消防執(zhí)法辦案工作中的現(xiàn)場(chǎng)檢查，是消防執(zhí)法辦案人員為了查明案件的事實(shí)、確認(rèn)違法事實(shí)，對(duì)案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查的執(zhí)法活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是指消防執(zhí)法人員使用統(tǒng)一的格式文書。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對(duì)象及檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況，應(yīng)逐項(xiàng)完整填寫；尾部系各方確認(rèn)簽名；正文，是筆錄的主要部分。正文中，應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見物品的擺放位置、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)狀況等等。對(duì)上述檢查活動(dòng)所作的書面記錄。是消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施消防行政處罰的重要證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明效力。其用語(yǔ)要客觀，記錄應(yīng)全面。但在實(shí)際辦案中，一些消防執(zhí)法人員對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，做記錄時(shí)隨意性較大，造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的情況。筆者就當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中出現(xiàn)的問題及如何提高現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作質(zhì)量談幾點(diǎn)粗淺的看法。
　　
　　一、當(dāng)前消防執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中常見問題
　　
　　（一）記錄的首部?jī)?nèi)容不完整。有的執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中首部項(xiàng)目填寫不完整，甚至漏填。表現(xiàn)在：1、檢查時(shí)間填寫不精確。有的只填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的日期，而不填寫起止時(shí)間；有的雖然填寫了時(shí)間，卻未能精確到分鐘。2、檢查地點(diǎn)填寫不清楚。只寫到街道或村組，而未寫清門牌號(hào)。3、陪同檢查人的身份填寫太簡(jiǎn)單。不少現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄只填寫陪同檢查人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號(hào)碼、住址等其他基本情況。填寫職務(wù)時(shí)沒有注明是什么單位什么部門的職務(wù)，陪同檢查人可以是被檢查單位的人員，也可以是具有法律證明效率的其它單位的工作人員，應(yīng)注明是什么單位什么部門的職務(wù)
　　
　　（二）記錄的正文部分內(nèi)容不全面。有的消防執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況。所記的主體性內(nèi)容不全面。表現(xiàn)在：1、只記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)等情況。其實(shí)，對(duì)這些情況應(yīng)加以記錄，以便相互印證，形成證據(jù)鏈。2、只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如未記錄檢查過程中現(xiàn)場(chǎng)工人是否正在作業(yè)，營(yíng)業(yè)員是否正在銷售商品，顧客購(gòu)物的情況等。對(duì)這些情況，也應(yīng)一并記錄。3、只記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如在消防產(chǎn)品案件辦理過程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而作出的先行登記保存、封存等措施。按有關(guān)要求，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)記載的內(nèi)容。4、只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來(lái)源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的物品數(shù)量依據(jù)、方法和過程。如此記錄的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理，值得懷疑。5、只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因。實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員往往忽視對(duì)當(dāng)事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十五條“當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因”的規(guī)定，必須予以糾正。
　　
　　（三）記錄的詞語(yǔ)主觀性較強(qiáng)。一些消防執(zhí)法人員未能把握住現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的即時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性和真實(shí)性的要求，制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄包含的主觀性因素太多。表現(xiàn)在：1、如對(duì)建筑物的面積、消防產(chǎn)品的數(shù)量不能作出精確描述。使用“大約”、“大概”、“估計(jì)有”等模糊詞語(yǔ)，或“多”、“余”、“左右”等不定詞語(yǔ)，這是制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一大禁忌。2、筆錄中存在主觀認(rèn)定。現(xiàn)場(chǎng)筆錄中使用“違法”、“擅自”等詞語(yǔ)，或者像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中敘述違法情形。3、以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄代替詢問筆錄。有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以“據(jù)當(dāng)事人口述”的形式將現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)情況記錄下來(lái)，這類現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄看起來(lái)更像詢問筆錄。
　　
　　二、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作的要點(diǎn)
　　
　　1、當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系；2、場(chǎng)所的概況。情況復(fù)雜的場(chǎng)所應(yīng)交代方位；3、與違法行為有關(guān)的建筑、消防設(shè)施、消防產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況及相關(guān)的書證、物證；4、與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、消費(fèi)者的情況；5、檢查人員檢查的活動(dòng)及結(jié)果；6、當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為；7、交代現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像，當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況；8、交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。9、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作，不能今天檢查，第二天才完成筆錄。10、筆錄寫好后要交給當(dāng)事人閱讀或向其宣讀，并由當(dāng)事人簽章(逐頁(yè))。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當(dāng)注明原因，并且由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。有其他人在場(chǎng)時(shí)，可由其他人簽名。
　　
　　三、提高現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作質(zhì)量的方法
　　
　　1、客觀錄實(shí)，不加評(píng)論。筆錄中反映的現(xiàn)場(chǎng)所見，均應(yīng)保持客觀錄實(shí)，不應(yīng)作評(píng)論或判斷性結(jié)論。制作筆錄，要求沉著、細(xì)致，保持客觀平靜的心態(tài)，不要指望一個(gè)證據(jù)就能證明案件的全部事實(shí)。要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相印證，才能證明案件事實(shí)。而且在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中作評(píng)論、推斷，不僅會(huì)影響筆錄的客觀真實(shí)性，降低其證明效力，還易致當(dāng)事人情緒對(duì)立或破罐破摔的不配合情緒，給檢查工作帶來(lái)阻力。
　　
　　2、貼近案情，詳略得當(dāng)。可以采取“由大到小”、“由粗到細(xì)”的方法，首先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境、方位地點(diǎn)，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位置；如在辦理違反規(guī)定設(shè)置員工集體宿舍案件的過程中，在記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄床位的數(shù)量、擺放、日常其它生活用品的狀況。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)住舍人員活動(dòng)情況，也要作好記錄。對(duì)宿舍內(nèi)在無(wú)人的情況下，對(duì)宿舍內(nèi)能夠反映物品被使用的痕跡如水瓶?jī)?nèi)水的冷熱情況，宿舍內(nèi)毛巾的干濕情況等等都應(yīng)盡可能加以固定、記錄。
　　
　　3、抓住重點(diǎn)，講究技巧。現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對(duì)定案十分關(guān)鍵的證據(jù)，但不注意策略，它又會(huì)馬上消失，不可復(fù)得。由此，辦案人員必須開動(dòng)腦筋，采用一定技巧將這些“活”證據(jù)予以記錄、固定并提取，避免這些重要證據(jù)從身邊溜掉。執(zhí)法實(shí)踐證明，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，不管是“死”證據(jù)還是“活”證據(jù)，執(zhí)法人員都要盡力在筆錄中予以固定，使這些客觀存在的事實(shí)，真正成為定案的證據(jù)。
　　
　　現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄在辦案工作中有著重要的作用。它既是證明違法現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的事實(shí)，又是獲取新證據(jù)打開案件突破口的先導(dǎo)。此外，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄對(duì)于審查判斷其他證據(jù)，起著重要的鑒別印證作用。司法機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)事人的陳述。但是，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄又是執(zhí)法人員的主觀在反映客觀，為了保證筆錄的證明效力，執(zhí)法人員必須有良好的基本功，善于思考，勤于練習(xí)，努力掌握制作筆錄的技能技巧，以便正確反映現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的成果。