按：近年來，四川省營山縣在抓安全生產(chǎn)工作中，從濃厚安全文化氛圍、健全安全責(zé)任體系、加大安全生產(chǎn)投入、強化安全法制建設(shè)入手；從重視基層、夯實基礎(chǔ)入手，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。在強化安全監(jiān)管過程中，堅持實行關(guān)口前移、重心下移、靠前指揮，形成合力，齊抓共管，著力打造“平安營山”，效果十分明顯。繼1999年下半年以來，已連續(xù)六年無重特大事故發(fā)生，繼2003年以來，安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”連續(xù)3年呈下降趨勢，開創(chuàng)了安全生產(chǎn)工作的新局面，安全生產(chǎn)工作創(chuàng)下了歷史最好水平。

連續(xù)6年無重特大事故發(fā)生  安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”連續(xù)3年保持下降
──四川省營山縣抓安全生產(chǎn)工作紀(jì)實

近年來，營山縣不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，著力打造“平安營山”，安全生產(chǎn)事故明顯下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。繼1999年下半年以來，已連續(xù)6年無重特大安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”已連續(xù)三年保持下降：2003年與2002年相比，安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”全面下降；2004年全縣共發(fā)生各類安全事故51起，死亡15人，傷46人，經(jīng)濟(jì)損失19.4萬元，與2003年同期相比，分別降低18.9%、16.7%、14.8%、12%；2005年1至7月，全縣共發(fā)生各類安全事故24起，死亡7人，傷30人，經(jīng)濟(jì)損失6.24萬元，與2004年同期相比，分別降低23%、26.8%、13%、18%，安全生產(chǎn)形勢空前好轉(zhuǎn)，效果十分明顯。營山縣的主要做法是：

第一，創(chuàng)新宣傳教育機制，全民安全意識不斷增強

人們安全意識淡薄，是安全生產(chǎn)的最大隱患。營山縣從提高全民安全意識入手，突出抓好“五大宣傳教育”：堅持不懈地抓“安全第一、預(yù)防為主”教育。在電視臺開設(shè)了“以人為本、安全第一”的電視專欄節(jié)目，每天晚上從7：30分開始用半小時集中播出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站每晚開設(shè)安全專題節(jié)目；在全縣中小學(xué)每周開設(shè)1至２節(jié)安全生產(chǎn)專題教育課，安監(jiān)、交警、消防、海事等部門不定期指派專業(yè)人員到學(xué)校給中小學(xué)生宣講安全常識；堅持不懈地抓“安全責(zé)任重于泰山”教育。按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施的原則，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年進(jìn)行輪訓(xùn)不少于2次，定期開展對安監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，近年來，已選送180余名縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)執(zhí)法人員參加了省、市安監(jiān)部門安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，切實增強了各級干部的責(zé)任意識和提高了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；堅持不懈地抓“典型案例、警鐘長鳴”教育。在縣鄉(xiāng)電視臺（站）反復(fù)播放題為《關(guān)愛生命、安全出行》、《生命的呼喚》等專題警示教育片，搜集并整理了一些安全事故典型案例，制成展板、宣傳掛圖和光盤，組織安監(jiān)、交通等30多個職能部門，在縣城會展中心集中展出6次，利用逢場天深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回展出達(dá)65次；堅持不懈地抓“居安思危、反驕破滿”教育。每月組織召開一次安全生產(chǎn)“居安思危、反驕破滿”座談會，分析安全生產(chǎn)形勢，查找安全生產(chǎn)存在的問題，發(fā)出安全警示及整改通知，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安監(jiān)執(zhí)法人員和廣大從業(yè)人員時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦；堅持不懈地抓“以人為本、珍愛生命”教育。把每年4月定為“全縣安全生產(chǎn)宣傳月”，組織相關(guān)部門集中開展安全法規(guī)和安全常識宣傳咨詢，開展安全文化下鄉(xiāng)“趕場”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門分別編印本地、本行業(yè)安全宣傳資料3萬份、《增強安全意識行為規(guī)范》宣傳單26萬份，分發(fā)到各農(nóng)戶，特別是今年以來，全縣共發(fā)放安全宣傳資料90多萬份，張貼宣傳畫180余張，懸掛橫幅標(biāo)語600多條，組織播放安全生產(chǎn)警示教育片70余場次，展出板報200多塊，受教育人數(shù)達(dá)80余萬人，受教育面達(dá)到98%以上。同時，以“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“百安賽”等活動為重點，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動。通過宣傳教育，提高了全民安全意識。

第二，創(chuàng)新組織管理機制，安全責(zé)任體系不斷健全和完善

營山縣在嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和15條安全生產(chǎn)分線負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，著力推行安全工作“四化”：安監(jiān)干部專職化。由縣委、縣府發(fā)文，點到人頭，調(diào)整分工，明確職責(zé)，全縣各級各部門和企事業(yè)單位分別確立一名副職領(lǐng)導(dǎo)和1至2名專職干部負(fù)責(zé)抓安全；人員管理動態(tài)化。對專職領(lǐng)導(dǎo)和專職干部實行單位內(nèi)一年一輪換；組織、紀(jì)檢、人事、安監(jiān)等部門每半年對專職領(lǐng)導(dǎo)、專職人員的履職情況進(jìn)行一次考核、考察，并確定履職等次，對不稱職人員實行就地免職，對有培養(yǎng)前途的年輕干部先安排在安全工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行考察、鍛煉，對抓安全工作成績突出的干部優(yōu)先提拔重用；考評指標(biāo)定量化。縣委、政府出臺了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲暫行辦法》，每年初分別與全縣11個督導(dǎo)室、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15條線的牽頭單位和縣級各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終按責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行量化評分。全縣綜合目標(biāo)考核中心工作總分中安全生產(chǎn)占40%；責(zé)任追究制度化�？h委、政府出臺了《安全生產(chǎn)“一票否決”制》和《安全生產(chǎn)行政不作為責(zé)任追究制》，對各層次責(zé)任主體因工作落實不到位或釀成安全事故的，視其情節(jié)輕重分別給予警示談話、通報批評、誡勉、降職、免職等組織處理，同時實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包干制、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“雙聯(lián)”責(zé)任制，同獎同懲，去年以來，因抓安全生產(chǎn)工作不力和發(fā)生安全事故的6個單位在評先評優(yōu)中被“一票否決”，5個部門因聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生安全事故評先評優(yōu)和一個月獎勵工資被“一票否決”，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8名干部被警示談話一次，7名干部受到責(zé)任追究。

第三，創(chuàng)新激勵約束機制，推進(jìn)各項安全工作措施落實

安全生產(chǎn)重在落實。營山縣狠抓了“五個到位”，確保了安全措施的落實：實行舉報獎勵制度，群防群治到位。采取“三個一點”辦法，建立了安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患獎勵舉報基金，鼓勵廣大干部群眾對15條線104種安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患進(jìn)行舉報，所有舉報一經(jīng)查實，給予舉報人50元至1萬元不等的獎勵，對特別重大安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患給予1萬元至10萬元的獎勵，自去年四季度以來，全縣共收到群眾舉報安全隱患125人次，兌現(xiàn)獎金12000元，最高一次獎勵達(dá)1000元；設(shè)置道路交通安全監(jiān)督崗，車輛監(jiān)管到位。針對鄉(xiāng)村路況差、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足、隱患較多等現(xiàn)狀，實行“六個統(tǒng)一”的辦法，即統(tǒng)一制作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督崗”牌子、統(tǒng)一監(jiān)督檢查內(nèi)容、統(tǒng)一購買“檢查停車牌”、統(tǒng)一印制道路交通安全監(jiān)督崗檢查臺帳、統(tǒng)一培訓(xùn)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)、統(tǒng)一解決監(jiān)督崗工作經(jīng)費，在全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了63個道路交通安全監(jiān)督崗，全縣有600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在監(jiān)督崗輪流值班，檢查交通安全，縣財政每年預(yù)算150萬元，作為道路交通安全監(jiān)督崗人員經(jīng)費補助，2004年，全縣交通安全“四項指數(shù)”全面下降，今年1至7月，全縣共發(fā)生交通事故14起，死亡4人，傷15人，經(jīng)濟(jì)損失3.79萬元，交通安全“四項指數(shù)”與去年同期相比，分別下降25.4%、20%、28%、30%；設(shè)立管船站和管船員，船舶管理到位。在28個有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個碼頭修建了管船站，并面向社會公開招聘37名管船員，管船員每月500元工資和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險由縣財政納入預(yù)算，管船員實行異地交流，每年輪換，杜絕了人情執(zhí)法，確保了船舶監(jiān)管到位；嚴(yán)格安全執(zhí)法，專項整治到位。在全縣長年開展15條線安全隱患排查整治，在整治過程中，堅持做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”，堅持依法處理、不留情面，自去年以來，先后對違反《安全生產(chǎn)法》的縣化工廠、洋豪出租車公司、華興建筑公司等單位進(jìn)行了立案查處，及時消除了安全隱患，保障了生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸安全；加強監(jiān)督檢查，督查督辦到位。在堅持每月單位自查、雙月系統(tǒng)排查、季度全面大檢查的基礎(chǔ)上，成立了由6名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的6個安全生產(chǎn)專項督查組，常年負(fù)責(zé)基層安全管理和15條線安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法情況進(jìn)行專項督查，同時縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每月3至5天深入一線檢查督促安全生產(chǎn)，每逢重大節(jié)假日，都親自帶隊開展督查。

第四，創(chuàng)新運行保障機制，不斷夯實基層安全基礎(chǔ)工作

為確保安全生產(chǎn)工作的順利開展，營山縣著力強化“三大保障”：強化投入保障。在保障正常安全工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，去年，在財力十分困難的情況下，縣財政擠出830萬元資金，用于道路交通安全監(jiān)督崗設(shè)置、管船站建設(shè)、隱患整治等，還為縣安監(jiān)局、消防大隊各增配１輛工作用車，縣財政還專門安排150萬元專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作經(jīng)費；強化隊伍保障。為加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，強化安全監(jiān)管職能，去年，營山縣成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，新增行政編制４人，在各級各部門、各企業(yè)、各行業(yè)配備安全生產(chǎn)專職領(lǐng)導(dǎo)、專職干部473名，將安全工作延伸到了企業(yè)、社區(qū)、村社和院落，形成了橫向到邊、縱向到底的安全網(wǎng)絡(luò)；強化風(fēng)險保障�？h財政預(yù)算安全生產(chǎn)儲備金60萬元，督促企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用180萬元，在此基礎(chǔ)上，積極探索將安全工作與保險業(yè)相結(jié)合，讓保險業(yè)主動介入工傷保險、農(nóng)電保險、從業(yè)人員意外傷害保險等商業(yè)保險領(lǐng)域，全面提高了安全生產(chǎn)抗御風(fēng)險的能力。

第五，創(chuàng)新整體聯(lián)動機制，全縣上下齊抓共管安全

在安全工作中，營山縣探索了“四個結(jié)合”的整體聯(lián)動機制，有效地整合了安全資源和要素，強化了安全監(jiān)管合力。堅持安全生產(chǎn)與依法治縣相結(jié)合。把安全生產(chǎn)納入“四五”普法的重要內(nèi)容，制定和完善了安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制，縣人大組織代表每年開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，縣政協(xié)組織委員定期開展安全執(zhí)法視察，推進(jìn)了全縣安全工作法制化；堅持安全生產(chǎn)與綜治穩(wěn)定工作相結(jié)合。安監(jiān)部門在排查整治安全隱患時，發(fā)現(xiàn)綜治隱患和不穩(wěn)定因素，及時通報信息；綜治部門在排查整治綜治隱患和不穩(wěn)定因素時，一并排查整治安全隱患，依法嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為；堅持安全生產(chǎn)與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合。牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把安全生產(chǎn)納入和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展創(chuàng)建“平安營山”活動，以建設(shè)和諧社會統(tǒng)攬安全工作，以安全的環(huán)境保障和諧社會的建設(shè)，使安全生產(chǎn)與建設(shè)和諧社會相互促進(jìn)，相得益彰；堅持安全生產(chǎn)與黨員先進(jìn)性教育活動相結(jié)合。把黨員是否重視安全生產(chǎn)作為衡量黨員是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，以先進(jìn)性教育推動安全工作。通過“四個結(jié)合”，形成了縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視共同抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各級部門密切配合全力抓，全民參與支持主動抓的聯(lián)動安全工作格局。（四川省南充市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局  何宗周）