近來“安全”一詞不斷地被人們提起，在奧運籌辦過程中，更是被許多相關領域廣泛地使用。氣象學家、地質學家、軍事科學家們從自然環境以及國際政治格局視角出發，提出“安全奧運”是確保2008年奧運會成功舉辦的前提條件。但我們應當對“安全”做更廣泛的理解：“不安全”絕非僅指自然災害與人為破壞，它應當包含所有對秩序產生破壞的因素與行為——混亂無序，何來安全？法律是構建秩序、維護秩序的強制性、穩定性行為規范，如何整合、完善我們現行法律制度以保障奧運安全，實現“人文奧運”、“綠色奧運”、“科技奧運”三大理念，成為當前刻不容緩的緊迫任務。

    安全問題，始終是所有奧運會主辦城市面對的核心問題。

    首先，我們可以從奧運舉辦城市曾經經歷的安全威脅以及2008“北京奧運”可能遇到的安全問題層面，思考奧運安全與法制建設兩者的辯證關系。1972年在德國摹尼黑舉行的第20屆奧運會上，曾出現5名巴勒斯坦恐怖分子闖入奧運村殘殺9名以色列運動員的流血事件，以色列和一些阿拉伯國家代表團因擔心安全問題，離開了摹尼黑（《奧林匹克學》高等教育出版社1999年版第117頁）。1996年在美國雅特蘭大舉行的第26屆奧運會上也曾出現了流血事件。美國“9·11事件”后，為防止恐怖主義襲擊，第28屆奧運會舉辦城市雅典參加了所有涉及全球安全的國際機構和程序，“斥資6億美元打造安全屏障”并“開展了史無前例的國際安全合作”。此外，希臘政府今年8月3日宣布，為了防止恐怖分子進入希臘，在2004年雅典奧運會開幕前兩個月，將暫時退出《申根協定》（《申根協定》：于1985年6月14日由法國、德國等5國在盧森堡的小鎮申根簽訂。根據這一協定，成員國的公民可在簽約國范圍內自由旅行，在邊界不必出示身份證。外國人只要獲得其中任何一國的簽證，即可享受同樣待遇，2001年該協定成員已有15個國家），以避免讓更多的人進入希臘，防止恐怖事件的發生（《北京青年報》2003年10月12日）。

    “前車之鑒”，對2008年的北京來說，“奧運安全”仍是重中之重。北京作為現代國際化大都市，應是全面安全的城市。中國加入WTO后，在經濟全球化的時代條件下，經濟安全取代軍事安全成為國家安全的重心，由此帶來政治安全、文化安全、信息安全、社會穩定方面的安全的連帶影響，使我國維護國家安全的任務更加艱巨。

    以出入境管理為例，當2008年，大量“外來人口”進入國門與城門的時候，我們的法律制度能否承擔起既保障安全又尊重人權的重任？入世前后，我國采取了一系列改革措施以使出入境變得更加便捷，如取消某些許可、簡化審批手續。但是，目前國家有關出入境管理方面的法律如《出入境管理法》及其細則等均為國務院及其所屬部門制定的行政法規、部門規章及其他規范性文件，效力等級低，其中不乏違反《立法法》之處。如果不及時清理相關法規、制定相關法律或者將國務院制定的有關法規上升為法律，恐怕難以保障人的安全。

    另一方面，日益寬松的出入境政策也為一些違法犯罪行為提供了空間和便利。因此，預防、控制出入境領域的違法犯罪現象，確保國門的安全，造就“奧運安全”的法制環境是我們面臨的新課題。我國現行的《國家安全法》、《刑法》、《民用航空法》、《集會游行示威法》、《國防法》、《公民出入境管理法》、《外國人入境出境管理法》、《消防法》、《保守國家秘密法》、《治安管理處罰條列》、《居民身份證條例》、《出境入境邊防檢查條例》等均是與奧運會安全有關的法律、法規。由于立法背景不同，各部法律調整范圍有所不同，但從新形勢下維護國家安全、確保“2008北京奧運”安全的角度，上述法律應進一步修改完善，特別是針對“9·11”事件后，對新的社會治安形勢的需要，進行及時的法律調整。

    其次，我們還可以從2008年北京奧運會北京自身可能遇到的安全問題，從法制角度作出思考。“奧運安全”是對北京《奧運行動規劃》中奧運“三大理念”深入研究的再認識。加快奧運安全法制建設，是實現安全奧運，使北京奧運成為“歷史上一屆最出色的奧運”的奮斗目標的系統安全保障策略和措施。只有在安全、法制的前提下才能實現“新北京、新奧運”的主題。所謂“新北京”，應是具有處理突發事件應急能力的城市，其防止“未然之患”的應變措施要超前，要有多重可選擇的應急預案，以化解各類危機。如：2001年12月7日下午一場不期而遇的小雪，使北京全城交通癱瘓；但是不到兩年時間，2003年11月7日凌晨一場早有預報的大雪（雷雪），北京在汲取了交通安全方面的教訓后，卻又暴露出折樹擋路 、壓塌工房工人受傷、變壓器、電線短路失火、供電中斷、城鐵停運等問題。事實再次告誡北京這座有著大約1600萬人口的巨型城市，“危機”是不分時間、地點的，“突發事件”會永遠存在，城市應急機制是一個復雜的系統工程，不允許絲毫的疏漏。奧運安全，要求北京城市安全；實現城市安全，需要法律保障，即通過制定在全市范圍內實施健全的預警系統及綜合減災處理突發事件的法規，完善北京城市安全法制建設。我國現行《防洪法》、《電力法》、《防震減災法》、《消防法》、《氣象法》、《安全生產法》以及《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《危險化學品安全管理條例》等都是北京制定城市安全法規的法律依據。

    （“安全奧運”需要“防范”與“應急”并重——我們的法律既是能夠保障奧運理念實現的安全屏障，又要能夠經受得起突發事件的挑戰。SARS的肆虐大大推動了我國在處理應急事件方面的法制建設，我們應珍惜以往經驗，制定相關法律，建立起信息暢通、反應快捷、各方協調的應急事件處理流程與組織機構，以確保奧運安全。）

    （概括而言，2008年北京奧運會可能涉及的相關安全方面的法律如下：奧運會籌備階段：包括奧組委的法律地位（權利、義務、法律責任）、志愿者的法律地位、募捐、捐助捐贈、奧運會徽、奧運標志、奧運歌曲、奧運吉祥物、奧運紀念品等知識產權保護，奧運場館建設、城市安全、社會治安、綜合治理、經費監督、防火防震設施設計等相關法律規定；奧運會召開階段：（開賽前一周休戰安全）、運動員報名、圣火傳遞路線、人員、時間、行程安全、場館門票、體育彩票、體育基金等相關法律規定；奧運會召開階段：運動員入境（人、物、動物等）、食品衛生安全——吃、飯店安全——住、交通安全——行、人身、財產保險安全、通訊網絡安全、消費安全、旅游安全、賽場安全、器械安全、技術設備安全、反興奮劑、醫藥衛生防疫、開幕式、閉幕式、比賽場館實況轉播安全、由賽場秩序、比賽規則糾紛等引發的安全問題、賽場由于天氣、自然災害等突發事件緊急排險措施安全、傷病員救護安全、語言安全、司法執法安全、警務安全等相關法律規定；奧運會結束階段：休戰安全（一周）、運動員返程安全等相關法律規定。）

    再次，關于北京奧運“三大理念”與“奧運安全”法制建設。“奧運安全”是在對北京《奧運行動規劃》中的“三大理念”進行深入研究基礎上提出來的，“奧運安全”指的是法制奧運中的安全問題，“三大理念”的實現必須建立在法制奧運基礎之上。在整個奧運籌辦期間，只有嚴格依法辦事，才能最終實現“三大理念”。

    其一，關于“人文奧運”：“人文”涵義深遠，既包含了對人的尊重，又包括了對文化的弘揚。三千多年的古都風貌是北京獻給2008年奧運會的一份厚禮。如何在邁向現代化都市的進程中保留我們的傳統？如何實現建設與保護的平衡？這是關乎文化安全的大問題。我們不能為了一屆奧運會而毀壞一段歷史。四合院沉淀了多少悲歡離合，是這座城市的根基；晨鐘募鼓宣講著多少喜怒哀樂，是這座城市的脈搏，但令我們心痛的是：由于某些原因，這一切正逐漸消亡。完善我們的《城市規劃法》，建立規劃聽證程序，實現民主決策、民主監督，勢在必行。

    其二，關于“綠色奧運”：“綠色奧運”，環保先行。提出“綠色奧運”顯示了北京的決心，毋庸諱言，我們離“綠色”尚遠：遮天蔽日的“沙塵暴”、令人窒息的“桑那天”無不對奧運安全產生威脅。北京已經有市容管理規章，但部門規章難以實現環境治理需要協同作戰的要求，建議將其完善為“法規”。

    其三，關于“科技奧運”：“科技奧運”世界潮流。目前全世界各大賽事無不呈現出科技含量日益提高的趨勢，從某種意義上說，奧運會也是一個科技博覽會。鼓勵創新首先要保護創新，如果智力成果擁有人隨時面臨被侵權的危險，將會無人投入創新。保障知識產權人權利的安全是“奧運安全”的應有之意。我國的《商標法》、《專利法》與《著作權法》正日益完善，針對2008年奧運會，我國又制定了《奧林匹克標志保護條列》和《北京市奧林匹克知識產權保護規定》，以保障奧林匹克標志權利人的合法權益、鼓勵相關領域的知識創新。明晰產權，保護產權將會給人以穩定預期，進而從尊重知識、尊重科學角度確保奧運安全。

    最后，還要談到奧運安全法制建設中的政府責任。2001年北京市政府向全世界承諾，2008年舉辦“歷史上最出色的一屆奧運會”，這一目標的實現意味著政府觀念的轉變：即變單純權力政府為服務政府和責任政府。政府各部門依法履行義務、切實做好確保“奧運安全”的各項服務，并承擔不履行義務的法律責任，從而在法制意義上，實現“新北京、新奧運”的奮斗目標。
 
（“北京奧運法治安全與北京經濟發展關系研究” 階段成果）