1 引言
黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的推進(jìn)，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。另一方面，我國加入WTO，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)狀況呈總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但形勢依然嚴(yán)峻，事故總量居高不下，重特大事故時有發(fā)生，這些事故不僅造成了重大人員傷亡、環(huán)境污染，而且給國家?guī)砹酥卮蠼?jīng)濟(jì)損失，影響社會穩(wěn)定，甚至在國際上也造成了不良影響。就我國目前的安全狀況來看，不但不能滿足小康社會的要求，而且會對全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面和不利影響。因此，提高安全生產(chǎn)水平，防止重大事故的發(fā)生，保障職工群眾生命安全已成為擺在我們面前迫切需要解決的重大任務(wù)。
當(dāng)前我國重、特大事故多發(fā)、傷亡人數(shù)居高不下的原因，除了生產(chǎn)條件和手段不足之外，主要原因之一是從事安全生產(chǎn)的人的安全素質(zhì)(包括管理者和一線從業(yè)者)低下。從科學(xué)的角度看，影響安全生產(chǎn)的三大要素為“人—機(jī)—環(huán)”，三個要素中人是最活躍的要素，也是決定性的要素。從事生產(chǎn)的人的文化水平、管理水平、對環(huán)境的認(rèn)知程度、預(yù)防及應(yīng)對突發(fā)事件的能力，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)條件和環(huán)境都達(dá)到一定程度時，如果從事活動的“人”安全素質(zhì)高，則可以最大限度地發(fā)揮“機(jī)”和“環(huán)”的作用，從而提高安全程度。如果從事生產(chǎn)的“人”與生產(chǎn)力水平不適應(yīng)，即使生產(chǎn)條件和環(huán)境水平很高，也不能充分發(fā)揮出作用，難以保證安全。面對知識和技術(shù)快速更新，如何適應(yīng)變化，快速提高人的安全素質(zhì)，靠學(xué)歷教育顯然時間長、成本高，不切合實(shí)際，因此，通過有目的、有針對性的短期培訓(xùn)，是快速提高素質(zhì)最快、最節(jié)省的方法。安全培訓(xùn)也是搞好安全生產(chǎn)的治本之舉。
2 我國當(dāng)前安全培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成立以來，我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作取得了前所未有的成績。尤其是《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒布了一系列安全培訓(xùn)規(guī)章制度，對如何規(guī)范化搞好安全培訓(xùn)提出了具體要求，在培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、各類人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作。但是，根據(jù)近幾年的實(shí)際情況，安全培訓(xùn)方面仍存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山和建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)素質(zhì)較低，缺乏必要的依法安全生產(chǎn)意識，許多從業(yè)人員自我保護(hù)和安全生產(chǎn)意識淡薄，以致傷亡事故時有發(fā)生。其次，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)成分在我國經(jīng)營主體中已占相當(dāng)?shù)谋戎兀霉ば问匠尸F(xiàn)多樣化，人員流動較為頻繁，而我國現(xiàn)行的安全法規(guī)及規(guī)章主要針對公有制經(jīng)營單位制定，對大量非公有經(jīng)濟(jì)成分和適應(yīng)人員流動的安全問題幾乎沒有法律規(guī)定，以致法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”，造成非公有經(jīng)營主體中事故多發(fā)，人員死傷慘重。第三，培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，培訓(xùn)市場呈現(xiàn)無序競爭狀態(tài)，某些政府部門或單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益，在不具備基本的教學(xué)和師資條件下，不按規(guī)定組織培訓(xùn)，亂辦班，亂收費(fèi)，亂發(fā)證，使得培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證。
3 搞好安全培訓(xùn)工作應(yīng)注意的幾個問題
安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到每一個人、每一個單位、每一個群體。安全生產(chǎn)培訓(xùn)必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，更新培訓(xùn)理念，由原來的行政計劃方式向需求方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的、落后的教學(xué)框架和模式向多樣化、先進(jìn)的教學(xué)方法轉(zhuǎn)變。建立并完善能適應(yīng)今后社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，從根本上實(shí)現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。
3．1 重視培訓(xùn)對象的改變
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的進(jìn)一步理順，安全培訓(xùn)面臨更為嚴(yán)峻的任務(wù)。需要接受培訓(xùn)的對象包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員，各級政府、行業(yè)管理部門從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查(監(jiān)察)工作的執(zhí)法人員，以及從事與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)的工作人員。培訓(xùn)對象與過去相比發(fā)生了變化。此外，培訓(xùn)對象流動頻繁，法律素質(zhì)不斷提高。因此，在制定培訓(xùn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)時，要充分重視培訓(xùn)對象素質(zhì)、人員流動、法律依據(jù)等問題，即要有所創(chuàng)新，又要切實(shí)可行。
3．2 依法開展培訓(xùn)
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)沒有對其從業(yè)人員進(jìn)行必要培訓(xùn)所造成的后果。
同時，《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)對從事安全培訓(xùn)工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，在安全培訓(xùn)過程中的權(quán)利和責(zé)任，也做了相應(yīng)的規(guī)定。政府不能為所欲為，更不能無所作為，要分清責(zé)、權(quán)，該管的管好，不該管的堅決不管，培訓(xùn)工作要做到不越位、不錯位、不缺位。
3．3 重視全員培訓(xùn)
一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全素質(zhì)，對本企業(yè)的安全影響程度固然舉足輕重，但必須有全員安全素質(zhì)做保證。一個企業(yè)的整體安全度好比是一個由許多木板組成的木桶，木桶的容積取決于最短那塊木板的高度。全員培訓(xùn)的目的是不斷找出并加長最短的木板。如果忽略了對全員職工的培訓(xùn)，那些被忽略的人員很容易在生產(chǎn)的過程中變成最短的木板，從而影響企業(yè)的整體安全能力。因此，從系統(tǒng)的角度思考，進(jìn)行全員化素質(zhì)培訓(xùn)是增加木桶容積的有效途徑。
3．4 引進(jìn)使用機(jī)制
一個企業(yè)的安全問題，要靠全體從業(yè)人員的共同努力。國家對高危行業(yè)的管理人員及特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)，都提出了明確的要求。政府或一個企業(yè)在出臺用人政策時，要充分考慮人才的安全素質(zhì)，嚴(yán)格把好入門關(guān)，對那些安全素質(zhì)不符合要求的人員堅決拒之門外。如特種作業(yè)人員錄用，必須持有關(guān)部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證，否則一律不準(zhǔn)上崗，對違反了規(guī)定的錄用人員及本人都要追究相應(yīng)的責(zé)任。又如，在考核一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績時，把企業(yè)的用人情況及安全指標(biāo)作為否決指標(biāo)之一，督促企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的安全素質(zhì)提高。
3．5 建立企業(yè)安全人才獎勵制度
培訓(xùn)考核效果與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿去調(diào)動人的積極性。對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的人員給予獎勵，對在安全戰(zhàn)線做出成績的人才進(jìn)行表彰獎勵，定期組織技術(shù)比賽、技術(shù)創(chuàng)新重大貢獻(xiàn)獎、優(yōu)秀組織和優(yōu)秀管理獎評選活動等，都是值得運(yùn)用的做法。筆者在黑龍江調(diào)研中了解到，黑龍江雞西礦業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新性地建立了培訓(xùn)效果與經(jīng)濟(jì)收入動態(tài)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，每月對一線工作人員進(jìn)行一次全員考試，考試不及格者當(dāng)月工資下浮10％，并將下浮的工資等額獎勵給考試優(yōu)秀者，無故不參加考試者停發(fā)當(dāng)月工資。這種培訓(xùn)效果與經(jīng)濟(jì)利益動態(tài)結(jié)合的措施，最大限度地調(diào)動了員工學(xué)習(xí)積極性，從而達(dá)到全面提高員工安全素質(zhì)和技能的目的，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全好、效益高、發(fā)展后勁足的局面。
4 結(jié)束語
培訓(xùn)已是全社會的問題，黨的十六大報告及十六屆三中全會報告都提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”和構(gòu)建“終身教育體系”的要求。安全生產(chǎn)培訓(xùn)既要顧眼前，又必須從長遠(yuǎn)著手，只要生產(chǎn)不停，安全培訓(xùn)就不能間斷。開展安全培訓(xùn)是投資最少、見效最快、回報企業(yè)最持久的特殊投資。抓職工安全培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)，就是在治理最大的不安全隱患，就是抓住了安全生產(chǎn)的根本，就是對員工生命的真正關(guān)愛。
作者單位：國家安監(jiān)局人事培訓(xùn)司
——摘自《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》2004年第1期