道路交通事故帶來的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失在全部交通事故中所占的比例 在80%以上，遠(yuǎn)高于其它交通事故。據(jù)世界道路協(xié)會道路安全委員會1999年統(tǒng)計，全世界每年因道路交通事故的死亡人數(shù)達(dá)70萬、受傷人數(shù)超過500萬，另據(jù)統(tǒng)計，目前中國的道路交通事故無論是與發(fā)達(dá)國家如美國、日本、英國、瑞典，還是與發(fā)展中國家如巴西、印度尼西亞、馬來西亞相比，在道路交通事故次數(shù)、死亡人數(shù)及受傷人數(shù)上均居前列。2003年全國公安交通管理部門共受理道路交通事故667507起，造成104372人死亡、494174人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失33.7億元。由于近年來道路里程、機(jī)動車輛、駕駛員迅猛增長，交通警力和配套立法相對滯后，造成了人、車、路矛盾突出，交通事故死亡人數(shù)有所上升。2004年，福建省交通事故死亡人數(shù)首次突破4000人，增幅居全國第六。因此，建立起良性互動的道路交通安全管理機(jī)制的關(guān)鍵是于在充分認(rèn)識現(xiàn)有道路交通管理體制前提下，導(dǎo)入最新的、適用的管理方法和手段，構(gòu)造出一個符合實情、結(jié)構(gòu)合理的管理機(jī)制框架。
一、 道路交通安全長效管理機(jī)制內(nèi)涵
道路交通事故通常指人、車在道路上通行時，由于違反交通規(guī)則或其它原因發(fā)生人員、牲畜和車、物損失的事件。《中華人民共和國道路交通安全法》中對“交通事故”的定義是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。由法律定義引申，筆者認(rèn)為道路交通安全長效管理機(jī)制的內(nèi)涵應(yīng)該為：在道路交通的執(zhí)行、管理過程中能有效預(yù)防事故，保證道路交通的順利進(jìn)行，并能對今后一段時期的道路交通安全工作產(chǎn)生積極影響的運(yùn)行方式、管理模式和監(jiān)督體制的總和。而這種長效管理機(jī)制首先是切實可行，而又長期有效的；它所形成的規(guī)范性條款和規(guī)定，并不只局限于現(xiàn)任，無需隨人員的流動或機(jī)構(gòu)的變遷而動。因此它必須具有以下五個特性：
長期性在立法思路、管理策略和采取的措施上，管理效應(yīng)會對今后相當(dāng)長一段時期的工作產(chǎn)生影響，而不是一種短期行為。
系統(tǒng)性交通安全長效管理機(jī)制豐富的內(nèi)涵決定了必須有多項的措施保證其功能的實現(xiàn)。這是一個系統(tǒng)共同作用而產(chǎn)生的效果，不是單一的措施就能完成的。
根本性立足防范，從治本上研究和考慮立法思路、管理策略和采取的措施。
自主性這種機(jī)制所產(chǎn)生的效果能使生產(chǎn)經(jīng)營主體真正形成自我管理的意識，形成自我約束的機(jī)制。
有效性有效性是建立長效管理機(jī)制的最終目的，只有在實踐的過程中，才能檢驗其存在的真正價值。
二、道路交通安全長效管理機(jī)制的構(gòu)建
筆者認(rèn)為，構(gòu)建福建省道路交通安全長效管理機(jī)制應(yīng)從七個層面加以思考，即建立健全四個體系、引進(jìn)一個制度、實現(xiàn)兩個創(chuàng)新。
(一)建立健全交通安全相關(guān)的法律法規(guī)體系
當(dāng)前，應(yīng)盡快做好道路交通安全主法的配套和細(xì)化工作。一要盡快制定和出臺有關(guān)單行法規(guī)、條例；二要結(jié)合實際，通過地方立法，補(bǔ)充和完善道路交通安全法律體系，如對交通主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置及對交通安全行政執(zhí)法和處罰進(jìn)行細(xì)化等；三要加強(qiáng)交通安全立法理論研究和司法總結(jié)，擴(kuò)大交通安全立法的公開性、民主性和廣泛性。
(二)建立健全安全目標(biāo)管理體系
1、加強(qiáng)各級人員對道路交通安全目標(biāo)管理的認(rèn)識。道路交通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全目標(biāo)管理要有深刻的認(rèn)識，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本單位實際情況，制定企業(yè)的總目標(biāo)，并參加全過程的管理；加強(qiáng)對中層和基層干部的思想教育，提高他們對安全目標(biāo)管理重要性的認(rèn)識和組織協(xié)調(diào)能力；還要加強(qiáng)對職工的宣傳教育，普及安全目標(biāo)管理的基本知識與方法。
2、安全目標(biāo)管理需要全員參與。安全目標(biāo)管理是以目標(biāo)責(zé)任者為主的自主管理，因此，必須充分發(fā)動群眾，將企業(yè)的全體員工科學(xué)地組織起來，實行全員、全過程參與，才能保證安全目標(biāo)的有效實施。
3、安全目標(biāo)管理需要責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。實施安全目標(biāo)管理時要明確職工在目標(biāo)管理中的職責(zé)。同時，要賦予他們在日常管理上的權(quán)力，還要給予他們應(yīng)得的利益，責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合才能調(diào)動廣大職工的積極性和持久性。
4、安全目標(biāo)管理要與其他安全管理方法相結(jié)合。在實現(xiàn)安全目標(biāo)過程中，要依靠和發(fā)揮各種安全管理方法的作用，如建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全技術(shù)措施計劃、開展安全教育和安全檢查等。只有兩者有機(jī)結(jié)合，才能使企業(yè)的安全管理工作做得更好。
(三)建立健全交通部門的預(yù)警體系
長期以來，道路交通安全部門的安全管理基本是單一的反饋控制模式。這種模式主要體現(xiàn)了事后把關(guān)的安全管理思想，即主要通過對已發(fā)生的事故和事故苗子等進(jìn)行分析，找出原因，然后制定實施對策。隨著道路里程的增加和交通工具密度日益增大，交通運(yùn)輸生產(chǎn)的系統(tǒng)復(fù)雜度和風(fēng)險度顯著提高。這種單一的管理模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代安全管理的需求。
因此有必要構(gòu)建先進(jìn)的交通安全預(yù)警系統(tǒng)，綜合利用現(xiàn)有的交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全信息，針對交通運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)本身或其輸入發(fā)生的變化，在其影響運(yùn)輸生產(chǎn)安全之前就事先將對其可能造成的影響進(jìn)行分析評價，開展事故安全預(yù)測，及時向交通安全部門反饋信息，使其能夠根據(jù)得到的前饋信息，科學(xué)預(yù)見交通運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)及其要素的安全態(tài)勢，采取合理措施對交通運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)的人、機(jī)、環(huán)境、管理等四個要素進(jìn)行事前協(xié)調(diào)，把事故消滅在萌芽之中，防患于未然。
(四)建立健全道路交通信息化體系
1994年，福建省交通信息化工作開始實施"三步走"的發(fā)展戰(zhàn)略。目前已經(jīng)實現(xiàn)了第一步：普及計算機(jī)和推廣應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)工作；第二步也基本完成：部份數(shù)據(jù)庫和局域網(wǎng)的建設(shè)，基本實現(xiàn)《福建省道路、水運(yùn)交通信息化1998-2000發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，全行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用達(dá)到一定水平。
作為第三步任務(wù)目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)字交通”。它是以我省交通為對象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的信息集成及應(yīng)用系統(tǒng)。著力在五個領(lǐng)域取得進(jìn)展，實現(xiàn)交通政務(wù)信息化；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理信息化；交通運(yùn)輸生產(chǎn)管理信息化；交通產(chǎn)品營銷信息化；交通科學(xué)技術(shù)信息化。重點實施交通信息化"123重點工程"：抓好電子政務(wù)建設(shè)；力爭在智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)和物流兩個領(lǐng)域有實質(zhì)性突破；開發(fā)、推廣、應(yīng)用高速道路聯(lián)網(wǎng)收費、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)控、交通公共信息服務(wù)三個系統(tǒng)。
(五)引進(jìn)道路安全審計制度
道路安全審計是有效預(yù)防和降低交通事故的重要手段之一。首先，“預(yù)防重于治理”，道路建設(shè)項目的各個階段實行安全審計是從源頭預(yù)防交通事故的重要措施，；其次應(yīng)盡快開展道路安全審計的法規(guī)研究，明確道路安全審計的程序和安全審計人員的責(zé)任、義務(wù)及權(quán)益；第三，要加緊加快道路安全審計指標(biāo)體系的研究，從而形成一套較完善的評價標(biāo)準(zhǔn)；第四，培育道路安全審計隊伍及建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證審計人員獨立公正地開展工作。
(六)實現(xiàn)交通科技創(chuàng)新
未來交通發(fā)展的重點是擴(kuò)充能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)、保障安全、保護(hù)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是交通發(fā)展的重要推動力量，對交通發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。充分依靠科技進(jìn)步，全面提升交通行業(yè)的科技含量，是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)交通更快更好發(fā)展的必然選擇。
構(gòu)建智能交通管理指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu),其總體目標(biāo)應(yīng)為：以信息技術(shù)為主導(dǎo)，以計算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)和智能化指揮控制管理為基礎(chǔ)，初步建成集高新技術(shù)應(yīng)用為一體的智能化道路交通管理體系，基本實現(xiàn)交通指揮現(xiàn)代化、管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化，進(jìn)而實現(xiàn)交通管理決策科學(xué)化、交通指揮調(diào)度信息化、城市快速路網(wǎng)交通管理智能化、交通信號控制自動化以及實現(xiàn)交通管理電子警務(wù)和電子政務(wù)。
(七)推進(jìn)安全文化創(chuàng)新
1、進(jìn)行安全知識教育。安全教育包括新工人上崗教育、事故案例教育、違章教育等等。進(jìn)行職工的安全知識教育一是要堅持全員教育和重點教育相結(jié)合的原則，根據(jù)不同的教育對象，授以不同的教育內(nèi)容和提出不同的要求。
2、進(jìn)行安全技能培訓(xùn)。進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，重點是傳授職工安全操作的方法、要領(lǐng)、技巧等，并讓職工逐步達(dá)到熟練的程度。
3、進(jìn)行安全態(tài)度數(shù)育。安全態(tài)度的教育，就是要端正安全動機(jī)，確立安全意識，領(lǐng)會安全生產(chǎn)的方針、政策，從而約束自己的不安全行為，杜絕違章違紀(jì)的現(xiàn)象。