2000年6月15日，原國家質量技術監督局李傳卿局長簽署了第11號令，《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》(以下簡稱《規定》)自2000年8月1日起施行。這也就是說，國家職能部門原來不納入強制管理的這類小型和常壓熱水鍋爐已正式要求各級質量技術監督部門管理起來。對這些小型及常壓熱水鍋爐如何實施監管，是一個值得我們積極探討與亟待解決的問題。下面就小型和常壓熱水鍋爐談談自己的看法與思路。
    1．小型和常壓熱水鍋爐納入強制管理的重要性與必要性
    隨著市場經濟的蓬勃發展，小型和常壓熱水鍋爐越來越廣泛地應用于酒店、賓館、招待所、學校、醫院、工廠集體宿舍、食堂、食品加工業、飲食業等各行業和有關用戶中，在國民經濟發展和人們的生活中起到了重要的作用。但由于小型和常壓熱水鍋爐同樣具有一定的危險性，容易引發事故，所以也給人們的生命和財產安全構成了威脅。幾十年來，我國一直沒有將小型和常壓熱水鍋爐納入強制管理，加上很多單位沒有真正意識到小型和常壓熱水鍋爐的設計、制造、安裝、使用等環節安全管理工作的重要性，以及現行法律法規的不健全，致使安全隱患越來越突出，小型及常壓熱水鍋爐的事故也時有發生，尤其是一些個體經營者只顧賺錢，不顧人民的生命安全，因此搞好小型和常壓熱水鍋爐的安全管理已迫在眉睫。
    許多爆炸事故以及大量的安全隱患表明，小型和常壓熱水鍋爐的不安全因素是全方位的，包括設計、制造、安裝、使用等多方面，可以說已經到了非管不可的地步了。
    2．深圳市小型和常壓熱水鍋爐的現狀及存在問題
    據對我市小型和常壓熱水鍋爐的抽樣調查顯示：在用的200臺小型和常壓熱水鍋爐中，常壓熱水鍋爐184臺，占92％，其余為小型熱水或汽水兩用鍋爐共16臺，占8％，其中本地生產的鍋爐106臺，占53％。上述數據表明，我市小型和常壓熱水鍋爐以常壓熱水鍋爐占絕大部分。本地產熱水鍋爐超過半數。據估算，我市小型和常壓熱水鍋爐的生產廠家過百家，其中只有少數幾家專門生產常壓熱水鍋爐，約50％的廠家是不銹鋼廚具廠兼制小型和常壓熱水鍋爐，約30％是家庭式的小作坊，還有約15％～20％是無任何手續的“地下加工廠”。
    在設計制造方面，大部分生產廠家沒有專門的專業技術人員，圖紙設計不規范，執行標準不統一、不齊全，甚至有矛盾。鍋爐隨意設計、制造，生產設備簡陋，使用原材料不清楚，安全保護裝置不齊全，且采用劣質或冒牌產品，大量的偽劣產品進入流通市場，給投入運行的小型和常壓熱水鍋爐埋下了事故隱患。
    在安裝方面，我市的小型和常壓熱水鍋爐一般由生產廠家或銷售單位自行承擔。這些安裝隊伍組織混亂、管理不嚴、人員素質低、安裝質量差，也留下了大量的事故隱患。他們大多把鍋爐安裝在狹小的房間里，日用油箱沒有獨立分隔，缺乏防火、防靜電設施，有的甚至沒有回油管、溢流管等必要防護設施，煙道沒有防爆門，燃油、燃氣鍋爐不裝設熄火保護、超溫聯鎖保護等裝置。更嚴重的是，有的常壓熱水鍋爐的大氣連通管管徑不滿足要求，一旦溫控裝置失靈，常壓熱水鍋爐就會因水溫升高而產生蒸汽，勢必造成鍋爐內蒸汽壓力升高，體積膨脹，容易引起爆炸事故。
    在使用方面普遍的問題是，使用單位對這類小型和常壓熱水鍋爐的安全管理極不重視，對其危險性缺乏認識；沒有設立專門的管理制度；沒有專業人員負責管理；過分依賴這些小型和常壓熱水鍋爐的自控系統，沒有定期檢測；安全附件長期沒有校驗；鍋爐沒有必要的維護保養，也不做任何記錄等等。有的甚至在常壓熱水鍋爐系統連通大氣的管道上裝設閥門，有的則為了使蒸汽更足一點，把安全閥關閉或堵死，這些都容易造成意外事故。
    3．小型和常壓熱水鍋爐安全管理的對策
    針對小型和常壓熱水鍋爐的安全狀況與存在問題，應根據《規定》的要求，由省質量技術監督局盡早制定具體的實施辦法，以便將小型和常壓熱水鍋爐全方位納入強制管理。在省質量技術監督局具體的實施辦法出臺以前，應當有一個適當的過渡時期，在過渡時期內，首先要遏制住事故，查清隱患，并組織治理隱患。應當著重抓好以下幾個方面：
    (1)對所有的小型和常壓熱水鍋爐生產廠家進行普查登記、備案。同時，利用新聞媒體進行宣傳，如電視、報紙、電臺、互聯網等形式進行宣傳貫徹。將《規定》貫徹落實到每個生產廠家和廣大使用單位。
    在制造和安裝兩個環節加大安全監察的力度，對于具備一定條件的仍需繼續生產、安裝的廠家，必須先將設計圖紙等相關技術資料報市鍋爐安全監察機構備案，而且應滿足《規定》的要求。常壓熱水鍋爐的生產應滿足JB／T 7985—1995《常壓熱水鍋爐通用技術條件》的要求。
    對于那些根本不具備生產條件的廠家或“地下加工廠”，依據《規定》及《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的要求，堅決責令其停止生產和銷售，可封存或扣壓其產品、原材料、半成品、工具、設備等。
    (2)對于小型和常壓熱水鍋爐的使用，我們在過渡時期內，可適當地區別對待。新安裝或新增加的小型和常壓熱水鍋爐，鍋爐安裝質量應經過市質量技術監督行政部門授權的檢驗單位監檢和驗收，必須符合《規定》的要求，并按照《鍋爐使用登記辦法》的有關規定，到鍋爐壓力容器安全監察機構辦理使用登記手續。
    對原有的在用小型和常壓熱水鍋爐，應進行一次全面檢驗。由市質量技術監督行政部門授權的檢驗單位按規定進行檢驗，對符合《規定》要求的鍋爐，可補辦使用登記手續，并準予繼續使用；對整改后能夠滿足《規定》要求的鍋爐，也應準予補辦手續；對不安全的因素，對影響安全的薄弱環節，逐步消除，逐步加強；對存在嚴重隱患、無法整改的鍋爐或“地下加工廠”生產出來的“土鍋爐”，應堅決予以取締。
    (3)對所有的生產、銷售、安裝、使用小型和常壓熱水鍋爐的單位和有關人員，應加強宣傳教育與技術培訓，貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，加大企業的責任，強調首先是“企業負責”，然后是“行政管理”，指導生產、銷售及安裝單位按《規定》要求執行相關技術標準，確保生產質量；幫助使用單位建立、健全鍋爐房的各項規章制度，完善運行記錄等。還應當組織司爐工的培訓，讓這些使用單位都有持證的司爐工進行操作。
    (4)建立小型和常壓熱水鍋爐的定期檢驗制度。按照《規定》的有關要求，由當地質量技術監督部門授權的鍋爐壓力容器檢驗機構進行定期檢驗，小型和常壓熱水鍋爐可每兩年進行一次內、外部檢驗和一次水壓試驗，，重點是查清隱患并落實整改。對小型和常壓熱水鍋爐出現的事故一定要按“四不放過”的原則嚴肅處理，防止同類事故再次發生，樹立鍋爐壓力容器安全監察和檢驗隊伍的權威性。確保小型和常壓熱水鍋爐的安全運行。