國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，到2007年10月，我國有13億人口，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6％。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全發(fā)展搞不上去，農(nóng)民生活得不到顯著改善，我們就不能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展重要支撐，生產(chǎn)不安全就談不上生產(chǎn)的發(fā)展。溫家寶總理指出，搞好安全生產(chǎn)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，只有安全才能生產(chǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)要發(fā)展，必須把好安全關(guān)。特別是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，一些地方名譽上是農(nóng)村，但工業(yè)生產(chǎn)已在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位。由于農(nóng)村文化水平總體較低，安全意識相對較弱，自我保護能力有待提高，生活習(xí)性、紀律觀念有待加強。再加上安全投入嚴重不足，監(jiān)管機制不夠健全，農(nóng)村不但存有農(nóng)村生產(chǎn)中所特有的不安全因素，同時也具備工業(yè)生產(chǎn)所存在的隱患，其安全生產(chǎn)形勢更為嚴峻。就是一些工業(yè)化程度相對較低的地區(qū)，隨著農(nóng)用機械、交通工具等的廣泛應(yīng)用，不安全的因素也呈上升趨勢，必須引起我們的高度重視。

　　抓好農(nóng)村安全生產(chǎn)，切實保護農(nóng)村廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，是落實堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，也是社會公益性事業(yè)，是促進農(nóng)村社會和諧、保持農(nóng)村安定團結(jié)的重要舉措，還是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快、安全發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作。

　　農(nóng)村安全生產(chǎn)存在的問題

　　1、違規(guī)操作現(xiàn)象突出

　　隨著村村通工程的實施，農(nóng)村交通環(huán)境有了很大的改善，農(nóng)民“行路靠走”的現(xiàn)象有了很大的改變，但有公路沒有公交車或只有機耕路無法通行公交車的現(xiàn)象在很多地方依然存在，農(nóng)民只好用自備的拖拉機或農(nóng)用車替代公交車解決行路靠走的難題，實施鋌而走險的違規(guī)操作，結(jié)果造成車毀人亡的事故時有發(fā)生，使農(nóng)村交通安全存在很大的隱患。

　　2、人為事故時有發(fā)生

　　農(nóng)村自從實行了以家庭承包為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來，村、組沒有技術(shù)員，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全和農(nóng)藥包裝物安全處理進村入戶難，盲目用藥及隨意丟棄農(nóng)藥包裝物的現(xiàn)象普遍存在，使安全用藥、安全處理農(nóng)藥包裝物存在很大的隱患，結(jié)果造成危害農(nóng)作物生產(chǎn)安全、人畜中毒及環(huán)境污染等人為事故時有發(fā)生。雖然近幾年各地有所重視，情況好有所好轉(zhuǎn)，但情況任然不容忽視。

　　3、流行性疾病預(yù)防不到位

　　近幾年，由于發(fā)生了SARS病、牲豬病毒病、藍耳病、家禽禽流感病毒病等，這些病引起了各地的高度重視，各地也基本上做到了有病不流行、不危害人畜安全、沒有造成特別大的危害，但教訓(xùn)是很沉痛的。由于農(nóng)村沒有赤腳獸醫(yī)，給人畜禽共患流行性疾病預(yù)防帶來很大困難，結(jié)果是人畜禽共患疾在少數(shù)地方時有發(fā)生，動物安全生產(chǎn)存在較大的隱患。

　　4、能源使用存在隱患

　　最近幾年來，為了在農(nóng)村積極構(gòu)建“兩型”社會，各級政府逐年加大了農(nóng)村以沼氣池為主的“一建三改”農(nóng)村能源建設(shè)工作力度，這深受農(nóng)民的歡迎和擁護，廣大農(nóng)民稱其為德政工程、富民工程，為他們辦了一件天大的好事。農(nóng)業(yè)部門也采取多種方式宣傳安全使用沼氣的知識，但由于沼氣池建后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立滯后，村里沒有專門負責(zé)沼氣的監(jiān)管技術(shù)員，沼氣使用安全存在隱患。

　　5、存在發(fā)生重大水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的隱患

　　由于農(nóng)村水利設(shè)施年久失修，一旦遇上重特大的水災(zāi)或旱災(zāi)，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失，水災(zāi)有時也給農(nóng)民的生命財產(chǎn)帶來災(zāi)害，也給農(nóng)民及安全生產(chǎn)造成極大的隱患。

　　6、農(nóng)村消防、防盜、防爆、械斗等方面存在事故隱患

　　計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村消防、防盜等這些工作是由村委會治保主任和基干民兵組織負責(zé)，由于經(jīng)濟困難，這些基層組織的責(zé)任人基本上取消，由村主任兼村支書一人承擔(dān)，或村委會一副職負責(zé)多項工作，加上村委會合并，管轄面增加等，擔(dān)子十分沉重，監(jiān)管難度也很大。這不僅給安全生產(chǎn)造成隱患，也給農(nóng)村社會治安帶來很大的隱患。外出打工的農(nóng)民工缺乏安全知識教育和培訓(xùn)，也容易形成隱患。

　　農(nóng)村安全生產(chǎn)問題產(chǎn)生的原因

　　1、農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和運行機制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，有關(guān)管理技術(shù)人員沒能及時到位，這是城鄉(xiāng)“兩型”社會的一種表現(xiàn)。我國農(nóng)村這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯增加，許多特殊崗位操作工未經(jīng)培訓(xùn)就無證上崗，技術(shù)力量不足，憑經(jīng)驗操作；在日常生產(chǎn)中貪圖方便而不按規(guī)定配戴相應(yīng)的安全防護用品；農(nóng)民工加班加點、疲勞作業(yè)、冒險作業(yè)現(xiàn)象比較常見，其不安全行為時有發(fā)生，遇到突發(fā)緊急事件時缺乏自救措施等。

　　2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，硬件設(shè)施建設(shè)缺位。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，行政村合并擴大后，基層（村委會）管理人員或技術(shù)人員等減少，基層組織不健全。雖然目前有部分規(guī)模較大、效率較好的大型企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但是大多數(shù)中小型企業(yè)尚未真正意識到自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這些企業(yè)經(jīng)營者重生產(chǎn)、輕安全，千方百計減少安全經(jīng)費投入，并在勞動合同中與職工約定出了事故由職工自己負責(zé)的條款，逃避企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 

　　3、行業(yè)管理這條腿還未完全延伸到農(nóng)村基層。由于大多數(shù)中小型企業(yè)分布在廣大農(nóng)村，其安全生產(chǎn)情況復(fù)雜，加上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和人員隊伍數(shù)量較少，基層安監(jiān)站更是力量薄弱，因此很難全方位有效監(jiān)督管理農(nóng)村所有的生產(chǎn)企業(yè)，只能是進行有選擇性的重點監(jiān)管，對不少中小企業(yè)的監(jiān)管存在盲區(qū)。

　　4、安全生產(chǎn)和社會治安等法規(guī)知識還未完全宣傳、普及、落實到農(nóng)村。目前在農(nóng)村，文盲、半文盲現(xiàn)象還普遍存在，大多數(shù)農(nóng)民所受教育不多，文化層次較低、文化素質(zhì)較差，安全知識更是缺乏。同時，政府對農(nóng)民的安全教育和宣傳也做得不夠。正是由于自身知識的缺乏和宣傳教育的不足，導(dǎo)致農(nóng)民安全意識淡薄，自我防范保護能力較弱。

　　治理農(nóng)村安全生產(chǎn)隱患的主要對策

　　1、提高認識，統(tǒng)一思想

　　我國近三分之二的人口居住在農(nóng)村，只要各地十分重視安全生產(chǎn)問題，就解決了占絕大多數(shù)人的安全生產(chǎn)問題，也就解決了農(nóng)村安全生產(chǎn)的主要問題。在農(nóng)村中，因事故而致貧、返貧的現(xiàn)象并不鮮見，例如交通事故，一些交通肇事致人死亡事故，不僅使受害者一方承受失去親人的悲痛，其家中的生活也往往同時失去支撐，很多肇事方也因理賠使生活陷入困境。特別是隨著獨生子女逐漸成為社會的主體，一人傷亡直接牽動數(shù)個家庭的利益，事故的影響面將進一步增大。一人受害，多個家庭陷入生活的困境，其危害更為廣泛。 

　　2、健全組織，明確職責(zé)

　　安全生產(chǎn)行業(yè)管理的這一條腿一定要延伸到農(nóng)村村委會和村民小組，實行分片管理，責(zé)任到行業(yè)、到個人，做到村村有人員管理，制定和落實好安全生產(chǎn)鄉(xiāng)規(guī)民約，以約束農(nóng)村廣大農(nóng)民安全生產(chǎn)的行為。安全生產(chǎn)是農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)不安全容易引發(fā)各種矛盾，就談不上鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強安全生產(chǎn)工作，是保持社會穩(wěn)定和諧的重要環(huán)節(jié)。

　　3、加大投入，完善安全生產(chǎn)硬件設(shè)施建設(shè)

　　在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把水利設(shè)施、防火、防盜、防毒、防止交通事故等與安全生產(chǎn)有關(guān)的硬件設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，做到杜絕和減少農(nóng)村隱患，防患于未然。同時，要落實好應(yīng)對各種安全生產(chǎn)突發(fā)性重特大事故應(yīng)急救助預(yù)案編制工作，以便在事故發(fā)生時把損失降到最低限度。救助預(yù)案要求做到落實到人，每人懂救助知識、有救助設(shè)備。安全生產(chǎn)是農(nóng)民生活寬裕的重要舉措，生產(chǎn)不安全，生命財產(chǎn)沒有安全保證，就談不上生活寬裕。因此，要加大安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的投入和技改力度，加強安全生產(chǎn)管理工作，這也是維護人民群眾根本利益的重要舉措。

　　4、加大宣傳和培訓(xùn)，增加安全生產(chǎn)意識

　　在積極推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要利用一切宣傳介體認真宣傳普及安全生產(chǎn)知識，在積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)進村入戶的同時，也要認真宣傳普及安全生產(chǎn)知識，要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到齊抓共管、群防群治，努力增強農(nóng)村廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識和自我防范、保護能力。事故直接損害了受害人的人身和經(jīng)濟利益，是引發(fā)各種矛盾的導(dǎo)火索，甚至演化為惡性刑事案件。不論是廠礦企業(yè)還是日常生活中產(chǎn)生的其它侵害，由于人們法律意識的淡薄，往往在處理上難以達到雙方都能滿意的目的，這就容易引起群體性上訪事件的發(fā)生，影響社會的和諧和鄉(xiāng)風(fēng)的文明。

　　5、落實好各項安全生產(chǎn)管理法規(guī)，建立健全和完善管理制度

　　要把落實安全生產(chǎn)法規(guī)作為治農(nóng)、護農(nóng)、保農(nóng)的大事來抓，作為落實依法和以德治國的基本國策來抓，教育農(nóng)民在從事一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中，嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程辦事，嚴格用法律法規(guī)約束自己的行為，嚴守勞動紀律和各項規(guī)章制度，做守法公民。安全生產(chǎn)是農(nóng)村管理民主不可或缺的重要基礎(chǔ)。管理民主是對一個地區(qū)全面建設(shè)的綜合衡量，縱觀古今中外，人們生活無憂，安全有可靠的保障，才能建立起真正的民主。當前，我國正處在難得的和平發(fā)展的大好時期，全國人民齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟，事故成了對人們生命財產(chǎn)構(gòu)成最大威脅的隱患，務(wù)必引起我們的高度重視。 

　　6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大檢查督辦力度

　　要把加大農(nóng)村行業(yè)安全生產(chǎn)管理納入重要的議事日程，作為為民辦實事的重要內(nèi)容，納入政績考核的重要方面，并實行一票否決。同時要加大對農(nóng)村安全生產(chǎn)檢查督辦的力度，形成合力、齊抓共管，加大對農(nóng)村各種隱患的排查力度。

　　加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，必須擺正安全生產(chǎn)的地位，全面認識其不可替代的作用，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，最大限度地使國家和人民的生命財產(chǎn)少受損失。抓好農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性、不可預(yù)見性，任重道遠，只要認真地去做，一定會促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快安全發(fā)展。