近年來(lái)，隨著城市交通和車(chē)輛的迅速發(fā)展，加油站如雨后春筍般建立。北京地區(qū)現(xiàn)有加油站1100多個(gè)，遍布北京市主要交通干線的周邊地區(qū)。
加油站為城市交通帶來(lái)便利的同時(shí)，由于其自身的危險(xiǎn)性也成為城市安全的一大隱患。由于加油站經(jīng)營(yíng)的油品中汽油具有易燃易爆性、易揮發(fā)性、流動(dòng)性、毒性等特點(diǎn)，柴油具有易燃性，潤(rùn)滑油具有可燃性，因此火災(zāi)爆炸就構(gòu)成了加油站最主要的危險(xiǎn)因素。
隨著危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展，我們對(duì)北京地區(qū)約200多家加油站進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)工作中，我們發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)的加油站在安全方面主要存在以下問(wèn)題：
1 安全管理制度不夠完善
安全管理制度主要是指加油站安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程等。目前，我們主要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》和《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度編制綱要》等來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。絕大部分加油站都建立了自己的安全管理制度，盡管種類和數(shù)量上不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，中石化系統(tǒng)的加油站由于采用統(tǒng)一管理，建立的安全管理制度比較完善。而社會(huì)上其他性質(zhì)的加油站的安全制度則普遍不夠完善，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面欠缺最大。加油站安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是安全管理制度的一個(gè)重要組成部分。而我們?cè)谠u(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，各加油站建立的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案普遍內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，一般包括應(yīng)急救援的組成和職責(zé)(明確組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部分工、各自職責(zé)、負(fù)責(zé)人等內(nèi)容)，報(bào)警與通訊(明確報(bào)警方式、救援中的相互聯(lián)系方式、對(duì)外信息發(fā)布)等內(nèi)容，而很少涉及到基本情況介紹，可能事故及其危險(xiǎn)、危害程度(范圍)的預(yù)測(cè)，條件保障，培訓(xùn)、演練及其記錄、現(xiàn)場(chǎng)搶救等內(nèi)容。
2 安全管理組織亟待完善
安全管理組織主要是指加油站的安全管理組織、崗位職責(zé)等。安全管理組織包括日常的安全管理和事故狀態(tài)時(shí)的安全管理組織。加油站一般設(shè)置有安全管理機(jī)構(gòu)和專職或兼職的安全管理人員，在事故狀態(tài)時(shí)，配備有指揮組、滅火組、通訊疏散組和搶運(yùn)組等。總體來(lái)看，各個(gè)加油站都設(shè)置了自己的日常安全管理組織和義務(wù)消防隊(duì)，但有的加油站沒(méi)有建立事故狀態(tài)時(shí)的安全管理組織。而且，由于有的加油站的安全管理人員一人身兼幾個(gè)加油站的安全負(fù)責(zé)人，事實(shí)上安全負(fù)責(zé)人不能最大限度的發(fā)揮其在安全管理方面的作用。
3 從業(yè)人員狀況參差不齊
從業(yè)人員狀況主要是指從業(yè)人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況等。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》(GB18265—2000)的要求：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人或經(jīng)理應(yīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家授權(quán)部門(mén)的專業(yè)培訓(xùn)，取得合格后方能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)經(jīng)國(guó)家授權(quán)部門(mén)的專業(yè)培訓(xùn)，取得合格證書(shū)方能上崗。加油站的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須持有北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)核發(fā)的安全資格證書(shū)，其他從業(yè)人員也應(yīng)持有相應(yīng)的上崗證書(shū)。絕大部分加油站都參加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織的安全培訓(xùn)，進(jìn)度不一，有的
已取證，有的證書(shū)待發(fā)，有的還沒(méi)有參加培訓(xùn)。同時(shí)，加油站還具有其他相關(guān)部門(mén)如消防部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會(huì)等核發(fā)的一些資格證書(shū)。
4 工藝流程方面問(wèn)題較多
工藝流程主要是指儲(chǔ)罐區(qū)、卸油區(qū)和加油區(qū)等。加油站在這部分暴露的問(wèn)題是較多的。在儲(chǔ)罐區(qū)，最明顯的問(wèn)題是大部分的一、二級(jí)加油站的油罐都安裝了液位計(jì)，但有的沒(méi)有高液位報(bào)警功能,有的雖然具有高液位報(bào)警功能，但在加油站的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中并沒(méi)有采用。其次，個(gè)別加油站油罐周?chē)犹钌匙雍穸炔粔颉Ｔ谛队蛥^(qū)和加油區(qū)問(wèn)題不大，大部分加油站都采用密閉卸油方式，安裝了卸油油氣回收系統(tǒng)，絕大部分加油機(jī)都設(shè)置在罩棚下的加油島上，加油槍的流量也都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
5 電氣設(shè)施和消防設(shè)備配備不足
大部分的加油站都配備了滅火器、沙子、滅火毯、消防桶、消防鏟等消防器材，但數(shù)量不夠，尤其是滅火毯的數(shù)目不夠。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，一、二級(jí)加油站必須配備滅火毯5塊，但部分加油站沒(méi)有達(dá)到這個(gè)要求。加油站一般都安裝了防雷、防靜電設(shè)施，但少數(shù)加油站的防雷、防靜電設(shè)施沒(méi)有經(jīng)過(guò)具有資質(zhì)部門(mén)的檢測(cè)并出具檢測(cè)合格報(bào)告。在電氣設(shè)施方面，最大的問(wèn)題就是大部分的一二級(jí)加油站在罩棚、營(yíng)業(yè)室等處都沒(méi)有設(shè)置事故照明，一旦發(fā)生事故，會(huì)給逃生、消防、救援工作帶來(lái)困難，從而留下一定的安全隱患。
6 加油站建筑單元問(wèn)題多
加油站建筑單元是指加油站的建、構(gòu)筑物的平面布置、消防驗(yàn)收、安全間距等。在整個(gè)加油站的硬件方面，這部分的問(wèn)題是最多的。首先，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級(jí)加油站，然而，我們?cè)诎踩u(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)，有極個(gè)別的加油站建立在城市建成區(qū)內(nèi)。這些加油站在最初建立時(shí)并沒(méi)有處在城市區(qū)，后來(lái)隨著城市日漸規(guī)模化、擴(kuò)大化，它們就處在城區(qū)的包圍中，成為城市安全的一大隱患。加油站與站外建、構(gòu)筑物之間的安全間距，加油站內(nèi)設(shè)施的安全間距都存在較多的問(wèn)題。特別是有的加油站緊挨民宅，更是成為很大的城市
安全隱患。
加油站還存在以下一些問(wèn)題。有的只有一個(gè)出入口，容易發(fā)生車(chē)輛傷害事故；有的地面極不平整，容易引起火花；有的車(chē)道寬度不夠，容易引發(fā)車(chē)輛傷害事故。還有加油島寬度不夠，罩棚高度不夠，與站外的電力線、通訊線的距離不夠，發(fā)電機(jī)無(wú)排煙口，鍋爐房與加油機(jī)、放散管口的距離不夠等問(wèn)題。
國(guó)家要求，加油站必須通過(guò)消防安全驗(yàn)收，但是，部分加油站沒(méi)有消防部門(mén)出具的消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)，有的加油站由于建成時(shí)間長(zhǎng)，幾易其主、管理混亂，消防驗(yàn)收資料丟失或不易查詢。針對(duì)加油站在安全評(píng)價(jià)中暴露出來(lái)的以上具有普遍性的問(wèn)題，我們從軟件建設(shè)和硬件建設(shè)方面提出如下對(duì)策措施：
a．軟件建設(shè)方面
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第36號(hào))對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售單位的要求，加油站應(yīng)有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案。建議加油站建立一套符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》和《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度編制綱要》等要求的安全管理制度及事故應(yīng)急救援預(yù)案。
同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)日常的安全宣傳教育，特別是新入站員工的安全教育。加強(qiáng)職工的自保和事故應(yīng)急能力的培訓(xùn)，明確所經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及相應(yīng)的泄漏應(yīng)急處理措施和急救措施，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全防護(hù)，適時(shí)開(kāi)展防災(zāi)演練。健全事故檔案、特種設(shè)備檔案、特殊工種上崗培訓(xùn)檔案。建立日常巡檢、維修以及大修時(shí)發(fā)現(xiàn)的事故隱患的記錄制度，并設(shè)置安全管理專項(xiàng)資金，保證設(shè)施滿足安全要求。
在從業(yè)人員要求方面，建議加油站的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織的安全培訓(xùn)，必須取得其核發(fā)的安全資格證書(shū)；其他從業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)。此外，作為易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位，建議加油站對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)消防安全培訓(xùn)，如消防安全培訓(xùn)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所管理培訓(xùn)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品管理培訓(xùn)等。
b．硬件建設(shè)方面
加油站應(yīng)加強(qiáng)日常管理，確保各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，采用先進(jìn)的、自動(dòng)化程度較高的工藝設(shè)備，不斷改善工人的勞動(dòng)條件，以確保經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程中安全經(jīng)營(yíng)。一、二級(jí)加油站內(nèi)油罐宜安裝帶高液位報(bào)警功能的液位計(jì)，防止因油罐液位過(guò)高發(fā)生跑油和漏油危險(xiǎn)。
加油站應(yīng)該加強(qiáng)救護(hù)、消防設(shè)施的管理，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求，自覺(jué)、定期申報(bào)對(duì)消防設(shè)施、加油機(jī)、防雷防靜電接地設(shè)施等的檢定檢測(cè)，保證設(shè)備設(shè)施的有效性。一、二級(jí)加油站站內(nèi)罩棚、營(yíng)業(yè)室等處宜設(shè)置事故應(yīng)急照明燈，避免停電引起混亂，發(fā)生危險(xiǎn)。
加油站必須取得消防部門(mén)出具的消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)應(yīng)采取措施，使加油站內(nèi)設(shè)施的安全間距和加油站與站外建、構(gòu)筑物之間的安全間距滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
總之，北京地區(qū)的加油站在這次危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治活動(dòng)暴露出了一些值得我們關(guān)注的問(wèn)題，各加油站應(yīng)當(dāng)從軟件方面和硬件方面著手，建立健全安全管理制度，加大安全管理力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。