各類生產事故，分析原因不外乎兩類：安全意識低下，只重經濟效益，不顧安全；從業人員自救、互救知識缺乏。前者是意識、態度問題，后者是技能問題。安全意識不高和安全技能低下的問題得不到根本轉變，除去國民“人力資源”含金量不高、利益驅使等社會因素外，忽視培訓教育也是重要原因。重形式和證件，輕能力和效果，重疊(不是重復)培訓教育、針對性不強，是目前安全生產培訓教育的通病。 

表現形式

《安全生產法》等法律、法規明確要求企業必須進行安全生產培訓教育，但對培訓權限的規定模糊不清，致使各部門各層次互爭培訓權，重疊培訓的事時有發生，甚至到由上級部門劃分范圍的程度。所舉辦的培訓班，不分行業、工種、層次，人數眾多，時間較短，講授內容繁多而雷同，針對性無法體現。有些培訓目的不明確，主題不突出，是解決意識問題還是技能問題不清楚，很難滿足需求。

在安全檢查時經常會發現，一些企業員工可以拿出少則幾個，多則十幾個的培訓證件，從行業到政府，從主管部門到企業內部，可謂五花八門。但詢問其具體安全知識和自我防范技能時，能回答正確者為數不多。有些企業參加培訓者湊數頂名，一年數次，號稱“應試專業戶”；有的幾年抽不出人來，與培訓數年無緣。這與培訓機構管理不嚴，重考試輕講授，取證容易不無關系。 

原因分析

概念模糊，不能因人施教。培訓、教育廣義上講都是“授之以理，傳之以技”。從這一點理解，培訓、教育沒有明顯區別，但從狹義上講或者具體到安全生產培訓教育上來，不同的階段、人群、行業，其內涵和適應范圍就有較大區別：

“教育”主要是提高受教育者安全生產意識，多采用各種講座、會議綜合講授，畫龍點睛。其特點是解決對錯是非問題，明確利害關系，經常性施加深刻影響，涉及專業兼顧深度。

“培訓”則是以掌握技能、增加知識為目的，須采用專題或重點講授，使受訓人員不僅“知其然”，而且還“知其所以然”。其特點是針對性強，力求深度理解，須集中一定時間分行業或專業分層施教。在安全生產的培訓教育中，混淆這些概念，不因人施教，分階段分層施教就不可能收到事半功倍的效果。

權限不清，培訓內容不規范。培訓教育是安全管理的一項基礎工作，責任權限不清，勢必會形成以營利為目的，誰都想辦，一哄而上，相互爭權的局面，使受訓單位不知所從，不能充分利用有限的經費和時間搞好培訓教育；內容不規范，勢必會引起培訓內容的繁簡和時間長短的隨意性，不能保證培訓教育的質量。   

證書含金量低，監察力度不足。在實際工作中，培訓教育證書的含金量很低，有些企業從業人員上崗時僅考核專業技能，安全操作上崗證僅為應付檢查之用，從業人員有無安全操作合格證無關大局。特別是各級領導的任用，未能將安全培訓合格證作為聘用的條件。再者，安全檢查和監察力度不足，對忽視培訓教育的責任領導、責任人不予追究，助長了輕視培訓教育的歪風邪氣。

費用較高，時間不保證。培訓教育是一項半公益性事業，需要支付一定的成本費用，但目前培訓教育的費用較高，多者上千，少者幾百，有些企業每年支付培訓教育的經費人均已達30元左右，除去物價漲落因素，已超過90年代初期人均2-3元的10倍以上，制約培訓教育的順利進行。另外，一些企業以經濟效益不好、生產任務繁忙為借口，不提供培訓經費和時間，使培訓教育欠賬較多，從而阻礙了從業人員安全意識的持續提高。

重數輕質，證件泡沫成分較大。有些培訓教育機構和企業基層培訓，把開展培訓教育活動看作是例行公事，敷衍了事，不考慮培訓教育效果，只統計培訓教育數量；不考核質量，培訓合格證泡沫成分較大，辦證容易，受訓者的學習缺乏壓力。 

對策建議

1.國家安全生產監督管理局頒布的《關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》，對各級各類人員的培訓責任、內容和課時做出明確規定。各級政府主管部門、行業和企業應該嚴格按文件精神制定相應的規定和辦法，規范培訓教育機制、培訓內容，實行統一規劃、分類指導、分級實施、因人施教、突出重點的培訓教育模式，避免互爭培訓權限的現象，集中人、財、物，理順各自責任范圍內的培訓教育工作，力爭在落實培訓教育實際效果上有一個較大改觀。

2.在考核、監察培訓教育績效方式上，從單純管培訓教育過程向既管過程又管實踐應用，既管數量又管質量轉變。提倡逆向管理模式，加大培訓部門的責任，在發生違章事故后不僅追究直接責任人的責任，也要追查培訓部門的培訓責任。引入競爭機制，推出培訓教育機構（部門）的名牌，淘汰不合格的培訓教育機構（部門），盡快形成自我約束、自我完善的長效發展格局。

3.提升安全培訓教育證件的權重，除目前國家安全生產監督管理部門直接監管特種作業人員外，要逐步擴大統一監管的工種范圍，有選擇地開展培訓教育社會化、中介化改革試點，強化訓后違章記分、吊銷證件的監管力度，使安全培訓教育證件真正成為領導任職、員工上崗的必要條件。

4.建議國家宏觀調控培訓教育經費的收支平衡體系，必要時召開培訓教育收費聽證會，抑制物價部門、培訓機構一錘定價的不合理現象，促進服務企業、就近辦學、節資高效方式的形成。行業部門和大中型企業可以嘗試籌建安全生產培訓教育基金，探索基金統籌使用的可能性，以降低培訓教育經費受企業階段性經營效益升降影響的風險，保證培訓教育經費及時到位。

5.安全生產培訓教育應該是全社會共同關注的工作，不能單純依靠生產過程來完成，各級學校特別是大中專和職業教育學校應該開設安全生產教育課程，或將安全生產技術滲透到各專業課程中，使人力資源進入社會前就具備一定的安全意識和安全素質，為企業生產過程的安全生產培訓教育奠定基礎。