安全生產(chǎn)體制改革必須慎重，要以動態(tài)的小幅度的改革為主，走漸進式改革道路，避免造成結(jié)構(gòu)斷裂和大起大落現(xiàn)象。

漸進式改革是我國社會主義改革的總體要求
　　改革開發(fā)二十多年來，中國走的是一條漸進式改革道路。實踐證明，漸進式改革符合我國國情，既有利于抑制經(jīng)濟過熱，實現(xiàn)“軟著陸”；又能克服經(jīng)濟緊縮，促進持續(xù)增長。中國的漸進式改革成效卓著，也得到了世界各國的廣泛承認，這不僅因為漸進式改革是一種對人民負責的改革，同時也因為它符合社會發(fā)展的規(guī)律，具有很高的科學(xué)性。馬克思主義哲學(xué)告訴我們：量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，事物的發(fā)展必須經(jīng)過量的積累。時空的連續(xù)性從根本上決定了事物發(fā)展的常態(tài)是連續(xù)的，我們不否認跨躍式發(fā)展，但必須從漸進式改革入手。

漸進式改革是我國安全生產(chǎn)的客觀需要
　　建國以來，我國共出現(xiàn)5次生產(chǎn)事故高峰：1958年至1961年第一次事故高峰，處于“大躍進”時期；1970年至1972年第二次事故高峰，處于“文革”時期；1975年至1978年第三次事故高峰，處于“文革”過后百廢待興時期；1994年出現(xiàn)第四次事故高峰，處于全面改革、企業(yè)改制時期；1999年以來出現(xiàn)第五次事故高峰，處于安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)時期。分析這幾次事故高峰的背景環(huán)境，可以看出這幾次事故高峰起始階段幾乎都伴隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的重大變更，或是職能轉(zhuǎn)換，或是機構(gòu)撤并。以第四次事故高峰為例，當時的工作重點是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在“減人提效”的口號下，一些企業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)被撤并，安檢員的崗位有的也被合并，一些煤礦大搞“放炮員”、“瓦檢員”、“安檢員”三員合一。隨著經(jīng)濟快速增長，安全監(jiān)管工作明顯滯后，出現(xiàn)了第四次事故高峰。中國安全生產(chǎn)工作的歷史表明，安全監(jiān)管工作只能加強，不能削弱，安全生產(chǎn)體制改革只能走漸進式道路。今天的安全生產(chǎn)體制改革仍然不能過快，否則極可能付出高昂的事故成本。

把安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變作為機構(gòu)改革的重要補充
　　機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變是體制改革的兩個重要方面，二者互為補充。安全監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整必須慎重，它關(guān)系監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，并可能影響安全生產(chǎn)的全局；而職能轉(zhuǎn)變相對較為靈活，易于控制，一般不會產(chǎn)生全局性的負面效應(yīng)。安全監(jiān)管體制改革應(yīng)優(yōu)先考慮職能轉(zhuǎn)變，把職能轉(zhuǎn)變作為機構(gòu)改革的重要補充。不要頻繁調(diào)整機構(gòu)，裁撤機構(gòu)更應(yīng)高度謹慎，避免半途而廢。如果確需裁撤機構(gòu)，必須從經(jīng)濟社會的全局出發(fā)，充分考慮到一個機構(gòu)的取消對方方面面造成的影響，并由其他機構(gòu)補充職能加以替代。安全監(jiān)管體制改革要進行廣泛調(diào)研，推行部門、企業(yè)、專家、群眾多方參與機制。方方面面要從大局出發(fā)，從講政治的高度真實地反映出各方面存在的問題、解決的對策；不能光考慮部門的方便和小團體的利益，狹隘地要求裁撤一些從全局和長遠來說必須存在的機構(gòu)，或是要求成立一些運行成本太高的社會機構(gòu)。安全監(jiān)管體制改革本質(zhì)上是要處理好安全領(lǐng)域政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，是要處理好依法治安全與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。這些目的通過發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌進行機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，是可以逐步實現(xiàn)的。監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)需要擴編或精簡，但主要還是按照新形勢下安全生產(chǎn)工作的實際需要調(diào)整職能，不該管的堅決要放手，該管的一定要管好。要使體制的作用充分發(fā)揮出來，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

在強化落實中擺正體制改革和機制改革的關(guān)系
　　建國以來至1970年，安全生產(chǎn)由勞動部負責，“大躍進”時期多數(shù)企業(yè)一度撤銷了安全管理機構(gòu)，“文革”期間安全生產(chǎn)綜合管理和法制建設(shè)全面癱瘓；1975年國家成立勞動保護總局，內(nèi)設(shè)礦山安全監(jiān)察局；1982年安全生產(chǎn)由勞動保護局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局三個局承擔；1985年國務(wù)院批準成立全國安全生產(chǎn)委員會，后于1993年撤銷；1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)察職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委；1999年國務(wù)院批準成立國家煤礦安全監(jiān)察局；2001年國務(wù)院又成立安全生產(chǎn)委員會，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，現(xiàn)已升格為國家安監(jiān)總局，下設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。可以看出，建國以來，國家安全監(jiān)管體制始終在變；同時自1970我國出現(xiàn)第二次事故高峰以來，工礦企業(yè)事故高發(fā)的狀況持續(xù)多年沒有根本好轉(zhuǎn)。建國以來的生產(chǎn)安全監(jiān)管史表明，單純的體制變更并不能從根本上防范事故多發(fā)。事實上，就現(xiàn)階段安全生產(chǎn)而言，機制的作用也許比體制更為重要。“嚴不起來，落實不下去”才是安全問題的真正癥結(jié)，建立有利于落實的安全管理機制，其重要性不亞于安全管理體制改革。從暢通機制這一方面來說，國家采取有力舉措打擊“官煤勾結(jié)”非常必要。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，踐行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是安全工作的關(guān)鍵。應(yīng)進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制、安全考核評價機制、激勵約束機制以及廣納賢才的用人機制，積極探索各種符合當前國情的安全工作機制，最充分、最廣泛地調(diào)動一切積極因素搞好安全生產(chǎn)。體制和機制都很重要，既要理順體制，更要激活機制。在安全管理體制改革走漸進式道路的前提下，要把安全管理機制改革作為體制改革的重要補充。

煤礦安全監(jiān)管體制漸進式改革方案構(gòu)想
煤礦安全監(jiān)管體制改革應(yīng)該在堅持“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”基本格局的前提下，走漸進式改革道路。我國的煤炭行業(yè)發(fā)展很不平衡，客觀上需要從國家層面對煤礦安全進行監(jiān)察，這不僅是國外的成功經(jīng)驗，也是我國煤礦安全的長久需要。國家監(jiān)察機構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變職能，進一步提高監(jiān)察層次，加強安全協(xié)調(diào)，完善方針政策；監(jiān)察人員要具備過硬的政策理論水平和調(diào)查研究能力，善于把握宏觀，把握關(guān)鍵，為安全生產(chǎn)注入源動力，不能滿足于充當企業(yè)的安檢員。地方監(jiān)管職能設(shè)計要符合當?shù)孛旱V實際，處理好管理和監(jiān)督的關(guān)系，既要加強管理，又要從嚴執(zhí)法：要重視政策引導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)，不能主要靠具體干預(yù)和審批收費。企業(yè)在安全上負主體責任，這一點在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該長期堅持。要處理好國家監(jiān)察與國家煤炭行業(yè)管理之間的關(guān)系。目前國家煤炭行業(yè)管理職能劃歸發(fā)改委能源局，在行業(yè)管理上應(yīng)該從減少和規(guī)范行政審批中節(jié)省精力，充分依靠行業(yè)協(xié)會和中介組織的支持，做好行業(yè)發(fā)展政策、標準的制定和督促工作，推動大型煤炭基地建設(shè)，調(diào)整改造中小煤礦，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為煤礦安全奠定基礎(chǔ)。