過程是組成管理體系的單元。對過程，尤其是對過程特性進行管理，從而使得過程的結果能夠滿足要求，是質量、環境、職業健康安全三個不同領域管理體系的相同語言。因此，過程是聯系不同管理體系的紐帶，而過程分析和策劃更是建立基于過程模式的一體化管理體系的切人點。

 

　　一、管理體系和過程

 

　　ISO 9000標準中“管理的系統方法”指出：將相互關聯的過程作為系統加以識別、理解和管理，有助于組織提高實現目標的有效性和效率。因此，我們可以把質量管理體系和過程看作是整體和部分的關系，把過程看作構成質量管理體系的基本單元。二者的這種關系類似于計算機程序和程序中模塊的關系，各過程(模塊)分別具有各自的功能，接受其他過程(模塊)的輸出，并向其他過程(模塊)提供輸入，從而實現整個管理體系(程序)的功能。

 

　　ISO 14001：1996和GB'T 28001標準沒有明確環境／職業健康安全管理體系與過程的關系，但ISO 9000標準在闡述質量管理體系與其他管理體系的關注點時指出，一個組織的管理體系的各個部分，連同質量管理體系可以合成一個整體，從而形成使用共有要素的單一的管理體系。ISO／TC 176／SC 2／N 544R2《管理體系的過程方法概念和應用的指南》也指出，本指南可作為任何管理體系應用過程方法的指南，包括環境、職業健康安全管理體系。ISO 14001：2004標準也出現了“許多組織通過由過程組成的體系以及過程之間的相互作用對運行進行管理”的提法。

 

　　二、過程特性

環境因素和危險源存在于過程中，是過程的輸出，如表一。

 

 

　　過程輸出(包括常規意義的產品)的特性取決于過程特性。輸出特性定義了輸出，回答了“需要具有什么特性的輸出滿足外界需要”的問題。過程特性則定義了過程，回答了“需要什么機制持續并無缺陷地創造和提供這些特性”的問題。

 

　　一般來講，一個組織可能有多個管理體系，實現各自的方針和目標服務。這些管理體系構成了組織總的管理體系，如果不站在總系統的高度協調不同管理體系的關系，往往就會發生沖突（特別是在占有資源相對有限的組織和以部門為導向的組織中）。這通常表現為考慮問題的片面性，如只考慮如何提高作業效率，忽視了由此帶來的員工超負核勞動；只考慮不合格品是否處置，忽視了處置過程中的環境影響等。如果從過程分析角度，同時考察過程特性對輸出特性的影響，就可能以全面和最優(綜合收益最大或綜合損失最低)的方式作出決策。

 

　　根據管理學中“關鍵的少數”原則，在管理體系中，在有限的資源條件下應優先考慮對“關鍵過程”的管理。對環境和職業健康安全管理體系而言，雖然ISO 14001：2004和GB/T 28001-2001標準都沒有“關鍵過程”的提法但ISO 14001：2001標準4.4.6條款要求“識別和策劃與所確定的重要環境因素相關的運行”，GB／T 28001—2001標準4.4.6條款要求“識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動”。對于這里的“需要控制的運行和活動”可以理解為其管理體系中的“關鍵過程”。由此延伸，在一體化管理體系中，其“關鍵過程”應具有如下一個或多個特征：

 

　　(1)與顧客所關注產品要求有關的過程；

 

　　(2)與重大環境影響有關的過程：

 

　　(3)與重大職業健康安全風險有關的過程。

 

　　從過程特性的角度看，上述“有關”指該過程包含與重要“輸出特性”有關的過程特性。

 

　　三、一體化管理體系中的過程

 

　　基于過程建立一體化管理體系，應打破各管理體系標準的約束，把組成管理體系的所有過程作為一個整體，系統地分析各過程間的關系，恢復它們之間應有的聯系。

 

　　一體化管理體系由哪些過程組成，首先取決于組織的管理方針、管理目標，更進一步取決于外界對組織輸出的要求和組織運行的實際。一體化管理體系所關注的輸出除包括預期提供給顧客的產品外，也包括諸如污染物的產生、資源的消耗、能量和有害物質的釋放等。一個組織能夠存在的首要原因是由于其能夠提供預期的產品，因而一體化管理體系中的過程首先應為提供預期的產品而設置。預期產品的特點在于其很難單獨依靠某一個過程，而需要多個過程共同完成，因此在決定一體化管理體系的主體架構方面，預期產品的要求起著主導作用。環境和職業健康安全管理體系所關注的輸出，幾乎產生于組織為提供預期產品而存在的各個過程中，而組織為了消除、減少和控制這些輸出的產生，又需要新的過程或變更原有的過程。

 

　　構成一體化管理體系的過程，還取決于其所依據的管理體系標準的要求。為使一體化管理體系符合這些標準，就需要能夠承載這些標準要求的過程，但三個標準的條款不應被教條地作為過程。ISO 9001：2000標準也無意給出通用的過程模式，而是從可能影響體系績效的因素考慮。以條款形式提出了管理要求，并希望這些條款的要求在組織對過程和體系的管理中得到滿足。因此，一個過程可能與一個(或幾個)標準的多個條款有關，在對過程進行策劃時，要考慮如何滿足這些條款的要求，從而用過程這個紐帶把不同標準的要求聯系在一起。

 

　　從管理體系PDCA的觀點和三個標準的總體思路，可以大致把組成一體化管理體系的過程按其功能分為以下幾類：

 

　　(1)具有戰略策劃功能的過程：

 

　　確定顧客要求，如經營戰略策劃、市場定位和細分：

 

　　環境因素識別；

 

　　環境影響評價；

 

　　危險源辨識；

 

　　職業健康安全風險評價；

 

　　法律法規要求的識別；

 

　　方針的制定；

 

　　目標的制定：

 

　　體系結構策劃；

 

　　過程策劃。

 

　　(2)具有實現預期產品功能的過程：

 

　　與營銷有關的過程，如市場調研、廣告、招標、合同管理：

 

　　與采購有關的過程，如供應商管理、采購計劃、采購；

 

　　與設計開發有關的過程，如產品設計、設計確認；

 

　　與生產和服務有關的過程，如生產計劃、工藝設計、生產、制造、包裝、儲運、交付、售后維護、使用指導。

 

　　(3)具有監視和測量功能的過程：

 

　　與體系業績監測有關的過程，如相關方調查、守法評價、目標指標測評；

 

　　與體系監測有關的過程，如內部審核、自我評價；

 

　　與過程監測有關的過程，如工作檢查、安全檢查、過程審核；

 

　　與輸出監測有關的過程，如產品檢驗、污染物排放監測、作業環境監測、事故損失評估。

 

　　(4)具有改進功能的過程：

 

　　與不合格處置有關的過程，如質量追溯、違章整改、不合格品處置、應急響應、事故調查和處理；

 

　　數據分析；

 

　　糾正措施的實施；

 

　　預防措施的實施；

 

　　管理評審。

 

　　(5)具有支持功能的過程：

 

　　與文件管理有關的過程，如文件編制、提供、更改、作廢；

 

　　與記錄管理有關的過程，如記錄編制、提供、歸檔、處置；

 

　　與職責管理有關的過程，如組織機構設計；

 

　　與人力資源管理有關的過程，如人力資源配置、培訓、能力評估；

 

　　與基礎設施管理有關的過程，如設備配置、安全裝置和環保設施維護、個體防護用品的配發、工程項目建設、工作場所修繕、動力供應、車輛管理、飲食供應、后勤管理；

 

　　與監測裝置管理有關的過程，如計量器具校準／檢定、維護；

 

　　與溝通和協商有關的過程，如信息接受和答復、員工參與。

 

　　四、過程分析和策劃

 

　　過程是不同管理體系的相同語言�；�于過程方法建立一體化管理體系，在確定了所需的過程之后，最重要的工作就是對過程逐一進行分析和策劃，包括：

 

　　1．定義過程：明確過程的目的和范圍，過程的目的指過程能夠完成什么樣的工作并取得什么樣的效果，過程的范圍是從開始到結束的時間界限；

 

　　2．分解過程：將過程分解為輸入、輸出(包括環境因素及危險源的識別)、活動和所需要的資源，以及與其他過程的關系(體現在時間以及輸入／輸出的聯系等方面)；

 

　　3．明確外部對過程的要求：

 

　　對預期產品而言，要了解內、外部顧客的要求；對非預期輸出(環境因素和危險源)而言，要了解外部顧客、周邊單位／居民、員工、政府／法律法規等要求；

 

　　4．確定與“重要特性”的相關性：

 

　　根據在體系范圍內評價(包括環境影響評價和職業健康安全風險評價)出的重要輸出特性(即重要產品特性、環境因素和職業健康安全風險)，確定本過程是否與之相關(即確定本過程是否屬于管理體系中的關鍵過程)；

 

　　5．設定過程目標：

 

　　針對過程(特別是關鍵過程)設定過程目標，并確定測量方式和方法；

 

　　6．確定過程特性：

 

　　針對過程，適用時根據過程目標，找出對輸出特性有影響的過程特性；

 

　　7．平衡并規定運行準則和方法：

 

　　根據過程目標和過程特性，分析質量、環境和職業健康安全管理對相關過程特性的不同控制要求，提出最佳的運行標準。

 

　　通過以上活動，可以得出過程的準則和方法(可包括對輸入、輸出、活動和資源的要求)，作為下一步實施和運行過程的依據。同時，過程目標的設立，為過程能力的確認提供了依據，組織據此持續改進過程的穩定性，從而確保一體化管理體系的有效性。