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事故責任追究的原則、程序及應該注意的問題

2006-11-22   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0
  國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》(302號令)和《安全生產法》頒布后,安全生產中對事故責任的追究成為一個社會各界重視的熱門話題和焦點。《安全生產法》規定:“國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全責任人員的法律責任。”責任追究上升到法律的高度加以規范,上升到國家基本制度,是多年來實踐經驗的總結,也是責任追究方面的開拓和創新。一是使事故責任的追究要求更為明確。以前有關事故責任追究,我們作過許多規定,發過許多文件,但在實踐中有時不嚴密、不明確,有時含糊,或者還存在商量的余地。《安全生產法》中對事故責任的追究,已上升到國家的一種基本制度,更加明確和嚴密,是一種全方位的責任追究制度。二是進一步提高了事故責任追究的權威性。《安全生產法》這部安全生產的基本法把事故責任追究上升為國家的一項基本制度,第一次把責任追究制度作為一個基本的法律制度提出來,是代表國家行施責任追究,自然增強了其力度的權威性。
  事故追究制度不僅在內容上和形式上是個倉”新,而且必將有力推動全國的安全生產工作。首先加大了有關安全生產人員對社會的責任。社會中的一個群體或個體,必須對自己的一些特定行為負責。發生了事故.就會給人民群眾和國家帶來財產、精神損失.甚至造成人員傷亡,有些還會造成群死群傷。因此一些大的事故發生后,不僅受害者,甚至全社會都會高度關注事故的責任追究問題,國家也只能按照法律規定,作出嚴厲的處罰,必定會對有關人員產生震動,增加他們的責任感。其次是責任追究體現了社會的公平。違法必懲、有錯必糾、大錯大懲、小錯小懲才能體現社會和法律的公平。安全生產工作中也是一樣,犯了錯誤,發生了事故,就要對自己的行為負責,有責任必須追究,受到相應的懲罰,要讓責任者明白自己的行為是違法的,為什么錯、錯在哪,既然是違法行為,就應該受到處罰,才能體現公平、公正。第三,將有力促進“預防為主”的落實。責任追究制度明確規定違了什么法,犯了什么錯就要追究什么責任,有關人員為了避免將來被追究責任,就會有目的地增強法律意識、自覺性和責任心,促使自己嚴格遵守各項規章制度,不違章指揮、不違規操作,減少了事故發生的概率,責任追究還體現了懲處與教育相結合的原則,責任追究過程中懲處了一些人,更重要的是教育了一大批人,使人們少犯法,責任追究的過程也是總結教訓的過
  程,有利于進一步采取措施,防止同類事故再次發生。這些都會提高預防意識,促進安全生產。
  責任追究不僅是一項國家的基本制度,同樣也是一套完整的科學體系,在事故責任追究須要根據事故責任追究的內在規律要求,遵守一定的、基本的原則,沒有規矩不成方圓,事故責任追究不能亂來;還要采取科學有效的程序;程序不對或錯亂、就會造成執法的人違法。同時在事故責任追究中要注意一些基本間題,處理好一些關系,使事故責任追究發揮應有的效力,產生應有的效果。
  1.事故責任追究應遵循的基本原則
  責任追究的原則很多,但主要原則比較明確,主要有以下三個方面:
  一是依法追究的原則。以事實為依據,以法律為準繩,這是執法的最基本原則,也就是說生產安全事故責任追究必須有法律依據。根據法律的規定,犯了哪一條就追究哪一條的責任,沒有法律依據,就不能進行追究,只有依法追究事故責任者的責任,才能體現法律的權威性、嚴肅性、公正性。
  二是平等追究的原則。平等追究,首先是指對于每一個事故的責任者,無論是政府高官、企業經營者、私企老板或是普通從業人員,都應該一視同仁,有責任、有違法行為就應當受到追究。同時,對于同樣的違法行為應當受到同樣的追究,體現在法律面前人人平等。
  三是嚴格追究的原則。違法必嚴是一貫原則,就是說執法要不折不扣,準確無誤。
  2.責任追究的程序
  責任追究的程序和責任追究的原則同等重要,程序是否合理直接決定追究效果的好壞。科學合理的追究程序,就會產生好的效果,不合理的或是錯亂的程序,有可能招致行政復議,自身違法等不良后果。
  根據有關法律的規定,責任追究的程序一般為:立案—調查取證—聽證-處罰。這里面,立案要以書面的形式引起對責任追究的重視和慎重。調查研究和聽證就是要了解真實情況,在聽取各方意見的基礎上進行認真論證,不能只聽不論,然后作出該不該處罰或如何處罰的決定。這里面最關鍵的步驟是調查研究,這是前提,只有通過了認真的調查研究,才能搞清楚事實真相,查清是不是責任事故,查清誰是責任人。提出對事故責任人的處理意見,才能決定是追究責任者的行政責任、民事責任,還是刑事責任,才能作出準確的處罰。對于行政處分,其程序還比較復雜,許多方面的規定還不太明確,比如有的需要按照干部管理權限來決定處罰;對有些特定人員還需履行一定的法定程序,需要在實踐中不斷研究和探索。
  3.在事故責任追究中應注意的問題
  事故責任追究是一項非常復雜的工作,需要注意的間題很多,但主要應正確處理好以下幾個方面的問題:
  3.1找準責任主體
  發生事故后,找準事故責任主體成為正確進行責任追究的關鍵問題。是張三的問題,就要追究張三的責任,而不能追究李四的責任;是生產經營單位的責任,就不能把責任推到中介機構;是領導的責任,就不能由職工來背黑鍋。同樣,也不能因為事故責任者難以判斷,就追究一批人的責任,擴大打擊面,或不予追究。安全生產法中規定了六類應當被追究責任的主體,比較全面地包括了生產中應當追究事故責任的主體范圍,在事故責任追究中,應當以《安全生產法》和國務院302號令為依據,在認真調查研究的基礎上,準確查清責任主體。不能追究面太大,也不能太小,更不能錯誤追究。
  3.2合理確定追究的責任形式
  在《安全生產法》中,規定的責任形式有行政責任、刑事責任和民事責任三種法律責任的基本形式。
  (1)行政責任,是指違反了有關行政管理的法律、法規的規定,但尚未構成犯罪的行為,所依法應當承擔的法律后果。行政責任一般分為兩類。一類是行政處分,包括警告、記過、降職、降級、撤職、開除等;另一類是行政處罰,包括警告、罰款、沒收財務、責令停止生產或停止營業、吊銷營業執照等。
  (2)刑事責任,是指有依照刑法規定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果,追究方式是依照刑法的規定給予刑事制裁。包括:重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪,建設工程重大安全事故罪等。
  (3)民事責任,安全生產事故的民事的責任與刑事責任、行政責任相比,有一定的特殊性。民事責任的功能主要是為了恢復、補償受害者受到的損失,一般不具有懲罰的性質。三種責任形式都可以使用,但必須有理有據,不能亂使用。要搞清追究責任主體的什么責任,要注意合理正確使用行政、刑事和民事三種責任追究形式,適用哪一種就追究哪一種責任,不能用錯。
  3.3正確使用法律條款
  事故責任追究適用《安全生產法》的,不用302號令;適用302號令的,不能用《安全生產法》。在使用同一部法律時,也要注意該用哪一條、哪一款,不能亂用,不能用錯,用錯了就會出現糾紛、引起復議,甚至要追究執法者的責任。
  《安全生產法》與國務院302號令,既有有機的聯系,又有明顯的區別,在事故責任追究時要注意掌握,靈活運用。《安全生產法》適用于所有事故責任的六大類主體,而302號令只運用于政府、政府有關部門的工作人員,并側重于政府主要領導人;《安全生產法》適用于所有的生產安全事故責任追究,而302號令適用于特大事故責任的追究;《安全生產法》的事故責任追究包括所有的法律責任追究形式,302號令只涉及行政責任追究,而且僅限于責任中的行政處分。

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