黨的十六屆四中全會指出，依法執(zhí)政是檢驗黨和政府執(zhí)政能力的基本要求和重要標志。貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的兩年，可以說是在安全生產(chǎn)工作中實踐依法執(zhí)政的兩年。
    《安全生產(chǎn)法》以法律形式體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，貫穿了以人為本的社會主義法治精神。依法保障人身安全和健康是我國公民最基本、最重要的人權(quán)之一。作為我國第一部安全生產(chǎn)大法，《安全生產(chǎn)法》的核心就是為人民群眾的生命和財產(chǎn)安全提供全面地、強有力的法律保障。在世界上人口最多的最大發(fā)展中國家，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了人民群眾應(yīng)有的人身安全權(quán)利，這是社會主義民主與法治建設(shè)的歷史性進步，正將產(chǎn)生深遠的影響。目前全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的新局面，證明了《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨和法律制度完全符合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力和社會發(fā)展的實際，提升了安全生產(chǎn)的社會地位和法律地位，促進了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會穩(wěn)定。
    《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，強化了各級黨委和人民政府執(zhí)政為民、確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全的責(zé)任意識。確保一方平安，是各級黨委和人民政府義不容辭的責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提出了要求，明確了責(zé)任。各級黨委、人大、政府和政協(xié)都把安全生產(chǎn)作為一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)抓，從上到下層層抓，為加強監(jiān)督管理提供了必要的保障條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認識之高、責(zé)任心之強、措施之有力，前所未有。
    《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，錘煉了各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法監(jiān)管的執(zhí)政能力�！栋踩�生產(chǎn)法》賦予了各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的法律地位，職權(quán)法定、程序法定、責(zé)任法定，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致、有責(zé)必究的原則。在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門能夠各司其職，密切配合，依法行政，在各項工作中發(fā)揮了重要的作用。各地普遍建立了法律素質(zhì)較高、嚴格監(jiān)管的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍，監(jiān)管執(zhí)法水平不斷提高，查處了一批安全生產(chǎn)違法犯罪分子，初步建立了安全生產(chǎn)法治秩序。
    《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，改善了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理，減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。通過抓“雙基”，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作正在納入法治軌道�！栋踩�生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定逐步落實，許多企業(yè)建立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理人員，增加了安全生產(chǎn)資金投入，健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，加強了日常安全生產(chǎn)管理，改善了安全生產(chǎn)條件，消除了事故隱患和不安全因素，防止和減少了生產(chǎn)安全事故，企業(yè)的安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有了明顯的提高。
    《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，推進了安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)。為使《安全生產(chǎn)法》的各項法律規(guī)定更符合各地實際和更具有可操作性，國家和各地非常重視《安全生產(chǎn)法》配套立法工作，國務(wù)院先后制定了《工傷保險條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)。廣東、北京等省、自治區(qū)、直轄市制定或者正在制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等30余個部門規(guī)章。我國安全生產(chǎn)法律體系的框架初步形成。安全生產(chǎn)標準體系的研究和建立工作已經(jīng)起步，將為安全生產(chǎn)工作提供科學(xué)可靠的技術(shù)支撐。
　　全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》乃至實現(xiàn)安全生產(chǎn)法治，將是長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前存在的主要問題，可以概括為“八不到位”：
　　一是認識不到位。一些政府領(lǐng)導(dǎo)人和部門負責(zé)人對法律的地位、作用認識不足，比較相信和熟悉行政手段和“長官意志”，某些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識不強直接影響到下級機關(guān)和下級干部。因此，有的地方貫徹實施《安全生產(chǎn)法》“排不上號”，法律手段“排不上位”，對監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的職能定位缺乏深刻的認識。
　　二是學(xué)習(xí)宣傳不到位。一些地方和單位熱衷于形式上的宣傳，辦個班，開個會，講一講，說一說，似乎《安全生產(chǎn)法》已耳熟能詳、深入人心，其實卻是淺嘗輒止，學(xué)習(xí)宣傳走了過場。有些地方和企業(yè)甚至無動于衷。不理解法律的精髓，認真貫徹落實乃紙上談兵。
　　三是主要領(lǐng)導(dǎo)不到位。有的地方和單位學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》，是“下頭熱、上頭冷”，主要領(lǐng)導(dǎo)“不上心”，似乎這是副職和下面的事，安全生產(chǎn)出了問題，表現(xiàn)在下面，根子在上面。
　　四是監(jiān)管體制不到位。雖然全國所有省級政府、大部分市和縣級政府設(shè)立了安全生產(chǎn)綜合管理部門，但是這些機構(gòu)的地位、職能、人員和裝備與其承擔(dān)的監(jiān)管執(zhí)法工作不相適應(yīng)，基層監(jiān)管力量薄弱，層層衰減，實施安全檢查往往是“蜻蜓點水”，安全生產(chǎn)違法行為得不到及時查處。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與其他部門的監(jiān)管職責(zé)不明確，交叉扯皮時有發(fā)生，不能形成齊抓共管的合力，降低了行政效率。
　　五是企業(yè)落實不到位�！栋踩�生產(chǎn)法》內(nèi)容十分豐富，需要逐條落實。有些企業(yè)做“表面文章”，不想落實或者不認真落實，將法律束之高閣，故而安全生產(chǎn)狀況依舊，隱患叢生，事故頻發(fā)。尤其是許多非公有制企業(yè)的老板漠視法律，我行我素，既不學(xué)習(xí)也不落實，“安全死角”依然存在。
　　六是執(zhí)法水平不到位 。有些地方將監(jiān)管執(zhí)法當(dāng)作一般的行政管理工作，領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員不學(xué)法、不懂法，抓安全不依法辦事，瀆職失職、濫施處罰和以權(quán)謀私的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地影響了政府的形象，削弱了執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威。
　　七是配套措施不到位。與《安全生產(chǎn)法》相應(yīng)的配套政策、措施相對滯后，安全資金投入、風(fēng)險抵押金、傷亡賠償?shù)扔嘘P(guān)政策尚未出臺，法律的有關(guān)規(guī)定難以操作。
　　八是后續(xù)立法不到位。與《安全生產(chǎn)法》配套的重要法規(guī)和規(guī)章、標準的制定和修訂工作不能適應(yīng)依法監(jiān)管的需要，現(xiàn)行法律、法規(guī)相互之間相互交叉、矛盾的問題依然存在，亟待理順。

　　要落實十六屆四中全會精神，真正貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，依法執(zhí)政、依法監(jiān)管，履行法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的莊嚴使命，我們還要痛下決心，狠抓落實，實現(xiàn)“三個提升”：
　　一是提升法律素質(zhì)。從人的因素來看，能否堅持依法執(zhí)政，首先要求監(jiān)管執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，重視法治，依法辦事。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、有關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，把握主要法律制度的實質(zhì)和要點，聯(lián)系實際，吃透精神，不折不扣地落實。
　　二是提升立法質(zhì)量。要盡快出臺《事故報告和調(diào)查處理條例》、《事故應(yīng)急救援條例》以及地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和安全標準，配套立法不能簡單地重復(fù)法律的原則規(guī)定，要有更強的可操作性和針對性，能夠解決實際問題。要增強安全生產(chǎn)立法的科學(xué)性、統(tǒng)一性，建立健全有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系。
　　三是提升監(jiān)管執(zhí)法水平。我們不但要有法可依，更要有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。一要賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)獨立的行政執(zhí)法主體的地位，充實人員，保證經(jīng)費，配齊裝備，使其有“位”、有權(quán)、有責(zé)、有手段。有條件的，應(yīng)當(dāng)依法組建專門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。二要加強安全生產(chǎn)法律培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政執(zhí)法程序，學(xué)會使用行政執(zhí)法文書。三要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴格依照法律授權(quán)和法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管執(zhí)法，建章立制，規(guī)范執(zhí)法。要認真研究和善于應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法中常見的重點、難點問題，學(xué)會先進的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗和方法，注重執(zhí)法效果，減少行政復(fù)議和行政訴訟。對于應(yīng)予查處的安全生產(chǎn)違法行為，要敢于執(zhí)法、堅決執(zhí)法，絕不手軟。四要堅強內(nèi)部監(jiān)督。要保證監(jiān)管執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和純潔性，保持執(zhí)法人員的先進性、公正性，應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強行政監(jiān)察，建立一支精通法律、廉潔公正、嚴格執(zhí)法的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。