摘要：本文針對石家莊鐵路分局一些主要運輸生產站段貫徹IS09001標準的實踐，對鐵路運輸企業(yè)貫徹實施IS09000族標準的有關問題進行探討。
    關鍵詞：安全  鐵路運輸  標準
    長期以來，石家莊鐵路分局結合自身實際，狠抓安全基礎管理，取得了較好成效，為分局安全生產的長治久安奠定
了堅實的基礎。隨著我國加入WTO、鐵路改革進一步深化，國內外運輸市場競爭日趨激烈，鐵路運輸企業(yè)必須進一步規(guī)范管理，強基達標，不斷采用科學的管理方法和手段，強化安全基礎管理，才能增強企業(yè)競爭力。石家莊分局一些主要運輸生產站段貫徹IS0900l標準(以下簡稱“貫標”)，使安全基礎工作得到了進一步的加強和完善。
1  貫徹IS0900l標準是鐵路運輸企業(yè)不斷強化安全基礎管理的需要
    IS09000族標準是關于質量管理方面的一組標準，是國際標準化組織總結各個發(fā)達國家加強質量管理的成功經驗，融合、吸納世界上先進科學管理方法的基礎上提出的，是為世界各國所公認的標準體系。具體到鐵路運輸企業(yè)，鐵路運輸產品的質量特性包括安全、準確、迅速、經濟、便利和文明服務等，其中安全是鐵路運輸產品最為重要的質量特性之一。
1．1  推行IS09000族標準是貫徹鐵路跨越式發(fā)展的需要
    鐵道部黨組已經做出了跨越式發(fā)展的決策，跨越式發(fā)展思路一個很重要的方面，就是要加快與世界先進水平接軌的步伐，以較短的時間，最少的環(huán)節(jié)和較小的代價，實現(xiàn)運輸能力的快速擴充和技術裝備的快速提升。而推行IS09000族標準則是提高企業(yè)管理水平，加快與國際市場接軌的重要基礎和途徑。
1．2  推進IS09000族標準是落實“規(guī)范管理，強基達標”的需要
    自1998年全路開始實施“規(guī)范管理，強基達標”，鐵路運輸單位在安全管理上每年都有新的突破，使安全管理朝著科學規(guī)范的方向邁出了一大步。但是，也應該看到安全管理還遠沒有達到規(guī)范管琿的水平。一些干部包括領導干部抓安全工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性；規(guī)章制度管理不規(guī)范，甚至相互矛盾，層層加碼，職工執(zhí)行起來無所適從；結合部管理薄弱和現(xiàn)場作業(yè)控制不嚴的問題仍然存在。要從根本上解決這些問題，我們就必須在安全管理上堅持不斷創(chuàng)新，不斷吸取世界上先進的管理成果，尋求一種更為科學有效的安全管理載體，即貫徹IS09001標準。
    同時，貫標也是落實鐵道部提出的強化“三基”(即基層、基礎、基本功)的有效載體。
1．3  推進IS09000族標準是創(chuàng)新管理的需要。
    貫徹實施IS09000族標準，企業(yè)引進的不僅是一種管理模式，更重要的是引進了一種管理理念。在推進IS09000族標準的過程中，既要使我們的管理不斷地規(guī)范，又要在推進的過程中不斷地創(chuàng)新。IS09000族標準提出的“持續(xù)改進”，與我們所提出的“不斷創(chuàng)新”意思是相通的。通過對企業(yè)中每一個點、每一個部位、每一個環(huán)節(jié)由誰干、怎么干、誰來控制、怎么控制、是自控他控還是互控、由誰來檢查、怎么考核，都一一做出明確規(guī)定，形成“一切行為有依據、一切行為有監(jiān)控、一切行為有記載、一切行為可追溯，一切行為有卡控”的規(guī)范化管理。通過長期的運作，使干部能按規(guī)范去管，職工按規(guī)則去干，使我們的管理不斷向精細化邁進，從而達到“零缺陷”的目標，使我們的管理水平得到不斷地提升。 
2  運用IS0900l標準，加強鐵路運輸企業(yè)安全基礎管理
    鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、管理方式和生產特點，決定了在貫標過程中，必須密切結合本單位生產經營管理和內外部環(huán)境，重點放在提高企業(yè)管理水平、完善包括安全在內的質量管理體系，不斷提高市場競爭力。
2．1  安全信息的統(tǒng)計、分析是安全管理決策的依據 
    IS09001標準指出：信息是一種“有意義的數據”，而安全信息是安全生產狀況的客觀反映，是安全分析的重要依據和源頭，認真收集和分析安全生產的數據，以確定質量管理體系的適宜性和有效性，并識別可以實施的改進。數據的來源包括：①旅客、貨主的安全需求和期望；②安全管理數據分析的輸出；③旅客貨主對安全運輸的建議；④其他站段的事故教訓；⑤各級安全檢查結果等。通過對這些數據進行系統(tǒng)地分析，從而為下一步安全管理決策提供必要的信息。在質量管理體系中安全方面的數據運用統(tǒng)計技術進行有效的分析，根據得出的結果，作出決策并采取措施，從而使安全信息的統(tǒng)計更加全面，真正實現(xiàn)“基于事實的決策”。
2．2  預防控制程序與安全分析預測機制的結合
    安全分析預測機制最主要的就是對問題、信息的分析預測。在IS09001標準中要求作為一個組織應確定措施，以消除潛在不合格的原因，防止不合格的再發(fā)生。根據安全生產科學中的“海恩法則”，事故的背后總有征兆，而征兆背后總有苗頭。這些同樣適用于鐵路運輸企業(yè)在安全生產管理中及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對安全隱患的原因制定并采取控制的措施。按照《數據分析控制程序》的要求，對接收的安全隱患信息進行分析，以判定安全隱患的內在原因及其發(fā)展趨勢。評價并確定預防措施的需求，針對安全隱患及其原因，對管內客、貨運輸、行車組織及相關服務和對本單位質量管理體系的影響程序進行分析，確定是否需要采取預防措施。從而制定預防措施計劃，通過預防措施的實施與驗證、評價來支持鐵路運輸企業(yè)的持續(xù)改進，從而對影響安全的各種問題的原因真正起到安全分析預測的作用。
2．3  糾正措施控制程序與安全預測機制的結合
    我們依據IS09001標準，對已發(fā)生的不合格項目(包括違章、違紀、違標，設備故障、失格、失修等)采取措施(即糾正措施)，消除不合格的原因，防止再發(fā)生。各單位制定針對不合格原因采取糾正措施的《糾正措施控制程序》。對于日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照控制程序每月召開本單位安委會，各運輸主要部門、單位、車間召開月度安全預測分析會，對當月發(fā)生的問題通過a)評審不合格；b)確定不合格的原因；c)評價確保不合格不再發(fā)生的措施；d)確定和實施所需的措施；e)記錄所采取措施的結果；》評審所采取的糾正措施等一系列控制程序，評價糾正措施的需求，明確評價是否需要采取糾正措施，并根據評價結果，提出糾正和糾正措施的要求。通過對糾正措施的實施與驗證，對糾正措施引起的更改，根據需要納入《文件控制程序》予以規(guī)范，并且根據產生的記錄，執(zhí)行《記錄控制程序》。從而達到有問題、有分析、有措施、有落實、有檢查、納規(guī)范，使安全預測分析機制實現(xiàn)從一般性分析、預測到規(guī)范，納標的升華。
3  1S09001標準使安全基礎管理進一步深化
    通過IS09001標準的先進管理理念在實際工作中的有效運作，使企業(yè)的安全管理得到了進一步的深化和規(guī)范。
3．1  人員素質、安全意識得到進一步提高
    通過貫徹實施IS09001標準，各單位按照IS09001標準制定了明確的安全方針和目標，并把目標層層分解，。一直分解到各車間科室，使全體干部職工都有了具體的方向和目標，安全責任和目標細化、量化到人，深化到“個人目標控制”。使干部職工既在思想上提高了對IS09000族標準的貫徹、認證及安全管理的認識程度，又提高了技術業(yè)務水平，培養(yǎng)了一絲不茍的工作作風和精益求精的精神風貌，提高了全體干部職工的整體素質。
3．2  內部基礎管理得到了加強
    通過貫標，各單位清除了作廢文件，建立了動態(tài)的有效文件控制模式，確保了在對安全管理體系有效運行起重要作用的各個場所都能得到相應文件的有效版本。同時，在職能分配上，做到管理到位，層層落實。而各級管理者在處理接口關系時，除了以文件的形式明確關系外，還經常適時地開展各種協(xié)調活動，并在貫徹執(zhí)行過程中采取有效的方式進行驗證，通過理順質量職能，從而使整個質量活動過程節(jié)節(jié)相扣，處處到位。通過管理評審和內外部質量審核，使質量管理體系得到健全和完善，使安全、技術基礎管理得到了充分加強，使安全管理水平有了顯著提高。
3．3  現(xiàn)場管理井然有序、生產過程控制嚴密
    通過貫標，‘現(xiàn)場管理水平大幅度提高。各種物資、配件堆碼整齊，標識牌張掛明顯。現(xiàn)場所有機械設備和計量器具均被標識，設備安全操作規(guī)程也都張掛在適當部位。站段按標準要求明確了生產過程中的關鍵過程和特殊過程，并制定了相應作業(yè)指導書，在確定重要過程的基礎上，建立質量控制點作為過程控制的重點，對投入的機具設備和生產管理人員明確了具體要求，從而保證了安全生產關鍵始終處于受控狀態(tài)。
3．4  通過質量管理體系的有效運作，使生產過程中的每一個環(huán)節(jié)都有序可控。
    通過質量管理體系的有效運作，使生產過程中的每一個環(huán)節(jié)都有序可控。設備質量進一步提高、安全生產持續(xù)穩(wěn)定，內部基礎管理得到了充分加強，現(xiàn)場管理井然有序、生產過程控制嚴密。截至2003年底石家莊分局已實現(xiàn)安全生產連續(xù)第10個安全年。
4  推行IS09000族標準的幾點體會
4．1  推行IS09000標準是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的有效途徑
    通過宣貫IS09000標準，使基層單位管理工作實現(xiàn)了“五個轉變”，即：管理理念逐步由人治向法治轉變；管理方式由結果管理向過程管理轉變；管理行為由隨意性向程序化轉變；管理方法由人盯人向科學管理轉變；管理程序由重復管理向逐級負責轉變。
4．2  推行IS09000族標準必須正確處理與既有管理機制的關系  
    既有安全管理機制作為規(guī)范、提高安全管理水平的重要手段，是針對安全生產中各項關鍵的質量管理活動制定的具體的管理文件，是質量體系相應的程序文件要引用的支持性文件。同時，對于既有安全管理機制本身的建設和完善，也可以用IS09000標準的原則、思路和方法來進行指導、規(guī)范和改進，以使安全管理各項機制建設更符合實際、更規(guī)范、更科學，提高其對安全質量管理活動指導的有效性，避免形式主義。
4．3  推行IS09000族標準必須堅持第一管理者推動
    推行IS09000族標準，是企業(yè)一項戰(zhàn)略性決策，推進貫標工作中，單位或部門的第一管理者具有不可替代的特殊作用。作為第一管理者，一方面要敢于抓，善于抓，持之以恒地抓。推行IS09000族標準，不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，是一項長期的工作，必須持之以恒。另一方面，第一管理者要對照IS09000族標準的要求，切實加強對貫標工作的領導。一是理論上要弄通，認識上要到位，推進中要上手，操作上要務實。二是要親自組織研究確定本單位的產品，制定質量方針、質量目標。三是通過對本單位人、財、物資源的合理配置，最大限度地發(fā)揮各類資源的潛力。四是深入基層進行調查研究，加強組織協(xié)調，解決貫標工作中的各類問題；五是親自組織定期評審。
4．4  推行IS09000族標準，要解決好實際運用的問題。
    貫標工作要始終堅持“實際、實用、實效”的原則。一是要防止生搬硬套。在制定標準的過程中，不能圖省事，不能把其他單位的文件不研究就硬套在自己頭上，這樣不僅會造成管理上的混亂，，也難以取得應有的效果。二是要注重已有成果的運用。要通過貫標把本單位現(xiàn)有的、成型的經驗進行規(guī)范。在規(guī)范、完善的基礎上，繼承那些實踐證明有效的規(guī)章、制度、標準和辦法。三是要增強標準的可操作性。崗位的作業(yè)指導書要精煉、方便執(zhí)行。四是要狠抓落實，不能擺空架子，走過場。（作者系石家莊鐵路分局總工程師室）