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瑞典投資人職業安全健康責任

2008-11-28   來源:現代職業安全    安全管理 > 管理交流 > 正文
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  根據法律,瑞典的公司和法人組織有如下幾種形式:

  貿易合伙公司。這類公司是由兩方和多方合伙組成的商業組織,可以設立一個董事會,但是公司通常由合伙人而并非通過董事會章程進行管理,每一個合伙人都能夠代表公司。

  合作型公司。這類公司必須由至少3名成員人組成,公司的組織和管理由董事會主席負責。董事會可以任命一名總經理,如果公司的雇員足夠多的話。

  有限責任公司。這是瑞典最常見的公司組織形式。分為公有制和私有制兩大類。公司必須有一個至少3名成員組成的董事會,董事會可以任命總經理(他/她可以是也可以不是董事會成員),總經理負責公司日常管理,董事會應該有一名成員被選為董事長。

  雇主的安全責任

  瑞典《1977作業環境法》是瑞典職業安全健康的基本法,這個法明確了一系列不同角色人群的法律義務,其中雇主承擔著相關企業的法律主體責任。

  《1977作業環境法》第二條規定:雇主需要提供所有必須的,能夠使其雇員免于事故和健康疾病的措施。雇主應該告知雇員其在工作中所面臨的所有的疾病和事故的風險。公司的設備設施,比如機器、工具、安全設施和其他技術設備必須定期保養,并處于良好的使用狀態。

  雇主應該有系統的計劃,策略和控制措施,以滿足法律和政府在職業安全健康方面的要求。雇主應該調研工傷事故,調研造成職業傷害的危險行為,并且調研采取何種措施能夠消除這種危險。措施可以不必立即實施,但必須有明確具體的完成期限。為了拓展整改的需要,雇主需要詳細的描述出作業環境和改進措施……。

  第三條:雇主需要告知雇員所在工作崗位詳細的危險有害因素。雇主需要確保雇員接受到足夠的培訓,并且確保雇員清楚地了解如何避免工作中危險。雇主應該允許雇員在特殊條件下,采取合理有效的措施或者改變工作環境來規避風險,雇主在工作安排和計劃的時候,應該考慮到每一個作業崗位的工作特點。

  管理者的安全責任

  公司最高級管理者的責任包括:

  “雇主在作業環境里的責任是由最高級管理者‘繼承’的,比如有限公司的常務董事(總裁、總經理),常務董事既是一名董事會成員,實際上也是董事會指派的高級雇員”。常務董事的強制性職業安全責任不是法律制定的,但這種責任卻是從判例法派生出來的。判例法指出,最高級管理者可以將這種責任授權給公司其他人,但是必須遵循如下條件:

  首先,根據專家法律實踐,這種責任的授權一定是“必要”的。授權必須使企業能通過更好的方式完成雇主制定的作業環境的決策,同時授權了足夠的工作決策權力。

  其次,被授于安全職權的人必須接受必要的培訓,具備組織能力和一定的獨立地位。

  另外,合法的授權必須清楚的顯示出權利范圍和責任。透明的授權意味著正確的建立了一種特殊的法律形式。

  這些條件被系統的寫入最近修訂的《瑞典作業環境系統管理規定》。

  雇主應將任務分配給具有作業環境管理經驗、處理系統問題能力良好的人。如果這種授權沒有足夠的資源、權利、能力或者知識技能作為支撐,那么責任仍然保留在高級經理那里。“如果這起事故引發了訴訟或者進入了法律程序,被告是否有足夠的資源、技能和權力工作將直接影響法庭的判罰。”

  另外,公司的最高管理者仍然負責檢查工作任務的分配是否有效和必要。如果需要修正,最高管理者就必須采取相應的措施。最近,授權的清晰性非常被關注,這是法庭認定授權是否正確有效的一項非常重要的參數。

  1999年某地板廠的雇員在清理塑膠機器時,手被機器卷傷,7個月前,相同的環境,相同的事故再次發生,工廠的廠長在低級法庭被判有罪,后來因為上訴而轉入高級法庭。高級法庭判決,該地板廠集團公司的常務董事已經將管理責任完全授權給廠長,廠長就必須承擔工廠最高的管理責任。

  首先必須明確,誰從這家地板廠首先繼承了雇主的安全責任?廠長在高級法庭說,他被集團公司的管理層授權了安全責任。廠長是工廠內薪水最高的管理者,每天領導工廠工作,工廠的安全責任顯而易見的被集團公司的管理層授權給了廠長。

  廠長辯解說,他將安全責任隨之授權給了技術經理,技術經理也承認他有一些安全責任,但僅限于設備的購買、安裝和維護,而且,還有更高等級的管理者負責這些設備的使用和操作。

  法庭判決為:“鑒于公司內沒有書面或者口頭形式的委托,所以無法判定廠長更深層次的安全委托是否有效。判定廠長是否有罪,要看他對技術經理的安全委托是否清晰有效,判定技術經理是否有罪只能依據導致事故發生的安全隱患是否與設備的購買、安裝和維護有關。”

  事故發生的原因是,雇員沒有獲知必要的安全操作規程,故法庭認定,技術經理并不承擔這部分的安全責任。

  這個案例告訴我們,1999年地板廠發生事故后,廠長并沒有進一步調查和采取相應的防控措施避免事故重復發生,廠長對安全工作的失職導致了事故的發生,廠長最后被判有罪。

  雇員的安全責任

  “雇員應該在工作中協助、參與實施各種提升作業環境水平的活動。雇員應該使用安全用具、遵循操作規程及各種防控職業疾病和安全事故的措施”。雇員如果發現作業場所出現緊急的嚴重危及人身安全和健康的情況,就應該立即向雇主和安全代表報告。雇員沒有責任完成那些從來沒有操作過,僅依靠經驗或者推測來完成的能夠產生危險結果的工作。

  瑞典官方明確表態:“如果雇主是一名合法人士,那么其所有的工人都被認為是雇員。雇員當然也包括經理和一些督察員(比如,有限公司的常務董事、跨國公司的首席執行官等),只要被公司雇傭,在法庭上都會被稱為雇員。”如果違反前述的條文,常務董事也可以被起訴,雖然,從來沒有常務董事因此被起訴過。

  引發訴訟的刑事處罰

  如果公民觸犯了《作業環境法》的一般性責任,并不能被稱為犯罪。僅當在“故意”或者“玩忽職守”的違反作業環境監察機關監察員的“命令”或者“禁止條文”的情況下,他們才能夠被起訴。另外,如果雇傭童工,提供《作業環境法》條款的虛假解釋信息,移動或者破壞安全設施等,也能夠導致被起訴。

  《刑法》將一些導致人們死亡或者傷病的行為,或者將人們暴露于危險之中的行為確認為違法行為。《刑法》第三章第七款表述為:“如果公民由于玩忽職守造成他人死亡,其應該因‘導致他人死亡罪’被判定兩年以下入獄,如果情節輕微,將被處以罰款。如果情節惡劣,將被判定6個月以上6年以下入獄。”

  如果受害者僅僅受了傷,《刑法》第三章第八款表述為:“如果公民由于玩忽職守造成他人受傷或者發生疾病,其應該因‘導致身體傷害罪’被判定罰款或最多6個月以下入獄,如果情節嚴重,將被判定4年以下入獄”。

  如果受害者并未被受傷或者死亡,但是卻處于死亡的風險隱患之中,《刑法》第三章第九款表述為:“公民如果由于玩忽職守導致他人處于致命的危險、或者嚴重的身體傷害、或者嚴重的疾病隱患之中,其應該因‘制造危險罪’判定罰款或者最多2年入獄。”

  《刑法》第三章第十款表述為:“當公民因《刑法》第三章第七到九款被確認為犯罪的時候,即一個人由于玩忽職守在《作業環境法》的框架內導致他人患有職業疾病或發生事故,將被定義為“環境違法”行為。即所有的與生產作業場所有關的死亡或者傷害犯罪,都被稱為“環境犯罪”。

  負責在《作業環境法》框架內執法的是作業環境監察局。其在監察或者調查的過程中,發現有違法行為,將通告雇主限期整改,并且告知雇主整改的范圍和需達到的效果。如果雇主不服從管理,作業環境監察局將對企業下達指令(指令內容包括整改要求)。指令可能為強制令或者禁止令。下達指令的同時,作業環境監察局可進行1000萬瑞典克朗以下的“條件處罰”,嚴格地說,處罰應該出現在強制令和禁止令不起作用的情況下。

  在瑞典的法律體系下,公司不可能成為訴訟的對象,只有自然人比如公司的法人代表或者權利代表才有可能成為訴訟的對象。犯罪有可能導致無上限的罰款(罰款的額度與個人收入有關)或者一年以上的牢獄之災。

  根據授權的情況,承擔相應責任的人并不會在發生事故后立即被起訴,雇主不可能僅通過授權而企圖逃避法律的制裁,將責任完全推托給被授權者。瑞典作業環境監察局總結了引發訴訟的情況:

  “如果安全事故進入訴訟和法庭程序,那么法庭將甄別被告(被授權者)是否有足夠的能力、相應的權利、資源和技能完成被授權的工作,這將是法庭判罰的重要依據。如果被告被處罰,那么一定是被告擁有了獨立于雇主的地位,也就是說機構內的任務分工非常清晰。反之,如果法庭發現被告沒有足夠的技能完成他的責任任務,那么被告將被無罪釋放。”

  2002年,瑞典作業環境監察局的報告指出,瑞典國內全年共有44人因職業安全健康違法行為被判有罪,他們或被判罰款、或等待宣判。這些人的職位有:監管員、培訓主任助理、工廠經理、團隊長、高中校長、工廠業主、產品經理、安全經理、有限公司的代理等。

  2001年,作業環境監察局共向警方報告了167起事故,所有的訴訟都轉入了公眾法庭程序。

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