為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進農(nóng)村消防工作的一系列重要部署，今年6月，公安部、建設部在浙江省聯(lián)合召開了社會主義新農(nóng)村建設消防工作經(jīng)驗交流會，把加強和改進農(nóng)村消防工作作為一項事關建設社會主義新農(nóng)村、事關發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要舉措，農(nóng)村消防工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
                                　　
　　近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，特別是農(nóng)村居民的生活發(fā)生翻天覆地的變化。但是，隨著人們生活水平的提高，火災成了農(nóng)村最大的威脅之一。據(jù)統(tǒng)計：2006年，南通市共發(fā)生火災785起，死亡7人，受傷6人，直接財產(chǎn)損失356.3萬元，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災346起，占火災調(diào)查總數(shù)的44%。其中，農(nóng)村地區(qū)火災起數(shù)比城市市區(qū)高出47%，比縣城城區(qū)高出81%；鄉(xiāng)村地區(qū)火災死亡人數(shù)超過死亡總數(shù)的一半。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，嚴峻的農(nóng)村火災形勢和觸目驚心的火災事故嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
                                　　
　　一、當前農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及存在的問題
                                　　
　　一是農(nóng)民消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏。由于受傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民接受集中教育和培訓的機會較少，消防安全意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。有近60%的農(nóng)民將“消防”片面理解為“救火”、30%的農(nóng)民認為消防隊滅火要收費、10%的農(nóng)民不知道“119”報警號碼。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，大量農(nóng)村青壯年進城務工，家中留下老年人、婦女、兒童等弱勢群體，而這部分人消防安全意識更加淡薄，且部分老年人喪失了行動能力，一旦發(fā)生火災，往往會造成重大損失，甚至是人員傷亡。
                                　　
　　二是農(nóng)村嚴重火災隱患比比偕是。農(nóng)村建筑房屋布局密集，結構簡單，耐火等級偏低，大多采用磚木結構建造，并且沒有消防通道、防火間距，或設置防火墻，一旦發(fā)生火災，燃燒猛烈，蔓延迅速，極易垮塌；村民生產(chǎn)生活所用的燃料仍以柴草和農(nóng)作物秸稈為主，一般都堆放在房前屋后或與雞棚豬圈相鄰，常常因生活用火不慎、小孩玩火等原因引起火災；電線交叉縱橫，似蜘蛛絲般交織在一起，隨時都有可能“磨擦起火”，私接亂拉電線現(xiàn)象十分嚴重，很多農(nóng)戶的電線還是七十年代中后期的產(chǎn)品，老化、破裂的電線隨處可見；農(nóng)村家電越來越多，大多農(nóng)民不懂或者忽視電器帶來的火災隱患，造成短路或走火現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，從而引起火災。2005年10月17日，海安縣李堡鎮(zhèn)發(fā)生1起農(nóng)村火災，燒毀雞棚280平方米、豬圈3間，燒損房屋2間，直接經(jīng)濟損失3萬余元。2006年5月31日中午12時至下午5時，僅5個小時內(nèi)，南通地區(qū)內(nèi)就發(fā)生20余起麥稈火災，燒毀了大片的麥田。
                                　　
　　三是消防基礎設施薄弱，防火安全條件差。農(nóng)村的消防基礎設施建設和裝備器材的配置，由于受財力不足、領導重視不夠等因素的制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防通信、消防水源、消火栓等基礎性消防設施嚴重滯后。很多村辦企業(yè)根本就未按照要求設置廠房，也未按要求配備消火栓、消防水池。農(nóng)村消防工作基礎條件極差，在農(nóng)村個體加工業(yè)戶中，大部分的業(yè)戶生產(chǎn)加工設置在民宅內(nèi)，生活、住宿、生產(chǎn)、倉庫都混為一體，存在嚴重的“三合一”建筑火災隱患，一旦發(fā)生火災，將會造成不可挽回的損失。
                                　　
　　四是農(nóng)村消防管理組織不健全，監(jiān)督檢查力量薄弱。農(nóng)村基層組織不重視農(nóng)村消防工作，認為消防工作是消防部門的事，農(nóng)村根本不需要抓消防，造成許多農(nóng)村消防組織機構不健全，農(nóng)村消防工作處于失控漏管的狀態(tài)。甚至部分村鎮(zhèn)根本就未按照消防法律法規(guī)的要求建立村鎮(zhèn)消防管理組織和完善各項消防規(guī)章制度，造成農(nóng)村消防工作無法正常開展，嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。南通消防支隊消防監(jiān)督員主要從事建筑工程消防審核、驗收，消防安全重點單位、公眾聚集場所監(jiān)督檢查等，因農(nóng)村消防工作點多面廣較為分散，平時很難深入到各鎮(zhèn)、村組進行消防監(jiān)督檢查和消防安全宣傳教育，再加上公安基層派出所警力也嚴重不足，從而使農(nóng)村的消防工作出現(xiàn)漏洞，在日常的監(jiān)督檢查管理中不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，在一定程度上給農(nóng)村消防工作帶來了影響。　　
                                　　
　　二、推進農(nóng)村消防工作的有效途徑
                                　　
　　一是逐步建立農(nóng)村消防安全防范網(wǎng)絡。近年來，南通市消防部門緊緊抓住南通市實施治安防控體系建設的有利時機，積極爭取將農(nóng)村消防工作納入社會治安防控體系的整體布局，自上而下地構建了以治安防控體系為依托的農(nóng)村消防安全防范網(wǎng)絡。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了消防安全工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所具體負責日常消防監(jiān)督管理工作，大部分自然村建立了消防安全領導組織，全市各地逐步探索實行了村民“十戶聯(lián)保”和“廠廠聯(lián)防”、“廠村聯(lián)防”等消防工作機制，有企業(yè)的村，村委會與駐村企業(yè)簽訂《廠村聯(lián)防協(xié)議書》，規(guī)定雙方消防安全的責任，由廠里派員協(xié)助村委會做好防火工作，一旦發(fā)生火災，廠里的義務消防隊就趕赴現(xiàn)場實施撲救。

　　二是加強組織領導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作。近年來，南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所普遍建立了“分管所長牽頭抓、專（兼）職民警具體抓、社區(qū)民警包片抓”的農(nóng)村消防監(jiān)督管理機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和農(nóng)村小作坊、小型服務娛樂場所不斷增多的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私民營企業(yè)的監(jiān)督管理，有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后消防安全管理的失控漏管。為督促派出所做好消防監(jiān)督管理工作，南通市各縣（市）公安局明確規(guī)定，10人以上的派出所每年辦理消防案件不少于10起，10人以下的派出所每年人均至少1起。去年，全市派出所查處消防違法違章案件1041起，并督促整改了一大批農(nóng)村火災隱患。

 

[NextPage]

　　三是強化農(nóng)村消防隊伍建設，提高農(nóng)村撲救火災的能力。2001年以來，南通市投入大量資金，分別在啟東呂四、海門包場、三星和如皋港開發(fā)區(qū)4個中心鎮(zhèn)建立了地區(qū)專職消防隊。去年，南通市又在遠離公安消防隊保護范圍的131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了派出所聯(lián)防消防隊。據(jù)統(tǒng)計，自去年3月份以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防消防隊已撲救各類火災187起，保護財產(chǎn)價值842萬元。截至目前，遍布全市廣大農(nóng)村地區(qū)的各類消防隊伍達135支，消防車輛8輛、消防執(zhí)勤用車26輛、消防泵129臺，有專職消防隊員49名、保安聯(lián)防消防隊員1073名。全市大部分基層行政村還建立了以村聯(lián)防隊員為主體的義務消防隊，在村委會或村辦企業(yè)設立了消防室，形成了覆蓋全市、處置迅速的農(nóng)村消防自救體系，有效地減少了農(nóng)村火災損失。

　　四是加強農(nóng)村消防基礎設施建設，改善農(nóng)村防火條件。全市各地結合文明村鎮(zhèn)、交通安全村等創(chuàng)建活動及農(nóng)村電網(wǎng)改造和改水工程，強化了農(nóng)村消防基礎設施建設。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有等級公路相連，每個行政村都建有能通行消防車的機耕路。年內(nèi)，全市還將完成2140公里農(nóng)村公路鋪設工作，這將進一步提高消防車通行能力。在充分利用江、海、河等天然水源的基礎上，許多集鎮(zhèn)鋪設了市政消火栓，設置了簡易消防車取水點。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管、規(guī)劃等農(nóng)民宅基地審批部門還從農(nóng)宅的選址、耐火等級、防火間距和周邊消防道路、水源等方面加強管理。去年以來，南通市消除草、危房6987戶，余下的4631戶將在年內(nèi)全部完成改造。目前，海安、通州及南通市郊已全部消除了農(nóng)村草、危房，農(nóng)民住宅的建筑耐火等級基本上達到了三級以上。

　　五是加大農(nóng)村消防宣傳的力度，全面提高農(nóng)民消防安全意識。南通市充分發(fā)揮村委會的作用，普遍制定了含有消防安全內(nèi)容的村規(guī)民約。啟東、海門等地部分行政村還設置了簡易消防檔案臺帳，制定了消防安全宣傳、檢查、用電用火管理等制度。海門市建立了由市政法委牽頭，宣傳、廣電、教育、司法和消防部門共同參與的農(nóng)村消防宣傳聯(lián)動機制，并通過開展“一校帶一鄉(xiāng)、一班帶一村、一人帶一家”活動，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學消防教育。啟東、如皋兩地印制了5000多份農(nóng)村消防宣傳手冊和宣傳單，廣為分發(fā)。全市各地還通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的廣播、櫥窗宣傳有關農(nóng)村火災預防常識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所還加大了對轄區(qū)內(nèi)的小商店、小旅館、小化工、小作坊以及美容、桑拿等場所相關責任人員的消防安全培訓，嚴格落實消防安全自主責任。