十屆全國人大以后，國務院特設國有資產監督管理委員會，對190余家關系國計民生的國有企業實行國有資產監督管理，同時授權國家安全生產監督管理局對中央管理企業的安全生產進行監督管理。中央管理企業既有由國資委直接監督管理的，也有由國務院有關主管部門直接監督管理的，隸屬關系不一。
　　在中央管理的煤礦企業、非煤礦礦山企業、建筑施工企業、危險化學品和民用爆破器材生產企業的安全生產許可證的發證對象和發證機關的劃分上，《安全生產許可證條例》沒有按照企業的隸屬關系，而是按照企業的不同類型，對其發證對象和發證機關作出了明確的規定。但是中央管理企業多數是特大型甚至超大型企業集團，由其管理的不具有獨立法人資格的分公司或者其他生產單位和總公司（總廠）、集團公司投資的子公司或者控股的控股公司為數眾多并且分散在全國各地，需要確定哪些是發證對象及其發證機關。

發證對象

中央管理企業的發證對象主要有三種：
　　1.總公司（總廠）、集團公司。中央管理企業中資產最多的是國家投資設立的全資總公司、集團公司，亦稱母公司，如中國煤炭工業集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油公司、中國石油化工集團公司、中國建筑工程總公司等。這些中央管理企業一般不直接從事生產活動，多是管理型或者控股型的公司。
　　有人認為，中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司不直接從事生產活動，不可能具備《安全生產許可證條例》規定的安全生產條件，對其頒發安全生產許可證沒有實際意義，因而不應將其列為發證對象。這種看法頗似有理，其實不然。從法律的調整范圍看，中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司是獨立的市場主體，必須依法取得相應的法律主體資格，才能享有管理所屬企業生產活動的合法權利。法律并不因為它們是管理型或者控股型的公司，而排除其接受法律規范和政府監管的義務。只要它們是獨立的企業法人，則必須依法申請領取有關證照，才能從事有關生產活動或者生產管理活動，依法享有權利，履行義務，承擔責任。它們未取得法律主體資格，所從事的一切生產活動或者生產管理活動將是非法的。另外，依照《安全生產法》等有關法律的規定，中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司對其所屬的子公司、分公司的安全生產，負有統一管理、協調的職責。假如它們可以不依法申請領取安全生產許可證，那么就沒有法定的權利、義務和責任，不能從事有關的安全生產管理活動，不需履行法定的安全生產管理職責，政府有關部門也不能對其實施監督管理。如此說來，這些中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司豈不成了“法外企業”？！這與制定《安全生產許可證條例》的立法宗旨是背道而馳的。因此，中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司也要接受法律的規范和政府的監管，應當取得安全生產許可證。
　　中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司的生產活動實體是其所屬的不具有獨立法人資格的分公司或者其他生產單位。不具有獨立法人資格的分公司或者其他生產單位也是安全生產許可證的發證對象，也要逐個對其安全生產條件進行審查，具備安全生產條件的，頒發安全生產許可證。

　　2.一級上市公司。全部由中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司投資和控股的一級上市公司，是具有獨立法人資格的生產企業。這種企業也應當依法申請領取安全生產許可證。

　　3.中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業。這種全部或者大部由國家投資的子公司和具有法人資格的企業是中央管理企業不可分割的組成部分，它們的生產活動是否安全，不僅關系企業的經濟效益提高或者降低，而且關系國有資產的保值、增值或者損失、流失。所以，中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業應當依照《安全生產許可證條例》的規定，申請領取安全生產許可證。

發證機關

　　依照《安全生產許可證條例》的規定，除了煙花爆竹生產企業和民用爆破器材生產企業之外，其他中央管理企業安全生產許可證的發證機關都是兩級。中央管理企業安全生產許可證的頒發和管理，應當按照分級發證、屬地管理的原則，明確中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司及其所屬或者控股的子公司、具有法人資格的企業安全生產許可證的頒發管理機關。      
　　1.中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務院有關部門依法頒發安全生產許可證。不論這些企業在中華人民共和國境內的任何地方注冊，均應依照《安全生產許可證條例》的規定，分別由國務院安全生產監督管理部門、國家煤礦安全監察機構、建設行政主管部門和國防科技工業主管部門按照各自的職責頒發安全生產許可證并進行監督管理。
　　2.中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業，由其所在地省級有關部門頒發安全生產許可證。這些企業地處四面八方，如果都到北京申請領取安全生產許可證，一則不方便，二則增加國務院有關部門的工作量，三則不利于了解情況和進行實際審查，四則不利于發揮地方政府有關部門的作用。從一些中央管理企業的生產安全事故教訓看，有的中央管理企業或其子公司和企業設在地方，但由于法律、法規沒有對其安全生產屬地管理的具體規定，于是出現了中央管理企業不讓管和不服管、地方人民政府不能管和不敢管的現象，個別中央管理企業的安全生產成了“飛地”，安全生產長期處于無人監管的狀態，以至發生重大、特大生產安全事故。這是安全生產監督管理的一大“漏洞”。我國安全生產法律、法規從來沒有賦予中央管理企業任何法外特權，安全生產許可證的頒發和管理也不例外。事實上，只要有法可依，絕大多數中央管理企業是能夠遵守法律，做好安全生產工作的。
　　根據《行政許可法》確定的效能與便民原則和《安全生產許可證條例》規定，中央管理企業的總公司（總廠）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業應以省級行政區域為限，不論在何地注冊，均由企業所在地省級人民政府安全生產監督管理部門、建設行政主管部門和省級煤礦安全監察機構按照各自的職責，頒發安全生產許可證并進行監督管理。