第一章  總  則

    第一條 為了貫徹電力生產“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范國投電力公司、國投華靖電力控股股份有限公司（以下簡稱“公司”）投資企業生產外包工程和外用工的安全管理行為，切實保障人身和設備安全，降低生產外包工程和外用工事故的責任和法律風險，杜絕因此而引起的安全事故和違法行為，提高投資企業的安全管理水平，特制定本規定。

    第二條 本規定依據國家、行業及國家開發投資公司的有關法律法規、管理規定和公司《安全生產工作規定》、《發電生產事故調查規程》制定。

    第三條 本規定中的“生產外包工程”指由公司投資企業發包，外企業承擔的與生產有關設備設施的計劃檢修、日常維護、設備運行管理、小型基建等工程；“外用工”指公司投資企業雇用在部門（車間）、班組及作業現場從事與生產有關工作的外企業員工。

    第四條 本規定適用于公司控股投資企業電力生產外包工程和外用工的安全管理。公司參股投資企業和基建施工企業可參照執行。

    第二章 生產外包工程的安全管理

    第五條 投資企業要明確生產外包工程和外用工的管理部門，需要外包工程的項目，由項目部門提出申請、辦理手續，經安全監督、生產技術管理等有關部門會簽，企業領導批準后，由外包工程和外用工管理部門發包，禁止生產部門（車間）、班組作為工程的發包方向外發包工程項目。

    第六條 投資企業應建立、健全生產外包工程管理制度。規范工程招投標工作流程和審批程序；規范外包工程合同的格式，包括安全管理協議書等內容，明確代表企業簽訂外包工程合同、安全管理協議的人員及其授權范圍；規范外包隊伍的施工管理。

    第七條 投資企業應建立對承包單位的資質審查制度。對外發包工程項目，應審查承包方必須具備下列資質和條件：

    （一）持有有效營業執照、施工資質證書、法人資格證書或法人代表委托書，其資格和簽約權限應與所承包的工程相適應。

    （二）有施工簡歷，且有與所承包工程類似的施工業績，近3年安全施工記錄，并注明是否發生人身傷亡事故。

    （三）施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質應符合安全施工要求，特種作業人員應持有有關部門核發的合格有效的操作證書。

    （四）配備有滿足安全施工需要的施工機具、勞動安全部門和有關技術部門檢驗合格的工器具、安全防護設施及安全用具。

    （五）有負責施工安全的組織機構，配備專職安全生產管理人員，有安全施工管理制度和安全施工措施。

    第八條 簽訂對外發包工程合同時必須同時簽訂安全管理協議書，明確承包方施工現場安全負責人和發包方安全負責人，明確雙方的安全責任，安全管理協議書還應包括：（一）人身安全管理；（二）施工機具、機動車輛、作業環境、有毒有害和易燃易爆物品安全管理；（三）生產設備和作業、公共設施、安全保衛等安全管理；（四）事故處理、施工安全保證金和違約責任的管理。并附有經發包方安全監督部門審查的安全施工措施。安全管理協議作為工程合同的附件與工程合同具有同等效力。

    第九條 承包單位應將工程合同、安全施工措施及承包方應具備的資質等材料的復印件提交發包方安全監督部門備案，安全監督部門要建立外包施工單位的資質及在本企業工作的安全業績檔案，作為動態考核的依據。

    第十條 承包單位是其總公司下屬的公司，應根據承包工程分類提供施工主體單位相應的資質，不得以總公司資質替代。

    第十一條 投資企業必須預留外包工程安全施工保證金，并向承包方明示安全考核辦法。此項費用在工程完成時，由安全監督部門簽注考核意見后，方可結算。個人違章罰款與單位罰款應分別結算。

    第十二條 因承包單位責任造成的設備、電網事故，由投資企業按照公司《發電生產事故調查規程》規定負責組織調查、統計上報，無論原因歸屬均對投資企業進行安全考核，投資企業根據工程合同對承包單位進行處罰。發生承包單位人身傷亡事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實向當地政府安全生產監督管理部門或其他有關部門報告，接受調查處理。對發包方的內部考核按公司有關規定執行。

    第十三條 由于投資企業安全責任不清，以包代管而發生人身傷亡、火災或設備損壞事故時，要追究投資企業的責任，按公司有關規定按責論處。

    第十四條 由于承包單位的安全管理不力，造成安全、文明施工嚴重失控的，投資企業應責令其糾正，停工整頓或辭退，造成損失者，按工程合同追究其責任。

    第三章  生產外包工程的安全監督檢查

    第十五條 投資企業應按照國家、行業法律法規及公司安全管理規定，承擔發包方應負的安全責任，包括：作好資質審查、安全教育、安全交底、系統隔離、安全措施審查、施工協調、安全監督及合同規定的應由發包方負責的其它安全責任。

    第十六條 承包單位施工發生不安全事件，應立即報告投資企業安全監督部門和有關領導，并認真組織調查分析，做到“四不放過”，即事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

    第十七條 投資企業安全監督部門應組織承包單位參加定期或不定期的安全檢查活動和安全工作例會，應及時向承包單位傳達上級有關安全工作的文件及通報等，并監督學習與貫徹執行，應監督檢查承包單位施工機具、工器具及安全防護設施的安全技術狀況，監督反事故措施和安全技術勞動保護措施的落實。

    第十八條 投資企業應承擔的安全管理職責：

    （一）嚴格審查承包單位的施工資質，確認其符合安全要求。嚴禁將工程發包給未經審查或資質審查不合格的施工單位。

    （二）提供和解釋有關電力安全管理規程和本企業安全文明施工規定，監督承包單位對施工人員進行安全教育，必要時進行抽查考核，考核合格方可準許其進入現場。

    （三）開工前對承包單位負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底，應有完整的交底資料或記錄，并經雙方交底人員確認簽字（見附件1）。

    （四）在有危險性的電力生產區域內作業，如有可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和生產設備事故的場所作業，應事先進行專門的安全技術交底，并要求承包單位制定安全措施，經審查合格后監督實施。

    （五）遇有不同施工單位空間交叉作業或工序間有交叉配合作業的情況，應協調有關施工單位共同制定安全技術措施，分工落實。

    （六）落實合同中規定承擔的有關安全和勞動保護等方面事宜。

    （七）有權制止承包單位作業場所發生的違章行為。對現場檢查發現的安全隱患，應出具《安全隱患整改通知單》（見附件2），通知承包方立即消除或者限期解決。發現威脅作業人員生命安全的緊急情況時，要立即制止。

    第十九條 承包單位應承擔的安全管理職責：

    （一）對所承擔的施工項目，必須編制安全施工措施，大型獨立施工項目還應編制施工組織設計，報送發包方生產技術和安全監督等部門審查。

    （二）現場施工中，必須嚴格執行《電業安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》和發包方企業頒布的安全文明生產（施工）的各項管理制度。

    （三）工程開工前，承包方必須組織全體施工人員分工種進行安全教育、技能和安規考試，受教育人員名單和考試成績須報給發包方安全監督部門備案。必要時應接受發包方抽考合格后，方可進入現場施工。凡有調換工種、增補或調動人員者，在上崗前均必須進行安全教育考試。特種作業人員必須持有有關部門核發的合格有效的操作資格證書，并提交發包方安全監督部門審查、登記備案。

    （四）承包單位施工人員必須定期體檢合格，否則嚴禁錄用。凡已注冊的工程施工人員不得隨意更換，更不得冒名頂替。

    （五）工程開工前，承包單位必須向全體施工人員進行安全技術交底，讓施工人員掌握工程特點及施工安全措施。

    （六）進行特殊作業、危險作業項目施工時，必須事先編制安全施工措施，填寫安全施工作業票，并作好監護。

    （七）應自覺接受發包方安全監督部門的指導、監督和檢查。對發包方安全監督部門提出的安全整改通知，必須及時整改。施工中一旦發生人身事故或危及生產運行的不安全情況，必須立即報告發包方，并會同發包方進行調查處理。

    （八）工程開工前，應對施工機具、工器具及安全防護設施進行檢查，確認其符合安全規定，同時向發包方安全監督部門提供有效的檢驗證明。

    （九）必須按國家有關規定，為施工人員配備勞動防護用品及安全用具。

    （十）承包單位承包的項目，嚴禁再行轉包。

    第二十條 生產外包工程施工必須按規定嚴格執行工作票制度，不得擴大工作范圍和進行與工作無關的事情。

    第二十一條 生產外包工程辦理工作票，應按《電業安全工作規程》及投資企業工作票管理規定的要求辦理開工、終結、延期等手續，工作票簽發人、工作負責人、工作許可人、監護人與工作班成員各負相應的責任。

    第四章  外用工的安全管理

    第二十二條 投資企業應建立、健全外用工管理制度，規范雇用外用工合同的格式和審批程序，規定現場管理要求和方法，列出各方安全職責內容和應承擔的安全責任。

    第二十三條 投資企業必須與外用工所在的企業（以下簡稱對方企業）簽定勞務承包合同，不得與外用工直接簽定勞動合同。簽定合同時必須同時簽定安全管理協議書，明確雙方的安全責任。對方企業必須具有相應的資質和管理能力。

    第二十四條 對方企業應具備的資質和條件：

    （一）必須持有有關部門核發的有效營業執照和資質，并具有提供勞務的營業范圍。

    （二）須持有法定代表人資格證書。法定代表人授權委托他人代為簽定合同的，應提交法定代表人親筆簽署的授權委托書。

    （三）外用工須體檢合格，并有相應作業的技能和上崗證書。特種作業人員須有相應證書和資格。

    （四）外用工必須與對方企業簽定勞動合同（或屬對方企業員工的書面證明）。

    第二十五條 外用工的勞動關系：

    （一）投資企業與對方企業簽定了勞務合同，雙方是勞務承包的合同關系，投資企業不與外用工產生勞動關系，不得直接向對方企業提供的外用工發放工資、獎金等。

    （二）投資企業需使用外用工時應書面向對方企業提出要求，并列明勞務工作時間、地點，不得由班組采用“隨叫隨到”或長期呆在班組跟班工作的直接安排方式。

    第二十六條 外用工的安全教育：

    （一）投資企業應協助對方企業對外用工進行雇用前的安全教育，講述應熟悉的電力生產安全知識、要求及應注意的危險點。外用工須經安全教育、培訓并經安全生產知識和安全生產規程的考試合格后，持證或佩戴標志上崗。

    （二）投資企業應建立外用工在本單位提供勞務的履歷檔案，登記體檢情況、三級安全教育、安規學習考試成績、參加安全活動情況等。

    （三）投資企業應適時安排外用工參加本企業的相關安全學習活動和安全工作例會，及時向外用工傳達本企業安全工作的文件、通報及安全工作要求。

    第二十七條 外用工的勞動工具、勞動保護等必需物品由對方企業向外用工提供。必要時可在勞務合同費用總額中增加這部分費用。投資企業須監督外用工勞動工具、勞動保護物品的配備和使用情況符合要求。

    第二十八條 外用工的安全監督管理：

    （一）開工前投資企業用工部門須對外用工進行全面的安全技術交底，應有完整的交底記錄，并經雙方交底人員簽字。

    （二）在有危險性的電力生產區域內作業，如在有可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設備、電網事故的場所作業，如氫站、油庫、開關站、煙囪、壓力容器、鍋爐鋼架等，投資企業必須向對方企業事先進行專門的安全技術交底，并要求對方企業制定安全措施，經施工、生產技術和安全監督部門審查合格后監督實施。

    （三）外用工分散到車間、班組參加電力生產工作時，必須由所在的車間、班組負責人領導，并在指定有經驗的正式職工帶領和監護下進行工作。

    （四）外用工從事有危險的工作時，必須在有經驗的職工帶領和監護下進行，并做好安全措施。

    （五）外用工進入高壓帶電場所作業時，還必須在工作現場設立圍欄和明顯的警告標志。開工前監護人應將帶電區域和部位、警告標志的含義向外用工交代清楚，并要求外用工復述，復述正確方可開工。

    第二十九條 投資企業邀請在部門（車間）、班組及作業現場從事與電力生產有關的指導、支援工作的外企業技術人員、設備廠家指導安裝、調試人員，或外單位實習、培訓人員的安全教育、安全交底、現場監護、安全措施等管理工作可參照本章要求執行。

    第五章  附 則

    第三十條 投資企業應根據本規定，制定相應的實施細則。

    第三十一條 本規定僅用于公司系統內部電力生產外包工程和外用工的安全管理，不作為處理和判定民事責任的依據。

    第三十二條 本規定由公司生產經營部負責解釋。

    第三十三條 本規定自發布之日起執行。

    附件1：

安全技術交底卡

項目名稱
承包單位		承包負責人
交 底 人		交底時間	年   月   日
交 底內 容	（可加附頁）
參加交底人員
安全技術措施落實情況：   監護人：   日期：

    附件2：

安全隱患整改通知單

200  年第  號

    簽發人：     

    （承包單位名稱）：

    經檢查，根據已簽定合同和安全管理協議，以及我公司安全生產管理文件之規定，你單位存在以下安全隱患：

    1 

    2 

    3 

    限你單位在  天內完成整改。

    如對本通知書有異議，請于  天內，以書面形式向《安全隱患整改通知單》發送單位陳述理由，其整改內容繼續有效。

（投資企業安全監督部門印章）

年 月  日