摘要：本文通過清理在貫徹ISO14001環境管理和GB/T20881職業健康安全管理標準中方針、目標、方案的管理思路，有利于貫標組織對方針、目標（指標）、管理方案的實施，也有利于審核人員在審核環境管理體系和職業健康安全管理體系中收集相關審核證據。

　　關鍵詞：環境管理體系  職業健康安全管理體系   方針   目標    管理方案

　　我們在理解環境和職業健康安全管理目標方案時，一般認為目標方案是危險源（環境因素）的控制的方式之一。危險源（環境因素）控制有三種方式：運行控制、目標方案管理控制和應急，對能滿足要求、不需要改造的采取運行控制；對現狀不能滿足要求、需要改造的，就制定管理方案進行控制；對不能避免不會發生、但不清楚何時發生的，制定應急措施或者應急預案控制。管理方案不同于運行控制，一般需要資金投入和改造的。按照這種思路，目標方案是對危險源（環境因素）的控制之一，這里有個問題，目標方案怎樣與方針聯系起來，如果認為目標方案僅是不可承受的危險源（重要環境因素）的控制方式之一，不與環境安全方針聯系，這不是標準的本意，在ISO14001：2004標準4.2環境方針d)條中“提供建立和評審環境目標和指標的框架”，和在GB/T28001-2001標準4.2條中“方針應清楚闡明職業健康安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾”，明確了方針與目標的關系，方針通過目標實現，方案是完成目標的手段之一。如果把環境安全的目標像質量管理目標一樣分解到各個部門，明確部門完成目標的措施，認為這些措施就是管理方案，把管理方案與運行控制混淆，這也不是標準的本意。

　　有的把目標分為保持目標或者改進目標，認為保持目標是以運行控制來保證，改進目標是制定方案來實現，建立這樣的管理思路有一些道理，但不是完全清楚。比如某個公司污水排放的目標是一級，當前能夠達到該目標，而由于生產量的增加，公司擴大處理能力，再增加一套污水處理設備，也就是上一個管理方案，但是控制指標還是保持性的目標即一級排放標準，保持目標還是采用了管理方案達成。又比如，某個企業原來的污水處理排放是二級，現在提高污水排放目標，提高到一級排放，采取的措施是增加污水處理的時間，沒有上管理方案，僅僅是采取運行控制完成，改進目標采用了運行控制達成。

　　怎樣處理好方針、目標方案、以及運行控制之間的管理，關系到認證組織是否正確應用標準的方法去管理，處理不好之間的管理思路，不僅管理效果不突出，還會形成兩張皮的情況。本人認為，環境安全的目標指標、管理方案的管理思路：方針—總目標—各定量的目標（指標）及定性的目標—不可承受的危險源（重要環境因素）—控制：運行、目標方案、應急，其中需增加投入的制定目標方案。見后附《方針、目標（指標）、方案關系圖》。每個危險源（環境因素）按照三種方式控制，達到要求的目標，通過諸個危險源（環境因素）的控制保證各個分目標的完成，通過各個分目標的完成保證總目標的實現，從而保證方針的實施。

　　例如：

　　一家公司的方針：防治污染，其中污水排放目標是一級排放，執行目標指標：

　　環境目標 環境指標mg/L

　　廢水排放

　　一級標準

　　（總排扣） 第一類排放物

　　 六價鉻 0.5

　　 總鎘 0.1

　　 總鉛 1.0

　　 總鎳 1.0

　　 總并（a）芘 0.00003

　　 第二類排放物

　　 PH 6-9

　　 色度 50

　　 SS 70

　　 BOD5 30

　　 COD 100

　　 石油 10

　　 氨氮 10

　　上述目標指標在該企業中涉及到3個重要環境因素，對每個環境因素進行控制策劃：

　　環境因素 環境因素涉及的污染因子 控制措施

　　表面處理廢水處理站的廢水排放 六價鉻、總鎘、總鉛、總鎳、總并（a）芘、PH、SS 各項指標能達到要求，《表面處理廢水處理站污水處理操作規程》

　　含油廢水處理站的廢水排放 總并（a）芘、PH、SS、色度、COD、石油、氨氮 廢水石油含量20，超標，制定《提高含油廢水處置效果的方案》

　　  其余指標達到，《含油廢水處理站污水處理操作規程》

　　生活廢水化糞池廢水排放 PH、SS、BOD5、COD 指標能達到，《化糞池的管理要求》

　　其中含油廢水處置站廢水中的石油指標不能達到，制定《提高含油廢水處置效果的方案》達到的目標指標，石油含量10mg/L，方案的內容應滿足ISO14001：2004標準4.3.3的要求。其余指標均可以達到，采取運行控制。

　　又例如：某公司安全目標中規定了火災事故為0，該目標在公司中涉及到4個不可承受的危險源：油庫火災、下料氣割區火災、氣瓶房火災、配電房火災。在下料區，由于氧氣、乙炔管道交錯，可能引起火災，需配置氣管的收絞設備，以及需要設置氣割專用區避免火災，因此制定了《下料區預防火災的改造方案》，按照GB/T28001-2001標準4.3.3/4.3.4的要求控制。其余的危險源，無改造的需求，都采取運行控制。

　　這樣理清了方針、目標、方案的管理思路，理清了危險源（環境因素）的控制策劃邏輯，在貫徹環境和職業健康安全標準中有一定好處。

　　企業在內部的一些改造中，要注意應用標準中的管理方案的方法進行管理，需明確改造的目標指標。比如，有一家公司，空壓機的噪聲很大，公司上一個改造項目（方案），建造一個隔噪房。審核員在審核中發現，公司在改造策劃（制定方案）時，沒有明確這個方案的控制目標（指標），這是不符合標準要求的，應該規定目標（指標），改造后噪聲控制到多少，決定了改造的具體措施，比如室外噪聲降低20dB和30dB，其選用的材料及改造措施會有不同，應該先明確目標（指標），根據預期目標（指標）制定措施，才是符合標準的要求。

　　企業中的有些改造不是完全針對方針、目標指標、危險源（環境因素）的控制需求，主要是其他原因的改造，這時也應該明確改造的控制指標。比如，某企業為了擴大生產能力，新增加2臺大功率空壓機，更換原來的小功率空壓機，對空壓機的改造，實際上是實施管理方案，這時也需要明確環境及崗位噪聲控制目標（指標）的要求，作為改造及選擇設備的條件之一，這樣把標準中目標方案的管理思路靈活應用到公司的實際工作中，盡量避免目標方案管理的兩張皮問題。

　　附：

　　方針、目標（指標）、方案關系圖

　　方針      定量目標   定量目標（指標）1    重大危險源（環境因素）1     運行控制

　　目標方案應急

　　重大危險源（環境因素）2……

　　定量目標（指標）2……

　　定性目標       定性目標1            重大危險源（環境因素）a         運行控制

　　目標方案

　　應急

　　重大危險源（環境因素）b……

　　定性目標2……