城市社區(qū)消防安全是城市社區(qū)建設(shè)的基本組成部分，是城市預(yù)防火災(zāi)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程的加快，人民生活水平不斷提高，對(duì)社區(qū)消防工作也提出了更高要求。不斷創(chuàng)新工作思路和方法，切實(shí)抓好消防監(jiān)督管理機(jī)制改革，力求社區(qū)消防工作適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)新要求，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間擺在公安消防部門和社區(qū)面前的一個(gè)值得研究和探索的課題。
一、加強(qiáng)社區(qū)消防工作的重要意義
（一）加強(qiáng)社區(qū)消工作是消防工作堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，城市社區(qū)日益成為個(gè)人、家庭與單位、集體、社會(huì)連接的重要紐帶和城市管理的重要方面。消防工作作為城市管理的重要組成部分，必須建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)消防管理機(jī)制，健全社區(qū)消防管理制度，增強(qiáng)社區(qū)抵御火災(zāi)整體能力，打牢城市消防工作基礎(chǔ)，使消防工作社會(huì)化深入到基層，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)，提高城市防范火災(zāi)的能力，避免或減少火災(zāi)事故發(fā)生對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。
（二）加強(qiáng)社區(qū)消防工作是執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)消防法》第三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。《中華人民共和國(guó)消防法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。”所以，積極推動(dòng)社區(qū)消防工作，不僅是形勢(shì)發(fā)展提出的消防工作新課題，也是一種法律責(zé)任，是政府、基層組織以及公安消防部門必須承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。
（三）加強(qiáng)社區(qū)消防工作是有效預(yù)防和減少火災(zāi)的有效途徑。隨著消防宣傳“五進(jìn)”工作的開(kāi)展，廣大人民群眾的消防安全意識(shí)得到了很大提高，相比以前，社區(qū)消防工作也得到了更多重視，從總的形勢(shì)來(lái)說(shuō)進(jìn)步很大，但也不容盲目樂(lè)觀。加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，直接目的就是充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，在消防宣傳、安全檢查巡視、隱患整改和初期火災(zāi)的撲救方面積極開(kāi)展工作，從而有效地減少居民火災(zāi)事故的發(fā)生。而社區(qū)與社會(huì)單位在消防安全監(jiān)督管理上的不同，也決定了建立符合社區(qū)消防工作的管理機(jī)制是預(yù)防和減少居民火災(zāi)最根本、最有效的途徑。
二、當(dāng)前社區(qū)消防工作存在的問(wèn)題
（一）管理組織不健全，管理力量不集中，管理力度不夠。當(dāng)前社區(qū)消防管理工作普遍實(shí)行由消防部門負(fù)責(zé)，基層派出所副職所領(lǐng)導(dǎo)分管，配備1到2名專管民警管理的模式。從實(shí)際情況來(lái)看，隨著社區(qū)各類消防安全重點(diǎn)單位急劇增多，加之基層派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、消防兼職民警精力、時(shí)間有限，很難做到社區(qū)消防管理工作常抓不懈，使消防管理工作措施很難真正落到實(shí)處；其次社區(qū)民警缺乏消防專業(yè)知識(shí)，對(duì)消防檢查等具體工作程序、法律規(guī)范的運(yùn)用、工作尺度和標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確，難以適應(yīng)社區(qū)消防管理工作的發(fā)展要求；另外，由于對(duì)日常社區(qū)消防工作的檢查、督促、考核不作嚴(yán)格要求，造成社區(qū)消防管理工作不到位，社區(qū)民警工作積極性不高，消防工作成效不甚理想。
（二）制度不完善，責(zé)任不明確，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。基層派出所、基層居民委員會(huì)等單位按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《江蘇省消防消防條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)社區(qū)消防工作有監(jiān)督、指導(dǎo)、管理等職責(zé)，但由于受人員、裝備、財(cái)力等因素制約，實(shí)際上很多地方社區(qū)消防工作仍然由本轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)工作。目前社區(qū)職能正在轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的主要是行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)職能，但很多社區(qū)并沒(méi)有把消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)職能之中，沒(méi)有建立有效的管理機(jī)制，將社區(qū)消防工作納入基礎(chǔ)性的日常工作。廣大社區(qū)基層組織人員參與社區(qū)消防工作的意識(shí)淡薄，社區(qū)消防各項(xiàng)工作很難落實(shí)到位，消防管理方面還沒(méi)有形成一套綜合的管理體系，就目前現(xiàn)有的法律規(guī)范而言，沒(méi)有對(duì)社區(qū)消防工作做出明確、細(xì)致的規(guī)定，社區(qū)消防管理工作處于邊緣化狀態(tài)，街道和社區(qū)消防工作成了薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有得到積極有效的貫徹落實(shí)。
（三）社區(qū)消防宣傳工作不到位，部分社區(qū)居民消防意識(shí)淡薄。隨著政府及消防部門工作思路的轉(zhuǎn)變，消防宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)得到了深入推動(dòng)，收到了顯著成效，但是。很多時(shí)候都是消防部門在“自導(dǎo)自演”，由于宣傳形式單調(diào)，力度和廣度不夠，沒(méi)有深入發(fā)動(dòng)社會(huì)參與、群眾參加，未能有效解決部分社區(qū)居民消防意識(shí)淡薄，消防常識(shí)缺乏，防護(hù)自救能力差的局面。另一方面基層派出所對(duì)社區(qū)消防工作的監(jiān)督、指導(dǎo)模式也存在偏差，注重抓好具體防火工作的落實(shí)，忽略社區(qū)消防組織制度建設(shè)、規(guī)劃完善等工作，忽略消防宣傳工作，沒(méi)有把消防宣傳和開(kāi)展的其他工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)社會(huì)消防工作只停留在防火檢查、隱患整改等具體工作，而對(duì)社區(qū)消防工作全局把握不夠。
（四）資金投入少、消防設(shè)施基礎(chǔ)差，維護(hù)保養(yǎng)工作不到位。自“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，不少地方政府和街道積極籌措資金，加強(qiáng)社區(qū)消防設(shè)施配套建設(shè)。但社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，即使在社區(qū)消防建設(shè)正常運(yùn)作之后，仍舊需要后續(xù)資金投入。因此，在社區(qū)沒(méi)有資金來(lái)源以及街道也無(wú)專項(xiàng)資金的情況下，這種矛盾無(wú)法得到緩解。另外，有些社區(qū)對(duì)消防投入不重視，消防基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，缺乏維護(hù)保養(yǎng)意識(shí)，導(dǎo)致消防設(shè)施損壞、丟失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣的狀況，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將非常嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)社區(qū)消防工作的對(duì)策及措施
（一）完善組織建設(shè)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與、齊抓共管的社區(qū)消防管理機(jī)制。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》盡快制定出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章或細(xì)則，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)消防管理職責(zé)，完善社區(qū)消防管理制度，形成社區(qū)長(zhǎng)效消防管理機(jī)制。一是在各街道辦事處成立消防安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)的消防管理工作，定期召開(kāi)由社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)單位參加的消防安全會(huì)議，研究部署消防工作任務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)非消防重點(diǎn)單位的消防管理，實(shí)施社區(qū)消防建設(shè)和消防宣傳教育，指導(dǎo)消防組織開(kāi)展消防服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、疏通消防車道等問(wèn)題。二是在社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)上成立消防工作小組，實(shí)行居委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，主要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)公共消防設(shè)施、樓院消防設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，與居民家庭簽訂《居民防火公約》，向社區(qū)家庭發(fā)放消防宣傳材料，對(duì)住戶電器設(shè)備及爐灶的安裝使用進(jìn)行防火檢查和安全提示，對(duì)少年兒童進(jìn)行消防安全教育，為孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。三是建立消防安全巡查隊(duì)伍，在小區(qū)每個(gè)治安亭設(shè)置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧等滅火器材，由巡邏治安員兼任義務(wù)消防員，開(kāi)展巡邏值勤，承擔(dān)巡查消除火災(zāi)險(xiǎn)情、制止車輛停放占用消防車道和損壞消防設(shè)施的行為、先期處置初起火災(zāi)的職責(zé)。四是明確消防部門對(duì)社區(qū)消防業(yè)務(wù)開(kāi)展指導(dǎo)，定期檢查社區(qū)公共消防設(shè)施，抽查社區(qū)內(nèi)的單位，消除火災(zāi)隱患；明確轄區(qū)消防中隊(duì)做好消防站開(kāi)放工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)、道路水源等情況的熟悉，并制定滅火預(yù)案經(jīng)常實(shí)施演練。只要社區(qū)消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制健全完善，形成合力齊抓共管，社區(qū)消防建設(shè)就會(huì)取得應(yīng)有的成效。
（二）改善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共消防設(shè)施是社區(qū)消防建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，新建或改造工程，要按照消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，消防通道、消防給水、消防通信等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，社區(qū)要依托警務(wù)室設(shè)置消防設(shè)施，安裝報(bào)警電話，設(shè)置消防器材箱，配備滅火救援設(shè)備，在居民住宅樓配備滅火器，隨時(shí)接受居民群眾的求助。政府要把社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加對(duì)社區(qū)消防建設(shè)的資金投入，使消防事業(yè)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。駐扎在社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要大力支持、配合社區(qū)的消防建設(shè)，從人力、物力、財(cái)力上充分挖掘潛力，整合資源，多渠道支援社區(qū)消防建設(shè)；本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、資源共享”的原則，與社區(qū)居委會(huì)共同改善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造社區(qū)“防火墻”，共同預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)社區(qū)消防宣傳工作力度。社區(qū)要積極組織開(kāi)展豐富多彩和貼近群眾實(shí)際的消防宣傳活動(dòng)，依靠社區(qū)居民自我宣傳，提高消防安全意識(shí)和素質(zhì)。一是要建立多種形式的社區(qū)消防宣傳教育陣地，在社區(qū)人員集中的場(chǎng)所設(shè)置消防宣專欄、消防畫(huà)廊、消防公益廣告欄，進(jìn)行消防法規(guī)和知識(shí)的宣傳；二是針對(duì)不同季節(jié)和時(shí)期，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，在重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)期，采取多種形式，深入社區(qū)開(kāi)展宣傳，做到社區(qū)的每一成員都了解消防法規(guī)，懂得消防常識(shí)；三是把消防宣傳融入社區(qū)消防管理工作之中，利用對(duì)社區(qū)單位的消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施設(shè)置等工作的同時(shí)進(jìn)行消防宣傳教育；四是著重對(duì)社區(qū)婦女、少兒、老人等特殊群體的消防安全教育，利用節(jié)假日空余時(shí)間，有針對(duì)性的組織他們開(kāi)展多彩的消防游戲節(jié)目，寓教于樂(lè)，激發(fā)他們對(duì)消防工作的興趣，并以此帶動(dòng)家庭和整個(gè)社會(huì)。另外，公安消防部門要加大社區(qū)消防宣傳力度，消防站應(yīng)定期對(duì)社會(huì)開(kāi)放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開(kāi)展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解，還可以開(kāi)通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過(guò)多種形式，使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾，貼近生活，促進(jìn)防火意識(shí)的增強(qiáng)，強(qiáng)化居民的消防責(zé)任。
（四）發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用。當(dāng)前在社區(qū)管理中，鑒于公安消防部門監(jiān)督人員少、轄區(qū)大、任務(wù)重的客觀現(xiàn)實(shí)，消防進(jìn)社區(qū)必須借助派出所的力量及其消防監(jiān)督職能來(lái)完成。一是更新觀念，高度重視，真正把消防管理工作納入社區(qū)警務(wù)工作范疇，切實(shí)做到消防管理工作與警務(wù)工作同布置、同檢查、同落實(shí)，同時(shí)，要因勢(shì)利導(dǎo)，教育每個(gè)社區(qū)民警牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，科學(xué)合理地安排好自己的工作，切實(shí)抓好社區(qū)消防管理工作；二是明確社區(qū)民警開(kāi)展消防管理工作的職責(zé)，范圍、任務(wù)和要求，切實(shí)加大消防監(jiān)管力度，消防部門要通過(guò)定期檢查和不定期抽查等形式，對(duì)派出所日常開(kāi)展社區(qū)消防工作進(jìn)行指導(dǎo)，并建立責(zé)任倒查追究制度；三是落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任制，建立健全消防部門、派出所領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行分層次管理，一層抓一層，層層抓落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)消防管理工作的措施落到實(shí)處；四是勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索社區(qū)消防管理工作社會(huì)化的新方法、新路子，圍繞社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展日常社區(qū)消防管理工作，在此基礎(chǔ)上，選擇有條件的社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）試點(diǎn)組建社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，明確義務(wù)消防隊(duì)的消防職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，試點(diǎn)取得成功后，逐步全面推廣，努力構(gòu)筑社區(qū)抗御火災(zāi)的“保護(hù)屏障”。
總之，要通過(guò)切實(shí)可行的措施，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)社區(qū)消防工作發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，這既是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重要舉措，也是推動(dòng)消防工作社會(huì)化的重要途徑。