煤礦安全投入和安全成本的界定
1前言
安全投入不足是煤礦安全事故頻發的主要原因之一。目前，安全投入與安全成本的概念存在著嚴重的模糊性。關于我國目前的安全投入究竟有多大缺口的問題，不少人做過估計，目前就有500億、550億、600億、2000億等種種不同說法。不僅僅是表面上的數字偏差問題，其數字背后，還掩藏著很多深層次的問題。實際上，目前國際國內關于安全投入和安全成本問題的研究都還處于探索階段，尚有很多基本問題未弄清楚。其中包括：安全投入和安全成本的定義、構成，安全成本與生產成本的界定等，筆者就針對這些問題進行研究。
2安全成本的定義
關于安全成本，學者們已給出過很多定義。例如，《現代安全經濟理論與實務》一書中對安全成本的定義：“安全成本是指實現安全所消耗的人力、物力和財力的總和，它是衡量安全活動消耗的重要尺度”。
參照歐美發達國家、國際勞工組織(ILO)及國內安全專家的研究成果，安全成本可以被定義為：安全成本是在一定的技術經濟條件下，在基準的安全標準下，與安全有關的費用總和。安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。’
3煤礦安全成本的構成
安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。
3.1煤礦的安全投入
如圖1所示，安全投入可以分為國家的基礎性安全投入和企業的保障性安全投入兩部分。
圖1煤礦安全成本的構成
3.1.1國家的基礎性安全投入
國家的基礎性安全投入包括以下內容：
1)煤炭科學技術投入。美國在20世紀初期，也曾經歷過煤礦事故高發期，其百萬噸死亡率同中國目前的狀況差不多。一個世紀以后，美國的煤礦安全事故明顯減少，總結其原因，盡管煤礦安全管理、安全法規等起著相當重要的作用，但最根本的還在于煤礦技術的進步。要提高煤礦生產安全水平，其著眼點應該首先放在煤礦技術的研發和推廣上。
2)從業人員教育投入。在美國，煤礦的從業人員絕大多數受過大學本科以上教育；在中國，真正從事煤炭開采作業的，絕大多數是初中以下水平，技術素質、安全常識、自我保護意識等都很低。
中國煤礦的安全狀況要想有明顯的改觀，一方面要努力提高企業的效率和效益，提高從業人員的待遇，以良好的待遇吸引人才；另一方面，也要加大教育投資，提高從業人員的素質。
3)安全管理投入。煤礦的安全監察在煤炭行業的安全中起著重要的作用，加大安全監察投入，搞好安全監察工作，是解決煤炭安全管理工作的一個有效措施。
上述3種安全投入中。安全管理投入的效果是顯現的、直觀的，因此，也是目前最受重視的。但是這只是一種戰術手段，從長遠的角度看，煤炭科學技術和人才教育兩方面更具有戰略意義，采掘設備的進步可以帶動采掘工藝的變革，最終使煤礦生產安全明顯轉變。
3.1.2企業的保障性安全投入
分析煤礦企業的安全投入問題首先要對中國的煤炭企業組織形式有所了解。中國目前的煤炭企業大都是以礦務局為獨立單位，每個礦務局下設礦，礦下設隊。
首先，站在礦務局的角度分析。安全投入的內容包括如下3部分：
1)采礦工藝的升級。礦務局要根據地質條件、采礦技術條件，核查各礦的采礦方法是否符合基本的安全標準，對于存在巨大安全隱患的采礦方法。要及時進行調整，改用安全更加可靠的生產工藝。
2)安全工程投入。有些安全工程，像通風井的補充、瓦斯監測系統的建立等，是應該由礦務局集中考慮的。
3)安全培訓和安全管理投入。
其次，站在煤礦角度，安全投入的內容有：
1)按照煤炭企業目前的組織結構，煤礦只是一個生產組織單位，因此，從煤礦的角度，安全投入主要是安全生產投入。
安全生產投入，可以按照各工藝環節劃分，也可以按安全事故的類別進行劃分，前者便于統計和管理。對于礦務局來說，由于進行安全投入統計的最終目的還是服務于安全管理，因此，按照生產工藝環節進行統計是比較合理的。礦務局和礦一級管理人員可以根據這些統計資料有針對性地調整各種政策，將安全管理納入正常的生產管理中去。
2)按照采礦工藝環節劃分，包括巷道掘進、回采、支護、運輸、通風、排水、機電等。由于各個礦山的行政機構劃分略有出入，各礦務局可以根據具體情況來劃分。
3)按照安全事故的類別進行劃分，包括頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災和其他，共8項。
4)按照前面給出的安全投入的定義，并不是所有的安全投入都可以直接計入企業的安全成本。對于一個煤礦來說，國家基礎性安全投入屬于外部性價格，可以以稅收的形式分擔給企業，將外部性價格進行內部化處理。煤炭開發所產生的所有消耗，包括安全投入在內，最終都應該來源于煤炭，如果煤炭銷售產生的利潤還不夠支付其所有的消耗，煤炭系統相對于整個經濟系統就已經成為一種不和諧因素。從這個意義上，國家基礎性安全投入也應該以某種變通的形式計入到煤礦的成本中。
3.2安全成本的事故損失部分
損失性安全成本是指安全事故所造成的全部損失。該類損失有些是可以直接在賬面上列出的，像傷病人員的搶救費等；有些損失則是隱含的，像企業聲譽的下降等；有些損失是直接的，像設備的損壞等；而有些損失是間接的，像由于事故而使工效降低等。為了使安全損失的統計更加明晰，損失性安全成本可以被劃分為可列的直接經濟損失、可列的間接經濟損失、隱含的直接經濟損失和隱含的間接經濟損失等幾部分。損失性安全成本的構成如圖2所示。
圖2損失性安全成本的構成
1)可列的直接經濟損失包括以下兩部分：
①事故造成的財產損失，包括材料、備件、設備、工具、產品、工程設施損失(礦山的各種井筒、巷道、硐室、車場、采區、運輸軌道、風門等)等方面的損失；
②事故產生的費用，包括事故調查處理費用，喪葬、撫恤、補助、醫療費用，家屬安置遷移費用，由于事故而支付的違約金、罰金和訴訟費，搶救費用，以及為遏止事故而發生的費用支出等。
值得注意的是，事故造成的財產損失的計量經常會出現漏失和重復計算。例如：一個設備損壞了，如果還可以修復，其損失應該是修復所發生的一切費用。如果一方面將設備損壞計入損失，同時又把設備修復計為設備修復費用，就會造成重復計算。
2)可列的間接經濟損失，包括招工、培訓、安置等費用。
3)隱含的直接經濟損失，包括生產損失、資源損失和環境損失等幾類。生產損失指事故發生后，由于搶救處理和恢復生產造成的生產能力降低、開采方案改變、服務年限縮短等造成的經濟損失；資源損失包括資源毀滅、無法恢復或不值得恢復而棄采、搶救恢復后價值降低造成的經濟損失；環境損失包括土地、地下水、文物、風景區、旅游景點的破壞造成的經濟損失。
4)隱含的間接經濟損失，指由于事故而使工效降低、企業聲譽下降、定單減少造成的經濟損失。
對事故損失的這種劃分方式由于層次分明而便于分類統計、計算和分析。財務人員可以明確說明在某次事故中造成了哪些財產損失和發生了那些費用，這些是企業表面的經濟損失，也是傳統理念的事故損失。其他3個層次的事故損失如圖2所示。沿箭頭方向越來越容易被忽略，但其影響卻越來越深遠，有些則越來越重大。對于一個事故來說，如果能夠控制在第一、第二個層面上，即使損失稍大一些，往往還能控制，如果影響到第三、第四個層面上，就有可能造或巨大的經濟損失和嚴重的社會影響。
對于一般的事故，只要重點分析第一和第二個層面的事故損失，對第三和第四個層面的損失只要粗略地推算就可以了。對于一些重大事故，則要進行全面的評估。該評價原則一方面簡化安全成本管理程序，同時又不易出現重大的事故損失漏報，精確而又不失靈活性。
4煤礦安全成本的界定
如圖1所示．煤礦安全成本具體地可以被劃分成12部分。在這12個部分中。絕大多數可以從財務賬面上直接計算，但生產安全投入以及隱含的直接或間接經濟損失則需要仔細界定。其中生產安全成本的界定最復雜。
生產安全成本與正常的生產成本之間是很難界定的。具體到一項工程，哪些屬于安全成本，哪些屬于正常的生產成本，有時是很難界定的。例如：巷道的支護費用，對于一個技術水準較高、安全重視程度高的礦山來說，可能屬于一般的生產費用，但是對于一個生產技術相對落后、安全重視程度不高的礦山來說，就應該列入安全費用。同樣地．對于通風、瓦斯監測等明顯與安全有關的費用，在初始投資中，往往并不列入安全投入，而在更新改造過程中，就被列入到安全投入中。安全成本概念上的模糊性是制約煤炭企業安全成本管理的一個根本問題，這一問題澄清不了，安全成本永遠是一個說不清的概念。
生產安全成本的界定可以分3個層次來進行：第一個層次是開采方法的界定；第二個層次是地質、采礦技術條件層面的界定；第三個層次是工藝環節層面的界定。
4.1從開采方法上對生產安全成本進行界定
目前，煤礦主要有露天和地下兩種開采方法，地下開采又包括人工開采、炮采、普采、高檔普采、綜采等。在不同的開采方式下，煤礦的安全保證性相差很大，露天開采明顯好于地下開采，美國的噸煤死亡率低與其60％以上的露天開采很有關系。同樣是地下開采，不同的開采方式，其安全性也明顯不同。因此，在劃分生產安全投入和正常的生產投入時。必須針對不同的開采方式，分別制定標準，并在各自不同的基礎上進行比較。
對于綜采來說，由于礦山設計中相應的配套設施比較健全，采用液壓支架支護，頂板事故極少發生，也不需要很大的投入；工作面上的人員大幅度減少，工人的工作環境明顯改善，因此，事故率和事故損失就明顯減少；綜采工藝的運輸機械化和連續化程度高，運輸和機電事故也明顯減少；綜放開采不需要穿孔爆破，放炮事故、炮煙的危害也被杜絕；其他水災、火災、瓦斯等雖然與開采方式關系不大，但由于工作面人員明顯減少，其危害性也就相對減小。
其他普采和炮采等安全級別相應降低。
我國改善煤礦安全現狀的最根本的途徑還是淘汰落后的工藝，采用更加安全的開采方法。不從最基礎的問題入手，籠統地談加大安全投入，一方面無的放矢，效果上也不會有明顯的改觀。
4.2從地質采礦技術條件上對生產安全成本進行界定
由于各生產礦山的地質、采礦技術條件各不相同，相同的生產工藝所需要的生產費用也不相同。例如：對于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多的礦井，同一般礦井相比，其通風、排水、支護等的費用就明顯增高。因此，礦務局有必要制定一個通常的標準，對瓦斯、地下水、圍巖條件等進行分級，在同一礦務局內，可以以條件最好的為標準，凡高于此標準的列
為生產安全投入，而低于這一標準的列為生產投入缺損。
4.3從生產工藝環節上對生產安全成本進行界定
由于各生產礦山的地質、采礦技術條件各不相同。相同的生產工藝所需要的生產費用也不相同，例如：對于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多等礦井，同一般礦井相比，其通風、排水、支護等的費用就明顯增高。為了使管理科學化，礦務局有必要對瓦斯、地下水、圍巖條件等進行分級，在同一礦務局內，可以制定—個通常的標準，凡高于此標準的投入列為安全投入，即生產安全投入。
需要特別注意的是，對于一些投入過小，連正常生產都無法保證的礦井，對額定生產投入以下的那部分投入缺失，應該定義為生產投入缺損。而不應該籠統地記入安全投入。如果不對安全投入和生產投入缺損進行區分，就會使安全投入變成一個很不嚴密的概念，有可能出現礦山安全投入和安全保障程度不成比例的現象。
礦務局和礦一級管理人員可以根據這些統計資料，有針對性地調整各種政策。例如：安全投入可以直接分配到工隊，有助于將安全管理納入正常的生產管理中，畢竟安全和生產是密不可分的。
5煤礦安全成本的界定的實例分析
煤礦安全投入包括維簡安全技措、成本安全技措、安全技改、安全治理整頓等投入，這些投入全部用于“一通三防”、防突、機電防爆、防治水及降溫等。
分析該企業安全投入的名目和使用方向，發現一些安全投入全部屬于生產投入缺失或生產安全投入。對采礦工藝升級投入、安全工程投入、安全培訓投入、企業級安全管理投入則沒有得到體現。同時，對于損失性安全成本，包括可列的直接經濟損失、隱含的直接經濟損失、可列的間接經濟損失和隱含的間接經濟損失等則沒有計入。
在生產性安全投入中，雖然將安全投入細化到了“一通三防”及防突、機電防爆、防治水及降溫、頂板防護等細節中去，但并沒有細化到具體的工程中去。例如：在安全投入調查表中，雖然有頂板一項、但沒有調查相應的支護方式以及相對應的頂板事故紀錄。如果能按表2進行數據統計，就可以得出巷道支護與安全保證性之間的定量關系，從而為科學決策提供理論依據。
6結論
筆者結合我國煤炭企業組織結構的特點，給出了安全投入和安全成本的定義，分析了煤礦安全成本的構成．并且從采礦方法上、從地質采礦技術條件和生產工藝環節組織上對安全成本和生產成本進行了界定。通過上述分析和研討，并結合煤礦企業安全成本的應用實例，可以得出以下結論及建議：
1)安全管理要以發展煤炭科技為基礎。從對煤礦征收的稅費中，提取一定比例作為煤炭科學技術發展基金，制定專門的部門管理應用這部分資金。
2)嚴格煤礦設計審查制度，倡導全過程的安全管理。
3)建立全國統一的煤礦安全投入和安全成本的統計標準。
4)改變目前的煤礦稅費體系，實現稅費管理的簡入繁出策略，一方面降低了征收成本，另一方面也能保證稅費應有的職能。
5)對煤礦安全事故進行分類統計。對小型事故，只進行一般的財務分析，對重大事故，則需要進行更高層次的分析。
安全投入不足是煤礦安全事故頻發的主要原因之一。目前，安全投入與安全成本的概念存在著嚴重的模糊性。關于我國目前的安全投入究竟有多大缺口的問題，不少人做過估計，目前就有500億、550億、600億、2000億等種種不同說法。不僅僅是表面上的數字偏差問題，其數字背后，還掩藏著很多深層次的問題。實際上，目前國際國內關于安全投入和安全成本問題的研究都還處于探索階段，尚有很多基本問題未弄清楚。其中包括：安全投入和安全成本的定義、構成，安全成本與生產成本的界定等，筆者就針對這些問題進行研究。
2安全成本的定義
關于安全成本，學者們已給出過很多定義。例如，《現代安全經濟理論與實務》一書中對安全成本的定義：“安全成本是指實現安全所消耗的人力、物力和財力的總和，它是衡量安全活動消耗的重要尺度”。
參照歐美發達國家、國際勞工組織(ILO)及國內安全專家的研究成果，安全成本可以被定義為：安全成本是在一定的技術經濟條件下，在基準的安全標準下，與安全有關的費用總和。安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。’
3煤礦安全成本的構成
安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。
3.1煤礦的安全投入
如圖1所示，安全投入可以分為國家的基礎性安全投入和企業的保障性安全投入兩部分。
圖1煤礦安全成本的構成
3.1.1國家的基礎性安全投入
國家的基礎性安全投入包括以下內容：
1)煤炭科學技術投入。美國在20世紀初期，也曾經歷過煤礦事故高發期，其百萬噸死亡率同中國目前的狀況差不多。一個世紀以后，美國的煤礦安全事故明顯減少，總結其原因，盡管煤礦安全管理、安全法規等起著相當重要的作用，但最根本的還在于煤礦技術的進步。要提高煤礦生產安全水平，其著眼點應該首先放在煤礦技術的研發和推廣上。
2)從業人員教育投入。在美國，煤礦的從業人員絕大多數受過大學本科以上教育；在中國，真正從事煤炭開采作業的，絕大多數是初中以下水平，技術素質、安全常識、自我保護意識等都很低。
中國煤礦的安全狀況要想有明顯的改觀，一方面要努力提高企業的效率和效益，提高從業人員的待遇，以良好的待遇吸引人才；另一方面，也要加大教育投資，提高從業人員的素質。
3)安全管理投入。煤礦的安全監察在煤炭行業的安全中起著重要的作用，加大安全監察投入，搞好安全監察工作，是解決煤炭安全管理工作的一個有效措施。
上述3種安全投入中。安全管理投入的效果是顯現的、直觀的，因此，也是目前最受重視的。但是這只是一種戰術手段，從長遠的角度看，煤炭科學技術和人才教育兩方面更具有戰略意義，采掘設備的進步可以帶動采掘工藝的變革，最終使煤礦生產安全明顯轉變。
3.1.2企業的保障性安全投入
分析煤礦企業的安全投入問題首先要對中國的煤炭企業組織形式有所了解。中國目前的煤炭企業大都是以礦務局為獨立單位，每個礦務局下設礦，礦下設隊。
首先，站在礦務局的角度分析。安全投入的內容包括如下3部分：
1)采礦工藝的升級。礦務局要根據地質條件、采礦技術條件，核查各礦的采礦方法是否符合基本的安全標準，對于存在巨大安全隱患的采礦方法。要及時進行調整，改用安全更加可靠的生產工藝。
2)安全工程投入。有些安全工程，像通風井的補充、瓦斯監測系統的建立等，是應該由礦務局集中考慮的。
3)安全培訓和安全管理投入。
其次，站在煤礦角度，安全投入的內容有：
1)按照煤炭企業目前的組織結構，煤礦只是一個生產組織單位，因此，從煤礦的角度，安全投入主要是安全生產投入。
安全生產投入，可以按照各工藝環節劃分，也可以按安全事故的類別進行劃分，前者便于統計和管理。對于礦務局來說，由于進行安全投入統計的最終目的還是服務于安全管理，因此，按照生產工藝環節進行統計是比較合理的。礦務局和礦一級管理人員可以根據這些統計資料有針對性地調整各種政策，將安全管理納入正常的生產管理中去。
2)按照采礦工藝環節劃分，包括巷道掘進、回采、支護、運輸、通風、排水、機電等。由于各個礦山的行政機構劃分略有出入，各礦務局可以根據具體情況來劃分。
3)按照安全事故的類別進行劃分，包括頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災和其他，共8項。
4)按照前面給出的安全投入的定義，并不是所有的安全投入都可以直接計入企業的安全成本。對于一個煤礦來說，國家基礎性安全投入屬于外部性價格，可以以稅收的形式分擔給企業，將外部性價格進行內部化處理。煤炭開發所產生的所有消耗，包括安全投入在內，最終都應該來源于煤炭，如果煤炭銷售產生的利潤還不夠支付其所有的消耗，煤炭系統相對于整個經濟系統就已經成為一種不和諧因素。從這個意義上，國家基礎性安全投入也應該以某種變通的形式計入到煤礦的成本中。
3.2安全成本的事故損失部分
損失性安全成本是指安全事故所造成的全部損失。該類損失有些是可以直接在賬面上列出的，像傷病人員的搶救費等；有些損失則是隱含的，像企業聲譽的下降等；有些損失是直接的，像設備的損壞等；而有些損失是間接的，像由于事故而使工效降低等。為了使安全損失的統計更加明晰，損失性安全成本可以被劃分為可列的直接經濟損失、可列的間接經濟損失、隱含的直接經濟損失和隱含的間接經濟損失等幾部分。損失性安全成本的構成如圖2所示。
圖2損失性安全成本的構成
1)可列的直接經濟損失包括以下兩部分：
①事故造成的財產損失，包括材料、備件、設備、工具、產品、工程設施損失(礦山的各種井筒、巷道、硐室、車場、采區、運輸軌道、風門等)等方面的損失；
②事故產生的費用，包括事故調查處理費用，喪葬、撫恤、補助、醫療費用，家屬安置遷移費用，由于事故而支付的違約金、罰金和訴訟費，搶救費用，以及為遏止事故而發生的費用支出等。
值得注意的是，事故造成的財產損失的計量經常會出現漏失和重復計算。例如：一個設備損壞了，如果還可以修復，其損失應該是修復所發生的一切費用。如果一方面將設備損壞計入損失，同時又把設備修復計為設備修復費用，就會造成重復計算。
2)可列的間接經濟損失，包括招工、培訓、安置等費用。
3)隱含的直接經濟損失，包括生產損失、資源損失和環境損失等幾類。生產損失指事故發生后，由于搶救處理和恢復生產造成的生產能力降低、開采方案改變、服務年限縮短等造成的經濟損失；資源損失包括資源毀滅、無法恢復或不值得恢復而棄采、搶救恢復后價值降低造成的經濟損失；環境損失包括土地、地下水、文物、風景區、旅游景點的破壞造成的經濟損失。
4)隱含的間接經濟損失，指由于事故而使工效降低、企業聲譽下降、定單減少造成的經濟損失。
對事故損失的這種劃分方式由于層次分明而便于分類統計、計算和分析。財務人員可以明確說明在某次事故中造成了哪些財產損失和發生了那些費用，這些是企業表面的經濟損失，也是傳統理念的事故損失。其他3個層次的事故損失如圖2所示。沿箭頭方向越來越容易被忽略，但其影響卻越來越深遠，有些則越來越重大。對于一個事故來說，如果能夠控制在第一、第二個層面上，即使損失稍大一些，往往還能控制，如果影響到第三、第四個層面上，就有可能造或巨大的經濟損失和嚴重的社會影響。
對于一般的事故，只要重點分析第一和第二個層面的事故損失，對第三和第四個層面的損失只要粗略地推算就可以了。對于一些重大事故，則要進行全面的評估。該評價原則一方面簡化安全成本管理程序，同時又不易出現重大的事故損失漏報，精確而又不失靈活性。
4煤礦安全成本的界定
如圖1所示．煤礦安全成本具體地可以被劃分成12部分。在這12個部分中。絕大多數可以從財務賬面上直接計算，但生產安全投入以及隱含的直接或間接經濟損失則需要仔細界定。其中生產安全成本的界定最復雜。
生產安全成本與正常的生產成本之間是很難界定的。具體到一項工程，哪些屬于安全成本，哪些屬于正常的生產成本，有時是很難界定的。例如：巷道的支護費用，對于一個技術水準較高、安全重視程度高的礦山來說，可能屬于一般的生產費用，但是對于一個生產技術相對落后、安全重視程度不高的礦山來說，就應該列入安全費用。同樣地．對于通風、瓦斯監測等明顯與安全有關的費用，在初始投資中，往往并不列入安全投入，而在更新改造過程中，就被列入到安全投入中。安全成本概念上的模糊性是制約煤炭企業安全成本管理的一個根本問題，這一問題澄清不了，安全成本永遠是一個說不清的概念。
生產安全成本的界定可以分3個層次來進行：第一個層次是開采方法的界定；第二個層次是地質、采礦技術條件層面的界定；第三個層次是工藝環節層面的界定。
4.1從開采方法上對生產安全成本進行界定
目前，煤礦主要有露天和地下兩種開采方法，地下開采又包括人工開采、炮采、普采、高檔普采、綜采等。在不同的開采方式下，煤礦的安全保證性相差很大，露天開采明顯好于地下開采，美國的噸煤死亡率低與其60％以上的露天開采很有關系。同樣是地下開采，不同的開采方式，其安全性也明顯不同。因此，在劃分生產安全投入和正常的生產投入時。必須針對不同的開采方式，分別制定標準，并在各自不同的基礎上進行比較。
對于綜采來說，由于礦山設計中相應的配套設施比較健全，采用液壓支架支護，頂板事故極少發生，也不需要很大的投入；工作面上的人員大幅度減少，工人的工作環境明顯改善，因此，事故率和事故損失就明顯減少；綜采工藝的運輸機械化和連續化程度高，運輸和機電事故也明顯減少；綜放開采不需要穿孔爆破，放炮事故、炮煙的危害也被杜絕；其他水災、火災、瓦斯等雖然與開采方式關系不大，但由于工作面人員明顯減少，其危害性也就相對減小。
其他普采和炮采等安全級別相應降低。
我國改善煤礦安全現狀的最根本的途徑還是淘汰落后的工藝，采用更加安全的開采方法。不從最基礎的問題入手，籠統地談加大安全投入，一方面無的放矢，效果上也不會有明顯的改觀。
4.2從地質采礦技術條件上對生產安全成本進行界定
由于各生產礦山的地質、采礦技術條件各不相同，相同的生產工藝所需要的生產費用也不相同。例如：對于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多的礦井，同一般礦井相比，其通風、排水、支護等的費用就明顯增高。因此，礦務局有必要制定一個通常的標準，對瓦斯、地下水、圍巖條件等進行分級，在同一礦務局內，可以以條件最好的為標準，凡高于此標準的列
為生產安全投入，而低于這一標準的列為生產投入缺損。
4.3從生產工藝環節上對生產安全成本進行界定
由于各生產礦山的地質、采礦技術條件各不相同。相同的生產工藝所需要的生產費用也不相同，例如：對于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多等礦井，同一般礦井相比，其通風、排水、支護等的費用就明顯增高。為了使管理科學化，礦務局有必要對瓦斯、地下水、圍巖條件等進行分級，在同一礦務局內，可以制定—個通常的標準，凡高于此標準的投入列為安全投入，即生產安全投入。
需要特別注意的是，對于一些投入過小，連正常生產都無法保證的礦井，對額定生產投入以下的那部分投入缺失，應該定義為生產投入缺損。而不應該籠統地記入安全投入。如果不對安全投入和生產投入缺損進行區分，就會使安全投入變成一個很不嚴密的概念，有可能出現礦山安全投入和安全保障程度不成比例的現象。
礦務局和礦一級管理人員可以根據這些統計資料，有針對性地調整各種政策。例如：安全投入可以直接分配到工隊，有助于將安全管理納入正常的生產管理中，畢竟安全和生產是密不可分的。
5煤礦安全成本的界定的實例分析
煤礦安全投入包括維簡安全技措、成本安全技措、安全技改、安全治理整頓等投入，這些投入全部用于“一通三防”、防突、機電防爆、防治水及降溫等。
分析該企業安全投入的名目和使用方向，發現一些安全投入全部屬于生產投入缺失或生產安全投入。對采礦工藝升級投入、安全工程投入、安全培訓投入、企業級安全管理投入則沒有得到體現。同時，對于損失性安全成本，包括可列的直接經濟損失、隱含的直接經濟損失、可列的間接經濟損失和隱含的間接經濟損失等則沒有計入。
在生產性安全投入中，雖然將安全投入細化到了“一通三防”及防突、機電防爆、防治水及降溫、頂板防護等細節中去，但并沒有細化到具體的工程中去。例如：在安全投入調查表中，雖然有頂板一項、但沒有調查相應的支護方式以及相對應的頂板事故紀錄。如果能按表2進行數據統計，就可以得出巷道支護與安全保證性之間的定量關系，從而為科學決策提供理論依據。
6結論
筆者結合我國煤炭企業組織結構的特點，給出了安全投入和安全成本的定義，分析了煤礦安全成本的構成．并且從采礦方法上、從地質采礦技術條件和生產工藝環節組織上對安全成本和生產成本進行了界定。通過上述分析和研討，并結合煤礦企業安全成本的應用實例，可以得出以下結論及建議：
1)安全管理要以發展煤炭科技為基礎。從對煤礦征收的稅費中，提取一定比例作為煤炭科學技術發展基金，制定專門的部門管理應用這部分資金。
2)嚴格煤礦設計審查制度，倡導全過程的安全管理。
3)建立全國統一的煤礦安全投入和安全成本的統計標準。
4)改變目前的煤礦稅費體系，實現稅費管理的簡入繁出策略，一方面降低了征收成本，另一方面也能保證稅費應有的職能。
5)對煤礦安全事故進行分類統計。對小型事故，只進行一般的財務分析，對重大事故，則需要進行更高層次的分析。