摘要：文章本文主要針對水電站安全工程建設缺乏科學性與系統性的問題，從人、機、環、管理四因素確定水電站安全管理體系的設計要素，根據水電站現有體制和實際情況，提出一種適合水電站建設工程特點的系統安全管理體系架構。隨后從安全組織建設、安全監理機構、安全制度建設和安全文化建設等方面論述水電站安全管理體系的具體建設工作。

　　關鍵詞：安全管理；工程建設；水電站；管理體系

　　水電工程項目的建設施工，是一項復雜的系統工程，具有參與人員多、大型施工機械設備多、工程占地范圍大、施工復雜、涉及爆破、高空作業等特點。工程本身的特點決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發生事故。隨著科學技術及社會經濟的迅速發展，水電建設規模、機組容量、施工難度不斷增加，給水電建設的安全管理帶來了巨大的挑戰。近兩年來，電力建設安全形勢嚴峻，重大人身傷亡事故多發。

　　1水電站施工影響因素

　　水電站施工作為一個復雜大系統，人、設備、環境三個因素作為事故發生的直接原因，而管理缺陷作為事故發生的間接原因。

　　為此，針對人、設備、環境、管理四個因素加強管理，建議逐步建立、健全以建管局為主導，施工單位為主體，設計參與、監理監督保障的安全管理體系，運用系統工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統的安全管理水平。同時，我們應注意各個參建單位發揮的積極作用，歸納如下：

　　①業主的主導作用。建管局應在工程建設中按照“組織、協調、監督、服務”的職責，從整個工程建設的需要來安排各個項目的工作，抓好工程建設重大事項的組織和超前決策，抓好各標段，各單位之間的協調。此外，還應負責監理單位、設計單位的管理，為各參建單位創造良好的外部環境，團結和帶領各參建單位同心協力，共同推進工程安全建設。

　　②設計的龍頭作用。設計單位應建立健全設計管理制度，提高設計對工程的適應性，加強對設計工作的考核與監督。加強設計單位與監理、施工單位的溝通，做到現場設計問題及時反饋、及時溝通、及時解決。設計單位在確保重大設計方案和招標文件質量的同時，提高設計工作的前瞻性和超前性和工程永久建筑物的安全穩定性能。

　　③施工單位的主體作用。施工單位是工程建設的主體，各項工程均要靠施工單位來具體實施。在工程建設過程中，各施工單位充分利用本單位豐富的水電施工管理經驗和高素質的技術與管理人才，調動整體優勢，充分發揮自身的主動性和積極性，充分發揮其在工程建設中的主體作用。

　　④監理的保障作用。建管局按照“大監理、小業主”的管理模式充分授權監理，建立和完善監理管理辦法，對監理的安全、質量等管理方面進行全面考核，加強監督。要求監理單位按照合同要求對工程建設進行有重點的全方位管理，在工作中敢于堅持原則，敢于承擔責任，樹立監理管理威信，提高工作水平，充分發揮監理的保障作用。

　　2水電站建設工程安全管理體系總體架構研究

　　水電工程建設是一項十分龐大的系統工程，涉及到方方面面，許多工作需要通過全員、全方位、全過程、全天候管理，才能保證安全。安全管理體系由安全保證體系與安全監督體系構成，安全保證體系有有組織保障、安全制度保障、安全文化保障和危險源識別與控制組成。安全監督體系對安全保證體系進行監督，最終的目標達到人、機、環、管的全面安全。

　　3安全管理體系具體內容

　　在以上架構各要素邏輯的基礎上，進一步的工作應對安全管理體系的具體內容進行歸納和分析，以構建一個科學系統并具備實施執行條件的安全體系，具體內容設計如下：

　　3.1安全管理組織設計

　　從施工安全的組織角度，施工安全控制體系包括施工單位的安全保證體系和監理單位的安全控制（監督）體系。監理單位應建立安全科（小組），并設立安全工程師和專職安全副總監，以督促施工單位建立和完善施工安全控制組織機構，形成安全控制網絡。其中施工單位的安全保證體系是安全組織設計的關鍵，其具體組成建議如下：

　　第一，建立以施工單位項目經理為組長的安全生產領導小組，負責施工安全的領導工作。

　　第二，設置安全科或專職安全員，負責具體安全管理工作。

　　第三，在施工基層組織，如施工隊或施工班組，設置兼職安全員。

　　第四，在建立各級安全管理組織或設置專職人員的同時，應明確項目施工有關業務管理或施工隊的安全責任制，以形成安全生產保證體系。

　　3.2安全監理機構設計

　　水電站工程建設監理組織機構是一個依據監理委托合同，在業主統一組織、協調下，按工程項目或部位分別設置的，由多個監理單位組成的工程建設監理體系。監理機構的設計中應考慮實行“全過程的監理”，在建管局與施工單位之間引入了監理單位，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平為目的，形成相互制約、相互協作、相互促進的水電站建設項目監理管理體制。常見水電站安全監理工作劃分為四個階段：招標階段的安全監理、開工前準備階段的安全監理、施工階段的安全監理、竣工驗收階段的安全監理。

　　3.3安全制度設計

　　水電站施工項目管理分為兩個管理層次，一個管理層次是建管局對施工項目的管理，另一個管理層次是項目部對施工項目的管理。第一層次管理文件為施工項目管理系列文件的綱領，規定了施工項目管理的基本模式、原則、方法和要求。主要程序文件有安全、質量、進度、造價、資金、工程監理、工程建設、工程驗收等管理控制程序。第二層次管理文件。這一層次的管理文件主要是用于施工項目部的管理，操作性較強。

　　3.4安全文化建設

　　安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化概念，是在現代市場經濟發展的基礎上形成的一種管理思想和理論，是在經驗主義管理、科學管理的基礎上逐步產生的新管理理論。安全文化產生于安全管理活動的實踐，又給安全管理活動實踐以強有力的指導，具有教育的功能、規范的功能、協調的功能、積累的功能。通過安全文化建設有利于形成良好的安全氛圍。為從精神層面構建安全文化體系，我們從四個方面進行了水電站建設工程安全文化建設工作：安全文化的理念；安全文化建設的指導思想；安全文化的培育以及安全文化操作模式。

　　4總結

　　論文針對目前水電建設工程安全管理體系不夠科學的問題，提出一套系統科學的安全管理體系作為水電安全建設工程的參考。同時，從安全組織建設、安全監理機構、安全制度建設和安全文化建設等方面闡述了該體系建設的具體工作。對水電站安全建設以及施工安全管理工作有一定的借鑒價值。進一步的研究工作包括怎樣激發作業人員動力、定量評價危險源以及“大監理、小業主”怎樣與現行安全管理制度相結合等方面，這些都是需要在以后的工作中進行深入研究與結合工程進行具體應用。