zé)預(yù)審，并認(rèn)真填寫預(yù)審記錄卡。對(duì)省級(jí)行政主管部門（技術(shù)監(jiān)督局）預(yù)審合格的索道，由索道站在一個(gè)月內(nèi)報(bào)架空索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行檢驗(yàn)審查。國(guó)家客運(yùn)架空索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心將合格的審查索道材料報(bào)主管部門審核，由主管部門發(fā)放《安全使用許可證》。客運(yùn)索道《安全使用許可證》有效期為兩年。另外，《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》(GB12352-90)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了客運(yùn)架空索道的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、使用與管理等方面最基本的安全要求。這些法規(guī)對(duì)促進(jìn)特種設(shè)備的監(jiān)察，起到積極的作用。?
3.對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)察?
勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全與健康所必備的一種防御性裝備。由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)條件比較差，自動(dòng)化水平低，在很大一部分企業(yè)勞動(dòng)條件得不到根本改善，勞動(dòng)防護(hù)用品對(duì)于減少職業(yè)危害起著相當(dāng)重要的作用。?
為了保障廣大職工的人身安全和健康，我國(guó)早在1963年就頒發(fā)了“國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的標(biāo)準(zhǔn)及期限都做了明確規(guī)定。對(duì)于統(tǒng)—全國(guó)職工勞動(dòng)防護(hù)用品的管理，保護(hù)職工的安全和健康起了很大作用。為適應(yīng)體制改革的需要，1988年4月原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)發(fā)布了《關(guān)于改革職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的通知》，該通知要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)、防止職業(yè)性傷害的需要，按照不同工種、不同勞動(dòng)條件，發(fā)給職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。并明確了發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)服裝的范圍，即，井下作業(yè)；有強(qiáng)烈輻射熱、燒灼危險(xiǎn)的作業(yè)；有刺割、絞輾危險(xiǎn)或嚴(yán)重磨損而可能引起外傷的作業(yè)；接觸有毒、有放射性物質(zhì)，對(duì)皮膚有感染的作業(yè)；接觸有腐蝕物質(zhì)的作業(yè)；在嚴(yán)寒地區(qū)冬季經(jīng)常從事野外、露天作業(yè)面臨自備棉衣不能御寒的工種及經(jīng)常從事低溫作業(yè)的工種才能發(fā)防寒服裝。該《通知》還要求，對(duì)于生產(chǎn)中必不可少的安全帽、安全帶、絕緣護(hù)品、防毒面具、防塵口罩等職工個(gè)人特殊勞動(dòng)防護(hù)用品，必須根據(jù)特定工種的要求配備齊全，并保證質(zhì)量。?
勞動(dòng)防護(hù)用品種類很多，要充分發(fā)揮其作用必須保證防護(hù)用品質(zhì)量。為改善我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品種類結(jié)構(gòu)，保證勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量，從1981年起國(guó)家開(kāi)始制定特種勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止已制定50多項(xiàng)勞動(dòng)防護(hù)用品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如：《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》(GB11651-89)、《過(guò)濾式防毒面具》(GB2890-82)、《焊接護(hù)目鏡和面罩》(JB3609-83)、《安全帽》(GB2811-89)、《安全帶》(GB6095-85)、《安全網(wǎng)》(GB5725-85)等等；30多項(xiàng)勞動(dòng)防護(hù)用品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：《防塵口罩》(LD29-92)、《帶電作業(yè)用絕緣手套》(LD34.1-92)、《防寒安全帽》(LD46-93)、《森林防火服》(LD58-94)等等。勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)的更新?lián)Q代，保證了勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量。?
但是，特種勞動(dòng)防護(hù)用品不同于一般的防護(hù)用品，在一定條件下，當(dāng)采取安全措施后還不能完全保證職工安全健康時(shí)，特種勞動(dòng)防護(hù)用品起著重要的作用，是勞動(dòng)保護(hù)措施中不可缺少的一項(xiàng)輔助性措施。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在有危害健康的氣體或粉塵場(chǎng)所，職工應(yīng)佩戴防毒面具和防塵口罩；對(duì)在有噪音、強(qiáng)光、輻射熱和火花飛濺的作業(yè)場(chǎng)所，職工應(yīng)佩戴護(hù)耳器、防護(hù)眼鏡、面具和帽等；對(duì)在高空作業(yè)的人，職工佩戴安全帶；對(duì)從事電氣操作的工人，工人應(yīng)根據(jù)需要配備絕緣鞋和絕緣手套。為加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，我國(guó)對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。為此，1988年1月國(guó)家行政主管部門頒發(fā)了《特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則規(guī)定了發(fā)放生產(chǎn)許可證的勞動(dòng)防護(hù)用品分為七類：頭防護(hù)類；呼吸器官防護(hù)類；眼、面防護(hù)類；聽(tīng)覺(jué)器官防護(hù)類；防護(hù)服裝類；手、足防護(hù)類；防墜落類。同時(shí)也規(guī)定了企業(yè)取得特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)許可證必須具備的條件為：企業(yè)必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相符合；申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的特種勞動(dòng)防護(hù)用品必須分別達(dá)到各自有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求；在上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)新制訂的標(biāo)準(zhǔn)允許有規(guī)定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，仍可執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡期滿后一律執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，自新標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施之日起，新設(shè)計(jì)制造的產(chǎn)品一律執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，必須有按規(guī)定程序批準(zhǔn)的正確、完整、統(tǒng)一的產(chǎn)品圖紙和技術(shù)文件，并付諸實(shí)施，能指導(dǎo)生產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)審查合格后，由國(guó)家行政主管部門向企業(yè)頒發(fā)《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》證書(shū)。生產(chǎn)安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、絕緣護(hù)品、防毒面具、防塵口罩以及其他特殊勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)，均須按規(guī)定向行政主管部門申請(qǐng)生產(chǎn)資格。經(jīng)審查合格的，發(fā)給《生產(chǎn)許可證》，然后才準(zhǔn)予進(jìn)行生產(chǎn)；產(chǎn)品須經(jīng)勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，取得《產(chǎn)品合格證》后方準(zhǔn)出廠；具有《產(chǎn)品合格證》的勞動(dòng)防護(hù)用品，方準(zhǔn)在市場(chǎng)銷售。為解決一些單位生產(chǎn)和銷售無(wú)證產(chǎn)品的問(wèn)題，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家物資局、中國(guó)工商銀行、國(guó)家工商行政管理局、商業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布了《嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售無(wú)證產(chǎn)品的規(guī)定》。該規(guī)定要求任何單位或個(gè)人，不得生產(chǎn)和銷售無(wú)證產(chǎn)品；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的、已取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，必須在該產(chǎn)品的包裝或說(shuō)明書(shū)上標(biāo)明生產(chǎn)許可證的標(biāo)記、編號(hào)和批準(zhǔn)日期。?
4.對(duì)特種作業(yè)人員的監(jiān)察?
特種作業(yè)是指在勞動(dòng)過(guò)程中容易發(fā)生傷亡事故，對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。?
為了加強(qiáng)全國(guó)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止由于缺乏安全教育和必要的安全技術(shù)技能培訓(xùn)而引起的傷亡事故，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將推行全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核教材、統(tǒng)一證件的制度。特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗作業(yè)前，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，并獲得證書(shū)后方可上崗。有關(guān)部門對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)考核與發(fā)證實(shí)施國(guó)家監(jiān)察。特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核包括安全技術(shù)理論考試與實(shí)際操作技能考核兩部分，以實(shí)際操作技能考核為主。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每?jī)赡赀M(jìn)行一次復(fù)審。未按期復(fù)審或復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。?
國(guó)家發(fā)布特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核大綱，對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核，提出了具體要求，使特種作業(yè)人員的監(jiān)察工作落到實(shí)處。
5.對(duì)嚴(yán)重有害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)察?
各級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)塵毒作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督，主要方法是：進(jìn)行塵毒危害的調(diào)查、測(cè)定和危害程度的分級(jí)，明確治理方向和重點(diǎn)；督促和幫助產(chǎn)業(yè)主管部門與企業(yè)制定防塵防毒規(guī)劃，落實(shí)治理措施，規(guī)定完成期限；制定治理塵毒危害的考核標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此進(jìn)行檢查驗(yàn)收，給合格者發(fā)證。為加強(qiáng)對(duì)粉塵危害的監(jiān)察工作，1991年原勞動(dòng)部頒發(fā)了《粉塵危害分級(jí)監(jiān)察規(guī)定》，指出了粉塵分級(jí)監(jiān)察工作實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位自檢和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)相結(jié)合的原則，企、事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)性粉塵危害程度分級(jí)》(GB5817—86)，每年進(jìn)行一次生產(chǎn)性粉塵作業(yè)分級(jí)檢測(cè)建檔，并將結(jié)果報(bào)行政主管部門；企、事業(yè)單位應(yīng)將Ⅲ、Ⅳ級(jí)粉塵危害列為粉塵治理重點(diǎn)。各級(jí)行政主管部門應(yīng)將Ⅲ、Ⅳ級(jí)粉塵危害列為職業(yè)安全監(jiān)察工作重點(diǎn)。?
在《有毒作業(yè)危害分級(jí)監(jiān)察規(guī)定》中，明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位要根據(jù)《有毒作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB12331-90)，每年進(jìn)行一次生產(chǎn)性有毒作業(yè)分級(jí)檢測(cè)建檔，并將分級(jí)結(jié)果報(bào)行政主管部門；企業(yè)、事業(yè)單位和行政主管部門應(yīng)將重度和極度毒物危害列為企業(yè)治理和監(jiān)察重點(diǎn)。?
這里需要指出的是，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的塵毒危害程度進(jìn)行分級(jí)和勞動(dòng)條件評(píng)定，是確定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作的依據(jù)，如果不進(jìn)行塵毒分級(jí)工作，塵毒監(jiān)察就失去了方向。因此，通過(guò)塵毒分級(jí)工作，可以做到以下幾個(gè)方面：?
①全面掌握塵毒危害狀況。掌握情況是我們開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)勞動(dòng)衛(wèi)生宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的一項(xiàng)重要措施。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行塵毒分級(jí)工作，能夠比較準(zhǔn)確地掌握職業(yè)危害的嚴(yán)重程度和分布狀況，為我們?cè)谥贫ㄕ撸訌?qiáng)宏觀控制和管理方面提供技術(shù)數(shù)據(jù)。?
②用科學(xué)的定量方法對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)條件進(jìn)行考核。多年來(lái)，—些部門一直運(yùn)用“合格率”這一單指標(biāo)來(lái)考核企業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)衛(wèi)生狀況，很難全面反映勞動(dòng)條件好壞程度和工人受危害的大小，而粉塵危害程度分級(jí)是用多指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)接塵工人所受到的危害程度，因此比較全面、可靠，具有較高的科學(xué)性。?
③為確定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察的重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)提供了科學(xué)的依據(jù)。目前，全國(guó)約有100多萬(wàn)個(gè)企業(yè)，約有50％的作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有的超過(guò)了幾十倍，甚至幾百倍，上千倍，而且不同地區(qū)，不同行業(yè)，不同類型的企業(yè)，不同的生產(chǎn)工藝情況干差萬(wàn)別，在這種危害嚴(yán)重，情況復(fù)雜的條件下，監(jiān)察工作必須分清主次，給以分類指導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，就要靠塵毒分級(jí)來(lái)解決。行政監(jiān)督部門在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)企業(yè)應(yīng)有不同的要求。在社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)力物力都有限，勞動(dòng)條件的改善不可能短期內(nèi)全部解決，因此，首先要求企業(yè)消除最嚴(yán)重的危害，進(jìn)而逐步改善企業(yè)的勞動(dòng)條件，最終達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，消除粉塵危害。