特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內機動車輛。特種設備有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質，有的在高空、高速下運行，一旦發生事故，將會造成嚴重的人身傷亡及重大財產損失。特種設備已廣泛使用在經濟建設和人民群眾生活的各個領域，成為社會生產和人民群眾生活中不可缺少的生產裝置和生活設施。能否保證特種設備安全運行，事關經濟健康發展和人民群眾生命財產安全，事關改革、發展、穩定大局。近幾年來，在省委、省政府和國家質檢總局的正確領導下，在全省安全監察機構、檢驗檢測機構和生產、使用單位的共同努力下，我省的特種設備運行安全總體平穩，杜絕了重特大事故。但是，隨著我省經濟的快速發展，特種設備數量以每年10%的速度增長，使用范圍日益擴大，設備種類不斷增加，安全事故時有發生，尤其是使用環節的安全形勢不容樂觀。為了認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，落實省委、省政府關于“共創富民興贛大業、建設和諧平安江西”的重大決策，切實把特種設備安全監察工作做好，防止和減少特種設備事故發生，針對特種設備使用環節事故隱患多的特點，近期我們對特種設備使用環節存在的問題及薄弱環節進行了調研，提出了對策及措施。

　　一、特種設備安全狀況分析

　　從全國特種設備事故情況看，2003、2004年兩年共發生特種設備嚴重以上事故584起，其中特大事故1起、重大事故28起、嚴重事故555起，共死亡534人，受傷805人，直接經濟損失7644.37萬元。在584起事故中，因非法制造、安裝、使用“土鍋爐”引起的事故68起；因違章操作或操作不當引發的事故203起；因未按規定檢驗或違法拒檢，致使設備存在缺陷未及時發現引發的事故64起；因安全附件及安全裝置損壞失效引發的事故49起；因氣瓶使用儲運管理不到位及混裝引發的嚴重事故58起。以上數據統計表明，2003、2004年兩年584起嚴重事故中，有442起發生在使用環節，占事故總數的75.68%。全國今年1～7月份，共發生特種設備嚴重以上事故141起，其中重大事故7起、嚴重事故134起，共死亡123人，受傷206人，直接經濟損失688、58萬元。從事故原因分析，因使用單位管理不善、操作不當引起的事故占50%以上。

　　從全省特種設備事故情況看，2000年職能、機構和人員從勞動部門劃轉至質監部門以來，共發生各類事故26起，其中嚴重事故23起、一般事故3起，共死亡16人，受傷72人，直接經濟損失281.6萬元。在上述事故中，因非法制造、安裝、使用“土鍋爐”引起的事故7起，“土容器”引起的事故1起，“土起重機械”引起的事故1起；因違章操作或操作不當引發的事故11起；因安全附件及安全裝置損壞失效引發的事故4起；因氣瓶使用儲運管理不到位及混裝引發的事故2起。以上數據統計表明，2000～2004年（2005年未發生事故）26起事故中，有17起發生在使用環節，占事故總數的65%。

　　截止今年8月，我省共有特種設備使用單位1.56萬家，八類在用特種設備數量63283臺（套）、壓力管道1635公里、氣瓶300余萬只。由此可見，保證特種設備安全使用任務艱巨、責任重大。

　　二、特種設備使用環節存在的安全問題及薄弱環節

　　（一）部分特種設備使用單位法人代表或業主安全主體責任意識不強，安全觀念淡薄。為了片面追求經濟效益，一味強調低成本投入，違反特種設備法律法規，非法使用“土制設備”，特別是一些個私企業，使用“土鍋爐”、“土容器”、“土起重機械”現象時有發生，存在極大的安全隱患，有的還釀成了事故。如去年贛縣江口“土鍋爐”爆炸，造成2人死亡就是一個血的教訓。

　　（二）部分特種設備使用單位未按規定設立安全管理機構或安全管理人員，安全管理人員素質較低。一些法人代表覺得安全管理機構不是直接創造經濟效益的部門，可有可無，安全管理人員也是隨意指定，特別是相當一部分新創辦的企業和規模較小的特種設備使用單位表現得更為突出。在此類企業中，既沒有正規的安全管理機構，也沒有安排管理人員培訓，安全責任無法落實、安全生產缺乏監督、安全制度形同虛設。管理人員不懂也不遵守特種設備法律法規和安全技術規程，設備投入使用前后不按規定注冊登記、設備未經檢驗投入使用和人員不持證上崗現象較為普遍。在全省查處的特種設備行政案件中，被處理的特種設備使用單位基本上都沒有設立專職或兼職的特種設備安全管理機構，安全管理人員也未經培訓上崗。

　　（三）部分特種設備安裝、維修和改造不向質監部門告知，未經檢驗檢測機構安全檢驗合格即投入使用。一些特種設備使用單位不理解安全檢驗的作用，認為自己有能力保證特種設備安全或特種設備定期檢驗可做可不做，因而拒絕、抵制定期檢驗。這類違法行為在一些規模較大的招商引資企業或改制國有企業中也不同程度存在。

　　（四）部分招商引資和民營企業非法移裝使用舊特種設備現象屢見不鮮，安全監管難度加大。隨著招商引資和民營企業的不斷增加，一些小紙廠、小食品廠、小酒廠、小膠合板廠、小家具廠、小成衣加工廠所使用的移裝舊特種設備種類增多，分布廣泛。由于法人代表或業主缺乏安全意識和管理水平，一味追求低投入，使得有的非法移裝的舊特種設備安裝、改造、維修不向質監部門告知，有的非法移裝的舊特種設備資料、手續不全，安全狀況不明，無法實施注冊登記和檢驗檢測，安全使用存在死角和盲區。

　　（五）部分重點工程和行業單位違規使用特種設備問題比較突出，不能正確接受當地的安全監察。近年來，全省的重點工程明顯增多，特種設備的使用也隨之增加，如鐵路、公路施工工地中使用的大型起重機械，施工單位安裝時既不主動向當地質監部門告知，使用也不向當地質監部門注冊登記，更談不上檢驗檢測和人員持證上崗。當地安全監察機構、檢驗機構發現問題后，既不配合安全監察，更不愿接受處理。有些行業單位習慣于國務院《特種設備安全監察條例》出臺前行業部門的條條框框，明知道行業部門已沒有特種設備監管職能，制定的有關規定已經廢止，但還是堅持用老規定違規使用特種設備，拒不接受當地質監部門的安全監察。

　　（六）部分特種設備操作人員未經培訓上崗，違規操作特種設備。目前，司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些特種設備使用單位認為壓力容器和起重機械操作比較直觀，簡單易學，操作人員無須培訓即可上崗，因此無證上崗和違反操作規程導致的特種設備事故苗頭經常發生。

　　（七）少數特種設備安全監察機構和檢驗檢測工作不到位，沒有盡到應盡的責任。安全監察機構，有的沒有認真履行《特種設備安全監察條例》賦予的職責，嚴格監管不夠；有的分級管理狠抓“四率”力度不大；有的對違法違規行為查處不力；有的由于安全監察經費沒有來源，存在以罰代管行為。檢驗檢測機構，有的沒有按照區域覆蓋的原則落實設備定期檢驗，“抓大放小”，定檢率達不到要求；有的發現違規行為和安全隱患未及時向安全監察機構報告；有的沒有按檢規、質保體系要求嚴格檢驗，檢驗檢測質量不夠高。

　　（八）少數地方政府領導沒有真正履行特種設備安全監管協調責任，存在工作缺位現象。一是有的地方領導高度重視經濟發展，招商引資工作力度很大，采取一些措施保護開發區是必要的，給工業園區各類企業制定了一系列優惠政策是正常的，但對安全工作，包括對特種設備安全監察工作設禁區，致使有些企業特種設備安裝不告知，使用不注冊登記和檢驗檢測、人員不持證上崗，不僅影響了特種設備法律法規的貫徹落實，削弱了特種設備的安全監管，也無形中縱容了少數企業拒絕接受特種設備安全監察，給特種設備的安全使用留下了隱患。二是有的地方領導對質監部門的特種設備安全監管工作沒有引起足夠重視，還沒有把特種設備安全監管納入政府的安全綜合管理，對質監部門反映的特種設備安全監管問題關心和支持不夠，協調解決一些困難和問題不夠。

　　三、保證特種設備使用環節安全采取的對策及措施

　　第一，進一步明確特種設備使用單位是特種設備安全運行的責任主體，加強特種設備使用環節安全的規范化管理。

　　（一）特種設備使用單位，應當嚴格按照國家務院《特種設備安全察條例》規定，保證特種設備的安全使用。根據有關規定設置安全管理機構或者配備專職（兼職）安全管理人員，加強特種設備日常安全管理。建立以落實安全責任制為核心的各項安全管理制度、操作規程，制定特種設備應急措施和救援預案。

　　（二）嚴格實行特種設備使用注冊登記制度。特種設備在投入使用前，或者投入使用后30日內，特種設備使用單位須向設區市質監部門辦理使用注冊登記手續，否則不得使用。使用登記證和安全檢驗合格標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。

　　（三）嚴格實行特種設備作業人員持證上崗制度。特種設備作業人員及相關安全管理人員（統稱“特種設備作業人員”）持證上崗，是加強特種設備安全使用管理，實現規范化管理的重要手段。特種設備作業人員須按國家有關規定經設區市質監部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書，方可從事相應的作業或管理工作。

　　（四）嚴格依法實施特種設備強制技術檢驗制度。在用特種設備的定期檢驗，是特種設備安全監察的一項重要制度，是確保特種設備安全使用的必要手段和技術保證。特種設備使用單位必須按照安全技術規范定期檢驗的要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向相關特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求，簽訂檢驗合同或協議，按時實施定期技術檢驗。未經定期檢驗或超期未檢或檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

　　（五）加強特種設備日常維護保養和定期檢查工作。做好特種設備維護保養和定期檢查工作，是使用單位的義務，也是保證特種設備安全使用和延長其使用壽命的重要手段。特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄，發現異常情況應及時處理；應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表按規定要求進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

　　電梯應當至少每15日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查。電梯的日常維護保養單位接到故障通知后，應當立即趕赴現場采取必要的應急救援措施。電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯安全運行情況進行跟蹤調查和了解，要對電梯的日常維護保養單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助。

　　客運索道、大型游樂設施的運營使用單位在客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，對安全裝置進行檢查確認。

　　（六）強化氣瓶安全管理，建立氣瓶安全監管新模式。認真規范和強化氣瓶充裝單位的安全管理，積極推進氣瓶產權改革，建立以氣瓶充裝單位為安全責任主體、其擁有氣瓶產權并向用戶提供氣體包裝的合格氣瓶，對氣瓶安全使用和維護全面負責的氣瓶安全管理新模式。　　

　　（七）做好特種設備安全技術檔案管理工作。特種設備使用單位建立安全技術檔案，是加強安全管理的一項重要工作。特種設備安全技術檔案應包括以下兩個方面內容：一是證明特種設備本身的質量文件資料，即制造單位、安裝單位提供的設計、制造、安裝文件，應有設計文件資料、制造質量證明書、監督檢驗證明、特種設備使用說明書、安裝質量證明資料等；二是使用過程的記錄文件，應有定期檢驗、改造、維修證明，自行檢查記錄，設備日常運行狀況記錄，日常維護保養記錄，運行故障和事故記錄等。　　

　　（八）實行安全事故隱患報告制度。特種設備出現故障或者發生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設備存在嚴重事故隱患，應及時向當地質監部門報告。對無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并向質監部門辦理注銷手續。

　　為了落實特種設備使用單位的安全主體責任，加強特種設備使用環節安全的規范化管理，充分體現特種設備安全監察工作在“監督中服務、在服務中監督”的指導思想，省局專門編寫了鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內機動車輛九類特種設備安全使用服務指南，下一步將印發全省特種設備使用單位學習、使用。

　　第二，構建三個工作體系、明確并落實三方責任、加強安全檢查和專項整治，努力提高特種設備使用環節安全的監管能力和水平。

　　（一）構建三個工作體系。一是構建特種設備法規體系。在《江西省特種設備安全監察條例》立項的基礎上，積極配合省法制部門做好調研工作，力爭《江西省特種設備安全監察條例》早日出臺，進一步完善適合江西特點的特種設備使用環節的安全監管工作。加大《特種設備安全監察條例》和有關法規、規章的宣傳力度，通過各種形式加強對特種設備使用單位的宣傳教育，努力增強特種設備使用單位做好特種設備安全管理工作的自覺性。二是構建特種設備動態監管體系。該體系主要包括安全監察組織網絡和信息化網絡，安全監察組織網絡建設，力爭今年底全省各縣區局安全監察機構設置到位、每個縣區局配備安全監管人員不少于2名，進一步充實基層局的安全監察力量；力爭年底前建立健全省鄉鎮、街道辦事處和重點企業安全協管員隊伍，明確安全協管員的責、權、利，并組織培訓和開展有效工作，為強化特種設備使用環節的安全監管打下良好基礎。信息化網絡建設，在已完成動態監管計算機硬件、軟件安裝調試和人員培訓的基礎上，抓緊數據的導入工作，確保今年底前投入正常使用，為特種設備安全使用提供動態監管信息。三是構建特種設備安全評價體系。形成相關數據采集機制，量化分析特種設備安全使用狀況；科學評價特種設備安全使用投入，客觀分析與特種設備安全相關的行政成本、企業管理成本和社會運行成本，提升使用環節的管理水平，為政府決策提供依據。

　　（二）明確并落實三方責任。一是落實各級特種設備安全監察機構安全監管的責任。各級特種設備安全監察機構，必須認真履行《特種設備安全監察條例》賦予的職責，認真做好特種設備的監督檢查和執法工作，依法查處包括使用環節的違法違規行為，確保特種設備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率和事故結案率達到規定的目標。加強舉報投訴工作，公布舉報投訴電話，認真受理特種設備的舉報投訴，凡是涉及特種設備使用環節的舉報投訴都要認真對待，逐一核實，解決問題。二是落實檢驗檢測機構技術把關責任。落實檢驗檢測機構的技術把關責任，主要是抓好兩個方面，首先在強調企業主動報檢的同時，按照統籌規劃、合理布置的分工，按照區域覆蓋的原則，保證設備的定期檢驗率；其次要確保檢驗工作質量，嚴把安裝改造維修過程的安全質量關，嚴把特種設備投入使用后的安全性能關，及時發現和報告事故隱患，杜絕因檢驗把關不嚴而導致的責任事故。為了落實安全監察機構和檢驗檢測機構的責任，加強對安全監察機構和檢驗檢測機構的監督管理，省局已制定《全省質量技術監督系統安全監察機構及檢驗檢測機構職責及責任追究規定》、特種設備安全監察機構、檢驗檢測機構目標責任考核辦法和評分細則，省局每年將對全省各級安全監察機構和檢驗檢測機構進行監督考核，表揚好的，批評差的，以促進特種設備使用環節的安全監管工作落到實處。三是落實地方政府協調解決重大問題的責任。省局要求各級質量技術監督部門，要積極向各級政府匯報特種設備安全工作情況，加強與有關部門的協調、溝通，讓各級政府和有關部門了解特種設備安全監察工作，爭取各級政府的支持和幫助。各級地方政府的主要領導是特種設備安全工作第一責任人，應定期召開防范特種設備安全事故工作會議，聽取特種設備安全工作情況匯報，布置、檢查防范特種設備安全事故工作，對特種設備安全工作中存在的重大問題應及時予以解決。

　　（三）加強安全檢查和專項整治。繼續加強安全檢查工作，尤其要加大元旦春節、“兩會”、五一、六一、十一期間的安全檢查力度，安全檢查要突出重點區域、重點單位、重點設備，著力解決使用環節特種設備的隱患整改，堅決遏制和減少特種設備使用環節事故的發生。繼續抓好特種設備專項整治，在鞏固氣瓶、工業壓力管道、“土鍋爐”、大型游樂設施和客運索道、電梯維保專項整治成果的基礎上，重點抓好工業壓力管道檢驗整治、公用管道普查整治、起重機械專項整治、危險化學品氣瓶專項整治、“土制設備”專項整治，發現和消除特種設備使用環節的事故隱患，確保特種設備安全使用，萬無一失。

　　為了保證上述工作的順利完成，省局制定了《關于建立健全特種設備安全監察執法協調機制的意見》，進一步明確了監察機構、專職執法機構、檢驗檢測機構、法制工作機構在特種設備監督檢查和行政執法中的職責，為強化特種設備使用環節的安全監管工作奠定基礎。同時，省局正在制定《特種設備安全監察工作獎勵辦法》，目的在于進一步調動各級安全監察機構和檢驗檢測機構人員認真做好特種設備安全監察和檢驗檢測工作的積極性。

　　以上調研是我們對如何規范特種設備使用環節安全管理的一點體會，所采取的對策及措施有待在今后的工作中去實踐、去檢驗。我們將在省委、省政府和國家質檢總局的正確領導下，為實現省局確定的特種設備“杜絕重特大事故、遏制嚴重事故、減少一般事故”目標而盡職盡責。