安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查屬于行政執(zhí)法,因此執(zhí)法過程必須符合行政執(zhí)法程序的要求。
執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備
執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備非常重要,準(zhǔn)備的充分與否直接關(guān)系到執(zhí)法檢查的效果,尤其對于經(jīng)驗較少的執(zhí)法檢查人員,準(zhǔn)備工作是經(jīng)驗不足的最好補充,因為不明確的問題、可能遇到的障礙等均可以提前發(fā)現(xiàn)并解決。
首先,了解被檢查對象 檢查前對被檢查單位了解的越詳細(xì),檢查的效果就越好。一般應(yīng)該提前了解被查單位的如下情況:主要產(chǎn)品、采用的工藝流程、生產(chǎn)過程或者儲存過程的危險性、生產(chǎn)設(shè)備及其安全性能、該單位的有關(guān)報表或者報告。
第二,確定和培訓(xùn)執(zhí)法檢查人員 參加執(zhí)法檢查的人員應(yīng)根據(jù)被檢查對象進行選擇。一般行業(yè)的,執(zhí)法檢查人員就能勝任,如檢查特殊行業(yè)或者涉及較深專業(yè)內(nèi)容,需要邀請該行業(yè)(或者專業(yè))的專家事先對執(zhí)法檢查人員進行培訓(xùn),也可以邀請專家共同參加。
第三,查閱有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)被檢查對象,選擇有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對相應(yīng)條款進行熟悉,必要時,可以攜帶至現(xiàn)場作為處罰依據(jù)提供給當(dāng)事人。
第四,準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表 依據(jù)執(zhí)法檢查目的和內(nèi)容,制定檢查提綱。在檢查提綱中明確檢查的內(nèi)容和被檢查對象負(fù)責(zé)人以及相關(guān)事項。檢查提綱應(yīng)包括:詢問提綱、現(xiàn)場檢查提綱、負(fù)責(zé)人的相關(guān)情況等。檢查中使用的檢查表可以從已有的檢查表中選擇,如果已有檢查表不能滿足要求,需要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上修改或者重新編制新的檢查表。
第五,準(zhǔn)備必要的儀器設(shè)備和資料 根據(jù)對被檢查對象情況的了解,攜帶相應(yīng)的現(xiàn)場檢查儀器設(shè)備和資料,一般有如下幾種:照相設(shè)備、專業(yè)檢測儀器、筆記本電腦(如果安裝有執(zhí)法檢查單位信息管理系統(tǒng),當(dāng)場可以核對和輸入相關(guān)數(shù)據(jù))、相關(guān)文書、各種檢查表。
第六,對執(zhí)法檢查工作進行分工 一般現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作包括查閱資料、查看現(xiàn)場、記錄相關(guān)情況等,需要事先確定檢查方式、方法、步驟,并根據(jù)檢查人員的經(jīng)驗和專長進行分工,每個人的工作有所側(cè)重,這樣可以使工作更加有序和有效。
現(xiàn)場執(zhí)法檢查
進入被檢查單位 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員依法履行執(zhí)法檢查職能,執(zhí)法檢查人員的形象代表執(zhí)法檢查機構(gòu)的形象、國家的形象,所以不僅要求在程序上合理,還要在行為上規(guī)范。
行為規(guī)范表現(xiàn)在:按照執(zhí)法檢查機構(gòu)的要求統(tǒng)一著裝,進入現(xiàn)場需要出示執(zhí)法檢查機構(gòu)統(tǒng)一印制的安全生產(chǎn)監(jiān)察員證件。同時,做到檢查程序要合法。
檢查一般不事先通知被檢查單位,但在進入被檢查單位后需要告知檢查事項,以便取得被檢查單位的支持和配合。
現(xiàn)場檢查 進入被檢查單位后,現(xiàn)場檢查可以分組進行。依據(jù)事先的分工和檢查提綱,分別進行以下檢查:查看作業(yè)現(xiàn)場,查閱資料,詢問現(xiàn)場人員,測量、檢測相關(guān)設(shè)施設(shè)備,進行現(xiàn)場拍照、記錄、取樣。
依照《安全生產(chǎn)法》第五十九條的規(guī)定:“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,作出書面記錄”。這里所稱的書面記錄,即《現(xiàn)場檢查記錄》的填寫。
在檢查情況中應(yīng)詳細(xì)填寫以下情況:安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患檢查情況及處理情況;當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正的安全生產(chǎn)違法行為;責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況;依法采取強制措施的情況。
書面記錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案,并向所在部門報告。
檢查結(jié)果的處理
檢查結(jié)果要視不同情況分別對待。一般檢查結(jié)果可分為以下幾種情況:不存在安全生產(chǎn)問題或隱患的;不屬于本單位管轄的,需要移交其他機關(guān)處理的;發(fā)現(xiàn)隱患需要現(xiàn)場整改或限期整改的;需要暫時停產(chǎn)、停業(yè)整改的或采取強制措施整改的;有違法行為需要進行立案調(diào)查的。
不存在安全生產(chǎn)問題或隱患情況的處理 在檢查中,被檢查單位安全生產(chǎn)條件和執(zhí)行法律法規(guī)情況符合要求,不存在安全生產(chǎn)問題的,需要填寫《現(xiàn)場檢查記錄》,并在檢查結(jié)束后歸檔備案。
需要移交其他機關(guān)處理的 辦案人員確認(rèn)案件確需移交其他機關(guān)處理的,應(yīng)立即整理與案件有關(guān)的全部材料,并編制關(guān)于案件移交的請示。將請示及相關(guān)資料,交承辦單位負(fù)責(zé)人審核。承辦單位負(fù)責(zé)人審核同意后報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)后填寫《案件移送書》。
辦案人員及時向被移送部門了解案件調(diào)查處理情況,待結(jié)案后,將回函交承辦單位存檔并通報主管領(lǐng)導(dǎo)。辦案人員應(yīng)復(fù)制全套案件材料,正本送達(dá)被移送部門,副本由辦案單位保存。
限期整改情況的處理 發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為或者存在事故隱患,可以當(dāng)場改正或者整改的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場改正或整改;不能當(dāng)場改正或整改的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位協(xié)商,限定整改期限,發(fā)出《整改指令書》,責(zé)令限期改正或整改。
生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改和已到整改限期的,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員根據(jù)整改期限和生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的“整改報告”、“復(fù)檢申請”的內(nèi)容,及時到生產(chǎn)經(jīng)營單位進行復(fù)檢,對整改情況逐項進行檢查,根據(jù)復(fù)檢情況填寫《整改情況復(fù)查意見書》。對未按要求期限完成整改的依法予以行政處罰。
強制措施的實施 對符合以下條件,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用:在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的,重大事故隱患排除前或者過程中無法保障安全的,執(zhí)法檢查人員填寫《強制措施決定書》,交予生產(chǎn)經(jīng)營單位。《強制措施決定書存根》由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員留存。重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或使用。對有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押的,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。
行政處罰 對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程行為的,要立案查處,實施行政處罰。對以下情形,應(yīng)當(dāng)立案:從事涉及安全生產(chǎn)有關(guān)活動,需要經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、認(rèn)證,但未獲批準(zhǔn)、未取得相應(yīng)資格的;已取得安全生產(chǎn)有關(guān)事項的批準(zhǔn)、認(rèn)證,但已不再具備相應(yīng)的條件的;有證據(jù)證明有偽造、涂改、非法轉(zhuǎn)讓、出租安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證和安全生產(chǎn)有關(guān)證照行為的;安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在安全生產(chǎn)服務(wù)工作中弄虛作假,或出具假證明的;發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位及其人員在申報安全許可、認(rèn)證事項中存在弄虛作假或者欺詐行為的;發(fā)生事故隱瞞不報、或虛報或故意拖延不報的;根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立案查處的其他安全生產(chǎn)違法行為。
行政處罰應(yīng)根據(jù)其違法事實,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進行。