技術(shù)機(jī)構(gòu)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和支撐。隨著我國市場機(jī)制的逐步確立和世界貿(mào)易組織的正式加入，技術(shù)機(jī)構(gòu)原有的運行機(jī)制已越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要，暴露出來的問題也越來越多，甚至成為技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約。深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力已成為當(dāng)務(wù)之急。幾年來，我們本著積極穩(wěn)妥、有利發(fā)展的原則，不斷加大改革力度，加強(qiáng)管理和制度建設(shè)，加快技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展步伐。
    1．統(tǒng)一思想，增強(qiáng)對深化改革的必要性和緊迫性認(rèn)識
    發(fā)展是目的，改革是動力。要改革，首要在人，在于人的思想觀念更新，在于人的思維方式創(chuàng)新。只有干部職工的思想統(tǒng)一了，改革才有動力，才好開展工作。我局黨組同相關(guān)處室和技術(shù)機(jī)構(gòu)的干部職工反復(fù)分析當(dāng)前技術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部狀況和面臨的嚴(yán)峻形勢，使大家充分認(rèn)識到改革是大勢所趨，只有改革才能發(fā)展，只有改革才能生存。
    首先，改革是我們自身發(fā)展的必然要求。從我們技術(shù)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展而言，改革是必然的要求，是非改不可，否則只有被市場淘汰。我們的大部分技術(shù)機(jī)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來的，運行機(jī)制一直沿用至今。雖然蘇州地處改革開放的前沿，隨著發(fā)展的需要有的技術(shù)機(jī)構(gòu)在用人制度、分配制度等方面作了一些調(diào)整，但總的來說，仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，一定程度上已經(jīng)制約了自身的發(fā)展。主要表現(xiàn)在四個方面：一是觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新精神。大家總認(rèn)為改革是國家的事，是企業(yè)的事，跟事業(yè)單位沒有什么關(guān)系，我們靠“技術(shù)監(jiān)督”吃飯是理所當(dāng)然的，應(yīng)該有“特權(quán)”；二是用人和分配制度缺乏競爭機(jī)制。在用人上論資排輩的現(xiàn)象還不能完全避免，分配上雖已打破“大鍋飯”，但還未建立起真正的科學(xué)合理的分配制度，一定程度上影響了職工工作的積極性和主動性。三是人員結(jié)構(gòu)不合理，總體素質(zhì)有待提高。普遍存在著人員老化、知識老化、行政人員比例偏高的問題。年輕的、知識結(jié)構(gòu)新的高層次人才不愿來，進(jìn)來了也留不住，造成人員總體素質(zhì)偏低。四是設(shè)備陳舊落后，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。由于多年來投入甚少，在用設(shè)備普遍落后，“力不從心”的感覺越發(fā)明顯，嚴(yán)重制約檢驗質(zhì)量的提高。所以，技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革是自身發(fā)展的迫切需要。
    其次，改革是新形勢對我們的必然要求。從外部形勢來看，改革也是勢在必行。第一，我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的大環(huán)境促使技術(shù)機(jī)構(gòu)必須改革。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠市場規(guī)律的調(diào)控發(fā)生作用，政事將進(jìn)一步分開，政府對事業(yè)單位下達(dá)的指令性任務(wù)將會越來越少，這使得技術(shù)機(jī)構(gòu)不能再借助于行政手段來“創(chuàng)收”，換句話說，“技術(shù)監(jiān)督”的牌子不能再扛了；而依法治國、依法行政，又使得技術(shù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為、收費狀況進(jìn)一步規(guī)范，必須嚴(yán)格按規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)辦事；加之政府和上級部門的資金支持已逐年削減，技術(shù)機(jī)構(gòu)再也不能“等、靠、要”，完全靠自己面向市場尋求生存和發(fā)展。第二，中國加入WTO的新形勢使得技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)更加緊迫。人世后，具有先進(jìn)管理理念和高水平檢測裝備的國外各類檢測機(jī)構(gòu)會很快進(jìn)入我國檢測市場，對我們構(gòu)成強(qiáng)大的競爭壓力。我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)如果不抓緊當(dāng)前市場尚未完全放開的有利時機(jī)，加快改革發(fā)展，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，就必然錯失良機(jī)，在激烈的競爭中就有被淘汰的危險。形勢發(fā)展的新變化，迫切要求我們必須盡快通過改革，增強(qiáng)自身的競爭能力、生存能力和發(fā)展能力。
    2．穩(wěn)步實施。扎實推進(jìn)，以改革和管理來促進(jìn)各項事業(yè)取得新進(jìn)展
    局黨組對技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和管理工作非常重視，組織專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，對有關(guān)部門和單位的改革進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
    一是指導(dǎo)推行全員聘任制。通過大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和管理體制的探索，出臺了全員聘任制分配、考核的一整套辦法和實施意見，所、站長有權(quán)辭退落聘職工。制定了各部門的年度目標(biāo)以及中層正職任職條件、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)。通過自薦、群眾推薦，組織考核，經(jīng)所、站兩套班子確認(rèn)后，由所、站長聘任；各部門的副職由當(dāng)選的正職填寫推薦書，并經(jīng)被推薦人認(rèn)可簽字后報請所、站長認(rèn)可；職工由各部門的正職根據(jù)本部門責(zé)任目標(biāo)，制定出各崗位聘任的要求和待遇，“張榜公布”，職工根據(jù)自己的條件和意愿填寫崗位選擇表，各部門正職按規(guī)定編制與職工進(jìn)行雙向選擇，由各部門正職聘用；所、站長與各部門正職以及正職與副職、職工，分別簽訂聘約，聘期為一年。聘期結(jié)束，再進(jìn)行下一輪的全員聘任。
    二是幫助引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制。根據(jù)各單位當(dāng)年實際情況和上年完成任務(wù)情況，制定了年度各項檢驗任務(wù)計劃指標(biāo)，并分解到各部門，將部門及崗位工作業(yè)績與分配掛起鉤來，同時實行“四塊”“兩級”分配，實行“一票”否決。“四塊”分配，即一是基本工資、國家規(guī)定的各項補(bǔ)貼，按職工出勤進(jìn)行分配；二是崗位獎，把獎金、檢驗津貼、誤餐費捆在一起，按職務(wù)、部門及各崗位的責(zé)任大小、工作難易程度、創(chuàng)造效益等折成不同系數(shù)，按系數(shù)分配；三是根據(jù)完成任務(wù)的質(zhì)量考核情況，總師辦按季發(fā)放質(zhì)量獎；四是其他獎(含全勤獎、安全獎、超額獎、先進(jìn)獎等)按年發(fā)放。此外，差旅費報銷，對產(chǎn)品監(jiān)檢根據(jù)實際預(yù)算，單位按年度撥給部門包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余由部門自己安排。其他項目的差旅費仍據(jù)實列支。“兩級”分配，即除職工基本工資由單位直接按月發(fā)給職工外，崗位獎勵、質(zhì)量獎和其他獎由單位分配到各部門，然后由各部門分配到職工個人。“一票”，即實行質(zhì)量和安全否決制。如果發(fā)生質(zhì)量和安全事故，就追究責(zé)任部門和崗位責(zé)任，由責(zé)任人賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。
    三是實行嚴(yán)格的考核制度。采取多種方法對各檢驗崗位進(jìn)行考核，及時采取整改措施解決考核中發(fā)現(xiàn)的問題。鍋檢所根據(jù)考核情況，及時進(jìn)行分配兌現(xiàn)，近幾年有6名職工受到處罰，罰金6000余元。7名職工給予了榮譽(yù)和物質(zhì)嘉獎，2000年扣除工資不可比因素后，分配收入高的職工要比低的高出1倍之多。
    四是抓好“窗口”建設(shè)。檢驗工作系監(jiān)察的基礎(chǔ)和依據(jù)，每個檢驗場所和職工的表現(xiàn)均為“窗口”，因此，其檢驗質(zhì)量、工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度直接影響檢驗質(zhì)量和部門形象。我們認(rèn)真抓好“窗口”建設(shè)，對檢驗工作進(jìn)行質(zhì)量跟蹤制度，多次征求被監(jiān)檢單位意見，并請他們?nèi)鐚嵦顚憽百|(zhì)量跟蹤單”，根據(jù)質(zhì)量跟蹤單，對有關(guān)人員進(jìn)行獎勵和處罰。
    由于這幾年的深化改革和加強(qiáng)管理，我市局系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的干部職工整體素質(zhì)和工作積極性有了很大提高，許多單位的面貌已發(fā)生了很大變化，有的單位已成為國家、省和市級的先進(jìn)單位。
    3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持，創(chuàng)造有利條件穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
    局黨組將技術(shù)機(jī)構(gòu)改革作為全局的一項重點工作，給予了高度重視和大力支持。我局技術(shù)機(jī)構(gòu)改革起步較早的是蘇州市鍋爐壓力容器檢驗研究所，在勞動局時就已開始了機(jī)構(gòu)改革的一些探索和嘗試。在1999年劃轉(zhuǎn)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)后，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，局黨組多次認(rèn)真分析，反復(fù)討論，創(chuàng)造各種有利條件，使得起步較早的鍋檢所的改革日趨成熟和完善，有力地帶動了全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作。
    第一，積極幫助扶持，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化。雖然蘇州鍋檢所改革起步較早，取得了一定的成績。但畢竟是一項探索性的工作，因此在許多方面還不完善，不成熟。局黨組針對這種情況，按照職能調(diào)整和事業(yè)發(fā)展的要求，除了在宏觀上指導(dǎo)幫助以外，還給予了許多政策和管理上的支持，真正幫助技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，深化改革：促進(jìn)發(fā)展。一是在經(jīng)濟(jì)上給予支持。1998年至2000年，局里一方面不收鍋檢所一分錢的管理費，另一方面積極做工作，全免了市政府征收的20％的統(tǒng)籌資金。僅此兩項就節(jié)約資金400萬元，用于改善辦公條件和技術(shù)裝備，增強(qiáng)了事業(yè)發(fā)展的后勁，促進(jìn)了改革的深化。二是在人員把關(guān)上給予支持。一方面局里嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，絕不進(jìn)“關(guān)系”人、  “人情”人，不給技術(shù)機(jī)構(gòu)出“難題”，保證了人員的基本素質(zhì)；另一方面，局里給予了技術(shù)機(jī)構(gòu)用人的相對自由，做到只要人員的進(jìn)出在編制范圍以內(nèi)，就由技術(shù)機(jī)構(gòu)自己決定。用人制度上的大力支持，大大促進(jìn)了其用人制度改革的深化。三是創(chuàng)造有利的環(huán)境支持改革。局里支持技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，不光是嘴上說說，而是真正落到實處。不論是在全所職工大會還是有關(guān)企業(yè)參加的會議上，局里對鍋檢所的改革做法都加以肯定和支持，創(chuàng)造一個良好的改革環(huán)境。
    第二，堅持“三大原則”，確保技術(shù)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步進(jìn)行。為使改革順利實施，在改革過程中，我們始終堅持“三個大原則”。一是群眾參與，公開透明。做到競聘職位、任職條件、申報人員、競聘程序和測評結(jié)果等均公開進(jìn)行，不搞暗箱操作，做任何決定都要充分尊重民意，實事求是，保證公平競爭。二是實施舉措，積極兌現(xiàn)。任何改革措施，不論是全員聘任制、業(yè)績與分配掛鉤，還是考核、培訓(xùn)制度，一經(jīng)提出，必須按照執(zhí)行，不能只走形式；而任何獎勵、處罰措施也必須按規(guī)定積極兌現(xiàn)，不能應(yīng)獎不獎，應(yīng)罰不罰，造成改革的虛設(shè)。三是積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。穩(wěn)定是個大局，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。我們要的是改革，不是蠻干，只有穩(wěn)定的環(huán)境才能真正促進(jìn)改革的發(fā)展。因此，我們一方面，對于任何改革的方案、措施，都要經(jīng)過認(rèn)真的研究，力爭做到切實可行有效；另一方面，我們細(xì)致耐心的做思想工作，妥善安置分流人員，保證了改革的順利進(jìn)行。
    4．以點帶面，合理規(guī)劃，構(gòu)建全市系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展新體系
    鍋檢所的改革起步較早，除此以外我們的計量、質(zhì)檢等技術(shù)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)進(jìn)行了這方面的探索，開展了大量工作，因此效果非常明顯。近階段，我們在學(xué)習(xí)借鑒鍋檢所改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已將人事和分配制度改革在我局的各個技術(shù)機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)，技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展新體系正在逐步形成。
    應(yīng)該看到蘇州技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的技術(shù)裝備比較落后，要想與蘇州快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，就必須在設(shè)備、人員等多方面加大投入。但是在現(xiàn)有條件下，完全依靠我們自身的經(jīng)費保障來解決問題，是不現(xiàn)實的。要對技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入機(jī)制進(jìn)行積極的摸索和實踐，建立科學(xué)有效的投入機(jī)制，達(dá)到低投入、少投入而高產(chǎn)出的目的。一是從我們系統(tǒng)自身而言，對全局的各項投入認(rèn)真權(quán)衡，適當(dāng)調(diào)整投入分配比例，切實加大對技術(shù)機(jī)構(gòu)必要項目的投入，進(jìn)一步使投入更趨科學(xué)、合理；二是系統(tǒng)內(nèi)各技術(shù)機(jī)構(gòu)形成一盤棋的概念，優(yōu)勢互補(bǔ)，合理布局，資源共享，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，減少不必要的投入在某種程度上就是加大投入；三是抓住機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，原屬各行業(yè)的一些檢驗機(jī)構(gòu)已脫離出來，而這些機(jī)構(gòu)往往在某一行業(yè)方面的技術(shù)設(shè)備力量非常雄厚，本著互惠互利的原則，采取兼并聯(lián)合、租賃經(jīng)營、股份合作制等多種可以探討的方式加強(qiáng)與之溝通；四是與中國加入WTO的形勢相適應(yīng)，面對激烈的國際競爭，加大與國內(nèi)外相應(yīng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，可以通過交流合作來吸引內(nèi)外資，加大自己的投入，提高技術(shù)裝備水平，參與國際市場的競爭。