[摘  要]  指出了國有大中型企業安全管理的特殊性：從內部看，部分國有大中型企業政治化嚴重，安全生產的責任主體空缺，事故隱患整改不及時，安全管理手段單一，安全技術人才、設備不能被充分利用；從外部看，政府部門對國有大中型企業直接干預較多，政出多門，地方保護主義，監察不到位，責任追究不嚴。國有大中型企業應建立自我管理機制，積極與國際接軌，建設企業安全文化，建立現代安全管理體系；政府應為企業建立可預期的法治環境，賦予大中型企業安全技術檢測檢驗、培訓教育、評估評價組織一定的職能，充分利用企業安全技術人才、設備資源，為安全生產服務。
    [關鍵詞]  國有企業  安全管理

1　前　　言
    國有大中型企業大部分是從事能源、交通、重要原材料生產的行業，屬于國家的戰略物資、重要基礎產業。它們是關系著國家的經濟命脈，關系到國計民生，資源雄厚的工業實體，它們具有技術密集、資金密集、人才密集、野外流動作業、工作活動范圍廣、多工種協同作戰的特點。所以，國有大中型企業在國民經濟中有著特殊的地位、重要作用、并具有經濟效益明顯和一定生產能力的特征。
    近年來，全國的安全生產形勢依然嚴峻。雖然國有大中型企業的事故率相對于中小型企業要低，但其管理水平與國外先進的管理水平相比差距較大，國有大中型企業的安全管理任重道遠；搞好國有大中型企業的安全生產對于有效保護國家財產和人民生命安全，實施可持續發展戰略具有重要意義。
2  國有大中型企業內部安全管理的問題
    國有大中型企業在安全管理方面總體是好的。其組織機構較為健全，有一整套規章制度，安全管理人員和職工隊伍的素質相對較高，有一定的資金作保證，開展了多種形式的安全培訓和安全教育活動，并積累了一些經驗。但在其內部安全管理方面還存在一些問題。
2．1  管理模式落后
    國有大中型企業原隸屬于不同的政府部門。政企分開之后，雖然名稱變了，但在管理體制上仍有很大的慣性。部分企業在其組織機構、資金使用、管理方式、內部責任劃分等方面，依然沿用著計劃經濟體制下的管理制度和方式。靠會議防事故，靠文件防事故，靠檢查防事故。形式主義仍在作祟，許多人習慣用計劃經濟體制下的思維和方法進行安全管理，因而，不能適應市場經濟的要求。
2．2  部分企業政治化嚴重
    企業缺少充分自主權，不能完全按照市場經濟的規律，作出相應決斷。部分企業的經營者迎合政府個別領導的意圖，隨政治性工作的變化而變化，對企業的安全管理產生一定的影響。部分非壟斷性行業的國有大中型企業，經濟效益較差，缺乏生命力，始終不愿擺脫企業政治化風云的束縛，安全生產管理停滯不前。
2．3  安全生產的責任主體空缺
    企業所有權的缺位，造成了安全生產責任主體空缺。雖然法律規定生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負總責，實際上他只是國有資產的臨時代言人。企業的安全生產與主要負責人之間的利害關系不夠密切，安全管理內在的動力機制不健全。
    國有企業的安全責任制不明確，還人為地造成責任交叉，互相牽制。形成了“國有”人人都有，人人都沒有，“責任”都負責任，又都不負責任的局面。企業產權這個本質的問題沒得到很好的解決，安全生產責任制及安全生產管理，也只能留于形式，做點表面文章。這是安全生產形式主義沒能根本杜絕的內在原因。
2．4  安全管理手段較單一
    國有大中型企業的產權、人事、工資、獎勵、保險等最根本的制度，基本上是由政府制定的，企業受到的制約較多，限制了企業自主經營的安全管理的手段，企業不能依據事件和環境的變化，實時進行安全管理。安全生產的一些規章制度及安全經費往往難以很好地落實。
2．5  安全生產的人力和物力得不到充分利用和發揮
    國有大中型企業受計劃經濟的影響，企業在發展中小而全的功能逐步趨于完善。如國有企業的技術監督、技術檢測、特種作業人員的培訓等方面都建立了較健全的機構，配備了較先進的設備，建設了相當規模的培訓基地，完善了各項規章制度，培養了一大批具有現代管理水平的人才。但是，在計劃經濟向市場經濟轉軌過渡的較長時期內，由于政府對企業安全管理方面陸續出臺了一些法規、政策，以及社會的穩定等現實與歷史的原因，致使企業已有的人才和機構不能得到充分利用和發揮。這既造成了人力與財力的浪費，還出現了同一事物重復檢驗、檢測、培訓等現象，造成了企業負擔過重，影響了企業的整體效益。 
2．6  事故隱患得不到及時整改
    國有大中型企業的事故隱患不能及時整改，其原因為：一是大多數企業資金緊張；二是企業領導人對事故隱患危害性的認識不夠深；三是部分事故隱患需要地方政府出面才能解決。
3  國有大中型企業外部管理環境的問題
    隨著中國改革的深入，經濟與社會發生著劇烈變化，安全生產工作也發生諸多變化。政府部門對國有大中型企業安全管理的變化，沒能很好地按市場經濟的要求作出調整。
3．1  政府重行政輕法治
    政府部門直接干預企業的內部管理，影響企業內部良好管理秩序的形成。政府監管仍然延用了很多計劃經濟體制下的方式，一個地方出了大事故，就召開緊急電視電話會議，下發緊急通知，組織安全生產大檢查，國有大中型企業也納入這個統一行動。這對企業來說，往往事倍功半，影響企業的主動性，甚至給企業的管理造成紊亂。
3．2  事故責任追究不嚴
    企業的領導是政府任命的，因此也可以說是“政府官員”。企業是按照政府的要求進行管理的，出了問題，再來追究企業領導的責任，這就有點難辦，下不了手，情理上說不過去，面子上也不好看。很多傷亡事故雖然造成了巨大的經濟損失，長時間進行了事故調查，就是久拖不決，最后不了了之。例如：1997年6月27日東方化工廠特大爆炸事故，死亡9人，傷39人，直接經濟損失3億元，間接損失幾十億元遲遲不能結案，處理結果也不令人滿意。
3．3  地方保護主義嚴重
    國有大中型企業的利潤和稅收的大頭都要上繳國家，地方利益與國家利益之間形成了矛盾。如油氣管線上非法建筑物的拆遷問題、油氣管線的打孔盜油問題等等，這些重大事故隱患遲遲得不到很好解決，與地方保護主義有關。
3．4  政出多門、監督不到位
    個別政府部門可能由于利益的驅動，出臺了一些法規，對加大安全管理產生了一定作用。但是有時在實際操作中變成了審批、辦證、收費的理由。部分審批、檢驗項目存在著多頭管理的問題。
    在一些應該監督的環節，由于沒有利益可圖，因而，就沒有人(部門)去管。由于企業眾多，經營業務五花八門，加上監督人員不足，缺乏專業知識和鑒察手段，以及沒有熟悉繁多業務的經驗，所以監督不到位。
4  國有大中型企業安全管理基本思路
4．1  積極參與市場競爭、自主安全管理
    在科技高度發展的時代，企業是一切經濟活動的主體，自然也是安全生產的主體。企業應有堅定不移的目標，持續穩定發展，進行程序化管理。在不斷深化改革中，應進一步完善法人治理結構，只有將企業領導人的利益、職工的利益以及企業的利益捆在一起，企業才能真正建立和落實以“法人”負責為核心的安全生產責任制，這個“法人”應該是“真正”的而不是政府欽定的。這樣才可能實現企業的自主安全管理。
    安全生產是企業實現利潤的基礎。企業應盡量地非政治化，除遵法守紀外，應自主進行安全生產決策，對產生的后果負完全責任。企業要實現長治久安的安全生產，就要真正推行現代安全管理，努力建立預防事故的長效機制。
4，2  與國際先進管理模式接軌
    現代安全管理充分體現系統安全的基本思想，以危險源辨識、評價和控制為管理工作的基本任務，實行全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。目前，部分企業正在推行的職業安全健康管理體系和安全、環境與健康管理體系，就是遵循PDCA管理模式的管理原則。這充分體現了以危險辨識、評價和控制為核心的管理，體現了建立在危險性預測、評價基礎上的“計劃一實施一檢查一評審”持續改進的工作思路，體現了企業最高領導人對建立安全管理體系、保證提供資源承諾的重要性。
4．3  建立企業安全文化，讓職工“體面工作”
    在人類社會高度文明的時代，推行現代安全管理就要塑造和建立企業的安全文化，加大安全健康教育培訓力度，鼓勵全體員工參與企業的安全工作。重視職工對安全生產的意見和建議，調動職工的積極性、自豪感、責任感，關注安全、關注健康、珍惜生命、尊重人權，保護員工的安全健康合法權益，促使所有員工密切關注安全，力行安全、確保安全。
    在安全管理上引入全新的管理思想和管理機制，以消除人的不安全行為和物的不安全狀態為中心，強調以人為本的安全管理核心，把安全管理的重點放在激勵職工的士氣和發揮其能動作用上來。把保障職工生命安全當作預防事故的首要任務，充分調動每個職工的主觀能動性和創造性，讓職工人人參與安全管理。讓職工珍惜自己的生命，塑企業安全文化，創立企業安全生產新形象。
4．4  政府部門完善安全監督機制
    市場經濟就是法制經濟、自由經濟。政府的責任是為企業成長創造一個良好、穩定、可以預期的法治環境，監督企業安全生產。
    政府應用經濟杠桿促進企業搞好安全生產。提高因工傷亡人員的撫恤標準，提高人的生命補償價值，加大社會保障體系中工傷保險的覆蓋范圍。
    政府重點做好立法和事故監察。完善法律體系，組織事故的調查處理，嚴懲違犯安全生產法律的人員和單位；促進企業改善作業環境，降低職業危害。
4．5  充分發揮大中型企業中介組織的作用
    政府要正視中國的國情，實事求是地認識國有大中型企業的特點，要區別于小型企業的管理。政府對企業事前、事中的監督，可以委托給大中型企業的安全技術科研、檢測檢驗、培訓教育、安全評價、咨詢認證等的中介組織，并賦予一定的職能，充分發揮人才、技術、管理方面的優勢，利用已有的設備設施，從而節約資源，減少重復性投資，也有利于調動企業的積極性，公開、公正、公平的開展安全健康技術服務性活動。
5  結束語
    國有大中型企業在安全管理方面存在的問題，是當前國有企業在改革中遇到的突出問題。體制決定機制，機制決定制度，制度決定管理。國有大中型企業安全生產的根本出路在于體制改革，不為誰所有，但為誰所用。讓企業經營者、員工在企業發展中得到更多的利益。讓企業的“主人翁”成為真正意義上主人，企業才能長久地發展。
    只有按照市場經濟的原則對企業的安全管理機制進行調理，才能找準位置、理清思路、抓住重點，才能順利地推行現代安全管理體系；也只有真正建立了現代安全管理體系，才能有效地保證企業長久的安全生產。 
    參考文獻
1  韓小乾，王立杰．論市場經濟體制下的安全生產監督管理工作．中國安全科學學報，2001，11(5)：47～51
2  陳寶智．從傳統走向現代安全管理．現代職業安全，2001(9)
    (作者系勝利石油管理局 摘自：《中國安全科學學報》2003.5)