隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國進(jìn)入了火災(zāi)多發(fā)期。特別是惡性火災(zāi)的發(fā)生，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。為了遏制火災(zāi)多發(fā)的態(tài)勢，公安消防部門在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法實(shí)施消防監(jiān)督，努力消除火災(zāi)隱患，對(duì)保持火災(zāi)形勢的相對(duì)穩(wěn)定起到了重要作用。同任何事物一樣，火災(zāi)隱患也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消除的過程。正確認(rèn)識(shí)其中的內(nèi)在規(guī)律，有針對(duì)性地開展火災(zāi)預(yù)防工作，對(duì)公安消防部門就尤為重要。因此，通過對(duì)火災(zāi)隱患形成、發(fā)展和消除規(guī)律的研究，從源頭控制上下功夫，減少火災(zāi)隱患的形成，突出提高發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成的火災(zāi)隱患的能力，加大對(duì)火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督力度，是消除火災(zāi)隱患的必經(jīng)之路，也是防火工作面臨的一項(xiàng)長期持久的任務(wù)。在此，我根據(jù)近幾年在火災(zāi)隱患排查、整改工作中的經(jīng)驗(yàn)，談一點(diǎn)個(gè)人的看法，與同行商榷。
    一、火災(zāi)隱患的產(chǎn)生
    火災(zāi)隱患是一個(gè)范圍很廣的概念。從火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式來看，可以簡單地分為硬件設(shè)施型和軟件管理型兩大類；從其產(chǎn)生過程來看，又可分成先天性火災(zāi)隱患和生產(chǎn)生活進(jìn)行過程中形成的后天性火災(zāi)隱患。硬件設(shè)施型火災(zāi)隱患，主要是指生產(chǎn)、生活中使用的場所、建（構(gòu)）筑物等，由于硬件設(shè)施存在消防安全缺陷，有可能導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大或人員疏散困難的隱患；軟件管理型火災(zāi)隱患主要是指在生產(chǎn)、生活及使用過程中，由于管理責(zé)任不落實(shí)，有可能引發(fā)火災(zāi)或發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)控制初起火災(zāi)或由于人員疏散、撲救措施不當(dāng)而引起人員傷亡的不安全因素。先天性火災(zāi)隱患主要是指建（構(gòu)）筑物或場所在使用前由于不符合有關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求的硬件設(shè)施型火災(zāi)隱患，后天性隱患是指生產(chǎn)、生活使用過程中由于功能變更、改造裝飾、管理不善而形成的隱患。因此，從火災(zāi)隱患幾種形成來看，火災(zāi)隱患的源頭有兩個(gè)方面，一是在場所、建（構(gòu)）筑物的建設(shè)過程形成的；二是在消防安全管理過程中形成的。其中，建設(shè)過程中形成的火災(zāi)隱患，是發(fā)現(xiàn)、整改難度最大的；安全管理過程中形成的火災(zāi)隱患，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，涉及面廣，也是一種容易被忽視但危害又很大的隱患。隨著人們對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)的不斷深入，火災(zāi)隱患的概念范圍也在不斷的擴(kuò)大，一些影響火災(zāi)發(fā)生后滅火救援工作進(jìn)行的因素，也被納入火災(zāi)隱患范圍，并越來越引起我們的關(guān)注。
    二、火災(zāi)隱患的源頭控制
    堵住火災(zāi)隱患的源頭，是減少火災(zāi)隱患的最有效的辦法。由于火災(zāi)隱患是硬件設(shè)施和管理兩個(gè)方面，因此，源頭控制也必須從這兩個(gè)方面入手。硬件設(shè)施型火災(zāi)隱患主要是建設(shè)和改造過程中形成的，其源頭控制工作就必須從建設(shè)和改造兩個(gè)源頭進(jìn)行控制。隨著消防法制的不斷健全，對(duì)硬件設(shè)施型的火災(zāi)隱患控制措施也得到了加強(qiáng)。當(dāng)前，各地在依法審驗(yàn)建筑工程的道路上都邁出了很大步伐，消防審核、驗(yàn)收率正在不斷提高，有效地控制了先天性火災(zāi)隱患的形成。但是，由于多方面因素，審驗(yàn)質(zhì)量提高不快，在一定程度上又制約了這項(xiàng)工作的有效性。主要表現(xiàn)為：設(shè)計(jì)、施工單位依賴于消防部門的大包大攬，依法設(shè)計(jì)、施工的責(zé)任心不強(qiáng)；公安消防部門作為行政管理部門，技術(shù)人員流動(dòng)性大，審驗(yàn)?zāi)芰Σ贿m應(yīng)消防工作快速發(fā)展的需要；涉及到消防安全的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修編滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；消防法規(guī)不健全，不利于相關(guān)職能部門齊抓共管局面的形成，等等。因此，在源頭控制上，一是要加快消防法制的建設(shè)。通過立法的形成，將消防安全工作納入相關(guān)職能部門的職責(zé)范圍，從根本上改變公安消防部門“單打一”的現(xiàn)象。通過明確建設(shè)管理部門在執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)方面的責(zé)任，與公安消防部門形成合力，提高建設(shè)工程的消防安全質(zhì)量。針對(duì)室內(nèi)裝飾工程產(chǎn)生大量火災(zāi)隱患的新情況，及時(shí)將室內(nèi)裝飾工程管理納入建設(shè)管理部門的工作范疇，提高公安消防部門對(duì)室內(nèi)裝飾工程的控制能力，形成齊抓共管的局面。二是要加快現(xiàn)行消防審驗(yàn)制度的改革，解放有限的警力，充分利用社會(huì)資源，切實(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)、施工單位責(zé)任。現(xiàn)行的消防審驗(yàn)制度，是特定歷史條件下形成的，雖然在控制火災(zāi)隱患產(chǎn)生源頭工作上發(fā)揮了重要的作用，但目前與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也越來越突出。在某些情況下也導(dǎo)致了設(shè)計(jì)、施工單位不負(fù)責(zé)任。公安消防機(jī)構(gòu)作為行政管理部門，應(yīng)以行政執(zhí)法為重點(diǎn)，將技術(shù)要求較高的技術(shù)性工作，逐步交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)，將更多的警力投入到行政執(zhí)法第一線，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力，變行政、技術(shù)復(fù)合型審批為單一的行政審批。三是加快消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修編，適應(yīng)工程建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。近幾年，這方面雖然有了很大發(fā)展，但還有很大局限性。特別是在適應(yīng)新技術(shù)、新材料、新工藝等方面的研究，還不適應(yīng)建設(shè)工程發(fā)展的需要。對(duì)適應(yīng)實(shí)際需要的性能比設(shè)計(jì)，專家論證等形式，發(fā)展相對(duì)緩慢，還不夠規(guī)范。四是要改革現(xiàn)行的消防技術(shù)人員管理體制，保持技術(shù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性。要努力形成進(jìn)出有序、梯次分明的技術(shù)人員隊(duì)伍，提高消防監(jiān)督管理的技術(shù)含量，提高公安消防部隊(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，控制火災(zāi)形勢的能力。
    軟件管理型火災(zāi)隱患，主要取決于全社會(huì)的消防法制意識(shí)、防火滅火技能、消防管理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平以及職能部門的監(jiān)督防控能力。全民消防執(zhí)法意識(shí)、防火滅火技能以及消防管理人員的責(zé)任心，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是短時(shí)間可以改變的，需要一個(gè)較長的時(shí)間過程。在此，僅談?wù)勏�防管理人員的業(yè)務(wù)水平以及職能部門的監(jiān)督防控能力。消防管理，既然作為一種職業(yè)，而且是關(guān)系到公共安全的特種職業(yè)，目前法律上除了對(duì)消控中心操作人員等有持證上崗規(guī)定，對(duì)其它管理人員尚無相關(guān)的從業(yè)資格要求。隨著消防工作發(fā)展，消防管理水平不適應(yīng)消防發(fā)展的矛盾必將日益突出。因此，實(shí)行消防管理人員的從業(yè)資格制度已勢在必行。職能部門的監(jiān)控能力，要從長效機(jī)制上下功夫。 一個(gè)企業(yè)、一個(gè)經(jīng)營場所，有許多部門在實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督管理，怎樣將消防安全管理貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，通過建立定期安全評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為工商等部門年審的前置條件，做到定期自律是提高對(duì)火災(zāi)隱患監(jiān)控能力的重要方面。關(guān)于消防安全評(píng)估，是中介工作的重要方面，對(duì)控制火災(zāi)隱患的作用也是不言而喻的。但是，由于缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)支持，消防安全評(píng)估工作發(fā)展，目前仍在探索階段。
    三、火災(zāi)隱患的整改
    火災(zāi)隱患的存在是必然的。由于火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)性，無論源頭工作怎么抓，總會(huì)有新的火災(zāi)隱患不斷產(chǎn)生，只是產(chǎn)生的速度不同而已。存在火災(zāi)隱患并不可怕，可怕的是不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、被整改。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，不斷地消除火災(zāi)隱患，既是公安消防部門的職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、火災(zāi)隱患的整改阻力也越來越大。因此，研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中的火災(zāi)隱患整改措施，對(duì)加強(qiáng)全社會(huì)的消防工作是大有益處的。影響火災(zāi)隱患整改工作的主要方面就是隱患的整改成本。包括兩個(gè)方面，一是硬件設(shè)施的整改投入，二是管理成本的投入。一般來說投資就是為了獲取最大限度的回報(bào)。以最少的投入獲取最大的利益是投資的初衷。硬件設(shè)施型火災(zāi)隱患，有上面所講的因?yàn)榻ㄔO(shè)過程中違反國家相關(guān)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的，也有一部分是由于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改而形成的。對(duì)前一種情況，可以通過法律手段來督促整改，但是對(duì)后者，因消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往不具有溯及力，雖然目前危害性較大，但場所本身是合法的，督促整改的難度就更大了。既然是市場經(jīng)濟(jì)，就要運(yùn)用市場手段促進(jìn)火災(zāi)隱患整改。首先是對(duì)涉及公共安全的高危險(xiǎn)性行業(yè)，通過制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，在建設(shè)初期就加大安全投入，用市場手段調(diào)節(jié)總量，提高安全度。其次是用稅收、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)火災(zāi)隱患整改。特別是現(xiàn)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)不溯及的而又十分危險(xiǎn)的場所，通過提高強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率、稅收等政策，促使其投資改造，要從而消除火災(zāi)隱患。對(duì)消防管理成本，首先要有明確的要求，從保護(hù)公眾安全的角度，提高這些場所的消防安全管理成本門檻。對(duì)涉及公共安全的公眾聚集場所，要研究設(shè)立消防管理機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)問題，使《消防法》規(guī)定的消防安全管理職責(zé)真正落實(shí)到相關(guān)部門。在這方面，可以借鑒安全生產(chǎn)管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將消防安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與單位的規(guī)模、類別掛鉤。機(jī)構(gòu)落實(shí)了，剩下的問題管理人員的素質(zhì)問題。素質(zhì)總是可以通過實(shí)行從業(yè)資格制度來加以解決。
    火災(zāi)隱患的產(chǎn)生、發(fā)展和消除，既有特定的內(nèi)在規(guī)律，又有其特定的歷史條件。因而，對(duì)火災(zāi)隱患的督促整改工作，在不同的條件下有不同的特點(diǎn)，只要我們適時(shí)進(jìn)行總結(jié)和研究，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，就能最大限度地減少火災(zāi)隱患的形成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患并努力消除，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好消防安全環(huán)境。