摘要：2005年上半年，全國建筑業就發生事故869起，死亡960人，雖然與去年同期相比分別下降30.6%和29.4%，但是，六、七月份以來，事故又有所抬頭，其施工傷亡事故引起的直接經濟損失逾百億元，全國建筑施工安全生產形式仍然不容樂觀。筆者結合自己從事安全管理的經驗，淺談當前建筑施工現場存在的安全問題及對策。
關鍵詞：施工現場安全問題對策
近年來，黨中央國務院對安全生產工作高度重視，加大了對建筑施工安全生產工作的監管力度，使我國建筑業的事故總量、死亡人數和重特大事故都有所下降，建筑業總的安全狀況趨于好轉。但是，我們對全國建筑施工安全生產的形勢仍然不容樂觀，由于種種原因，建筑業重特大事故仍時有發生，給國家造成嚴重的經濟損失，在社會上產生了惡劣的影響，我們面臨的施工安全形式依然十分嚴峻，筆者結合自己從事安全管理工作的經驗，淺談當前建筑施工現場存在的安全存在的問題及對策。
一、當前建筑施工現場存在的安全問題
1、高位癱瘓的脫節管理模式
建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及社會經濟狀況嚴峻的建筑環境，迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自主權和控制權，被動地依附建筑施工項目的承建人，僅收取管理費，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人，項目承建人又把工程進行層層轉包或分包；也從某種意義上，喪失了主宰控制權和建筑施工企業的指導管理，從而造成現在部分建筑施工現場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規范、《JGJ59—99》標準和省有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。
2、建筑施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠
在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位，而且部分企業領導、項目經理日常忙于事務，對安全生產及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件無暇顧及，只停處于口頭上講安全生產和文明施工，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產及文明施工工作的鋪開落實。
3、建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制勻不健全
建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，安全生產機構的工作無從開展。
建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業——項目部——班組——施工作業人員，逐級落實安全生產指標，且目標管理及考核，未能認真如實的執行和落實。
4、安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位
安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，部分施工現場主體結構施工完畢，仍然是“裸體工程”，無任何腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。
5、建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題
建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《JGJ59—99》、國家有關的建筑施工安全規范和《建設工程安全生產管理條例》不精通、不熟悉，未能認真執行。對照國家、省有關建筑安全施工的法律、法規和標準檢查，呈現以下特點：
（1）、施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律，或現場實際與方案不符，或有違規、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術方案不到位現象較多，特別是高支模；方案未能認真如實審核和審批不符合規定的現象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實性不高；交底未能按規范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業人員，并簽名；驗收未能用具體數據來說明結果，真實性皆憂；施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多，按規范標準的少，檢查的多，處罰的少。
�。�2）、腳手架搭設不夠規范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》規定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質差和不牢密；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進行規范的剛性連結；架體內封閉大部分防護不到位或不規范；卸料平臺未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現象存在；也存在鋼竹混搭和違規不進行架體卸載或卸載結構不合理的現象；特別是新門型腳手架的違規搭設，現場普遍存在架體整體剛度和穩定性差，違規不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉角處門架違規連接等等，存在違規做法較多。
（3）、模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統不規范，整體穩定性差，支撐垂直度差，部分木模支撐存在“死撐頭”，個別還存在鋼木混支現象，而縱橫向水平支撐材質差或采用竹桿綁接代替，且未按要求設置；違規拆模現象較為普遍，特別是存在違規大面積拆除支撐現象。基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規定對基坑及基坑周邊進行全面和連續的監測。
�。�4）、“三寶四口五臨邊”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行工具化、定型化防護；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分作業人員高處作業未系安全帶；部分工地存在對現場不戴安全帽的管理疏散現象。
�。�5）、現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位或防護不符合要求現象。
（6）、施工機具防護不夠規范。施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器現象。
�。�7）、井字架搭設不規范。架體與建筑結構未按規范要求剛性連結，且普遍存在違規超高搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設。
（8）、塔吊和外用電梯安裝拆除和使用不夠規范。部分工地塔吊和外用電梯存在安裝拆除和使用違規，部分特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備，且未按規定進行有關資料建檔現象。
�。�9）、施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。部分施工現場仍存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現場還未設廁所；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。
二、加強建筑安全管理工作，降低事故發生率，減少人員傷亡和財產損失的對策和措施
1、在建設工程招投標中，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，�？顚Ｓ茫础督ㄖā仿鋵嵔ㄔO工程意外傷害保險制度，收取風險抵押金
通過行政手段，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金帳戶，在報建時統一收取，并通過施工安全監督機構，視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規挪用或不投入。
實施建設工程意外傷害保險制度，將項目參保安全保險，作為施工安全受監和工程開工的必備條件，并視項目的施工安全生產及文明施工達標度，給予靈活上下浮動投保，充分調動項目經理抓好安全生產及文明施工的自覺性、主動性和積極性。制定建筑業傷亡事故的最低賠付標準，提高死亡賠償的額度。
收取風險抵押金，設專戶存儲，工程完工后按安全目標責任書進行考核，合格后全額返回建筑施工企業。若在建設工程項目施工過程中發生死亡1人或重傷3人以上，造成直接經濟損失30萬元以上的，安全生產目標責任書則一票否決，安全生產風險抵押金不再返還，統一留作安全生產應急救援經費使用。
2、建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書
監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。
安全監督站是政府管理建筑安全的職能部門，要按國務院關于特大安全事故行政責任追究和建設領域安全生產責任的有關規定，逐級簽訂安全生產目標責任書，要形成監督站與施工企業、施工企業與項目部、項目部與施工班組、施工班組與施工人員之間的責任網絡，從上到下形成安全生產生命線，明確各級安全責任，確定責任人，確保安全工作橫到邊，豎到底，上下貫通，左右連接，不留死角，在預防上下功夫，確保安全，消除隱患。
3、與時俱進抓安全
發展信息網絡建設，建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。社會信息化，而施工安全信息資源卻是施工安全的重要生產力，故對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展，和懲治厄制不良行為。
在建筑市場準入方面，應嚴格企業安全施工資質和個人執業資格條件，建立施工企業安全生產條件評價制度，把施工企業安全評價實績與企業招投標準入管理、項目施工許可證辦理、企業資質年審、企業資質晉升管理和企業評優相結合。并建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。從而，加大安全監督和行政執法力度，實行嚴管嚴罰。
4、加強對危險性大、事故多發點和易出現群死群傷的分部分項進行專項治理
應充分認識到施工安全工作任重道遠，不是一時一刻，是一項長期的職責和使命，故應高度重視安全生產專項治理工作，加強領導，明確職責，安全生產專項治理工作要有計劃、有布置、有措施、有重點、有檢查、有落實，順序漸進，切不可急功近利，應求實效，持之以恒。
抓施工安全生產、應抓重點，抓事故多發點，抓易引發群死群傷部位，抓高危險部位，做到標本根治，我們要針對易發生重大事故的高處墜落、施工用電、模板坍塌、基坑支護、三寶、四口防護、起重吊裝、腳手架搭設等方面進行重點治理，加強監管，防患于未然。
安全生產是一切工作的重中之重，各級管理人員一定要把安全工作放在首要位置，只要我們思想重視，措施得力，評價科學，嚴格管理，就一定能推動全國建筑施工安全生產形式的穩定好轉。
5、制定應急救援預案
行政主管部門應制定本地建筑業重大生產安全事故應急救援預案，增強本地建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和項目施工現場要制定本企業及施工現場有關食物中毒，傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材，確保防止事故發生以及事故發生后，能做到及時，科學有效，把災害損失降到最低限度。
總之，安全生產是一切工作的重中之重，各級管理人員一定要把安全工作放在首要位置，只要我們思想重視，措施得力，評價科學，嚴格管理，建筑施工現場存在的安全問題就能得到逐步解決，從而，推動全國建筑施工安全生產形式的穩定好轉。