江蘇省南通市是化工生產經營大市，有危險化學品從業單位4264家，包括生產企業352家，經營企業3889家，專門儲存企業23家。企業面廣量大，安全監督管理難度較大。特別是一些中小化工企業，存在安全生產基礎薄弱，企業安全管理機構和制度不健全，工藝技術落后、設備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業人員安全意識淡薄、業務素質低、操作技能差、預防和應對突發事件能力不足，生產裝置安全隱患較多等問題。針對不同企業和人員各方面的差異，南通市通過“一年打基礎，兩年搞試點，三年抓推進”，深入開展了危險化學品從業單位安全標準化工作。2007年，南通市有16家危險化學品生產、儲存單位率先通過了省級安全標準化考評。

　　   “三抓”推安標

　　2005年以來，南通市安監局認真貫徹落實國家安全監管總局和江蘇省安全監管局關于開展安全標準化工作的有關要求，以落實安全生產“雙基”工作為契機，堅持“統籌規劃、分步實施，以點帶面、穩步推進”的原則，通過強化“三抓”，扎實開展�；�企業安全標準化工作。

　　1.抓宣傳，打牢思想基礎

　　南通市安監局通過報紙、廣播、會議，以及發放宣傳材料等各種途徑和手段，大力宣傳實施安全標準化的重要意義，充分調動企業開展安全標準化工作的主動性和積極性。同時，將《危險化學品從業單位安全標準化規范》(以下簡稱《規范》)的內容納入到對企業負責人和安全管理人員的培訓內容之中，進行培訓。南通市安監局還將《規范》制定成冊發放到每個生產企業，讓每個企業每名職工都熟悉《規范》，從而為安全標準化工作順利開展打下堅實的基礎。

　　2.抓學習，打牢試點基礎

　　   為確保安全標準化工作扎實進行，南通市安監局在對企業進行分類評估的基礎上，分別選出不同類別的企業進行試點。為了讓試點企業對開展安全標準化工作有個直觀認識，市局分批組織了縣(市)、區的安監局長和試點單位的負責人到安全標準化工作開展得比較好的兄弟地區參觀學習，同時還專門邀請省級安全標準化工作專家來南通進行理論授課，并到試點企業現場指導安全標準化工作的開展。

　　3.抓督促，打牢推進基礎

　　南通市安監局針對試點企業安全標準化工作的開展情況，一方面及時總結經驗。對試點企業開展安全標準化工作進行總結，進一步擴大試點范圍，并明確每個縣(市)、區都要有1～2家企業達到安全標準化一級或二級，將目標與單位年終考核掛鉤；另一方面不定時進行督查指導。市局每年對各縣(市）、區開展安全標準化的情況進行不定時的檢查，并組織專家對單位開展安全標準化工作進行服務指導，幫助企業對照《規范》逐條查找存在的不足之處，以此推動安全標準化工作深入開展。

　　突出問題

　　開展危險化學品從業單位安全標準化工作是加強安全生產的一項基礎性工作，可以促進企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高安全生產管理水平。南通市通過3年的實踐，使危險化學品從業單位、特別是生產和儲存單位的安全生產基礎工作和安全生產管理工作取得了很大提高，但同時也發現了一些問題，影響到安全標準化工作的推進進度和質量。

　　一是部分已通過ISO質量體系或職業安全健康管理體系等認證的企業，對開展安全標準化工作的重要性和必要性認識不足。ISO質量體系或職業安全健康管理體系中都有安全管理制度等內容，這些企業認為，安全標準化與這些體系中安全管理方面的內容大同小異，無須再開展安全標準化。少數三資企業已建立了較完備的安全管理標準(體系)，對開展安全標準化工作不是十分認同。

　　二是部分企業對《規范》的內涵理解不夠全面。一些企業主要負責人或安全管理人員認為，安全標準化工作就是單位安全管理部門的事，與其他部門沒有關系，造成單位在開展安全標準化工作時出現安全管理部門“單打獨斗”的現象。有的企業主要負責人或安全管理人員對《規范》中的10個A級要素和51個B級要素的內涵理解不全面、不透徹，如對風險管理這一要素，不知道如何進行風險評價。

　　三是一些規模小、實力差的中小化工生產企業短期行為嚴重，不愿意開展安全標準化工作。部分企業由于規模小、實力差，主要負責人認為安全標準化是一項龐大的工程，需要投入大量的人力和財力才可以開展，不愿意投入。部分企業由于規模小、人員少，沒有設置專職的安全管理人員，安全標準化工作無法開展。

　　四是部分企業開展安全標準化工作標準不高，在開展安全標準化工作時，只針對《規范》的內容，注重于軟件臺賬資料的制訂，不重視作業現場的安全規范化管理。還有部分企業開展安全標準化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時緊時松。

　　推進5項工作

　　為調動危化品企業開展安全標準化的積極性，應重點推進以下5方面工作。

　　1.加大對安全標準化工作重要性的宣傳

　　   《規范》是針對我國危險化學品從業單位安全管理現狀而制定的，各級安監部門應加大宣傳力度，讓企業明白安全標準化是我國規范危險化學品從業單位安全管理的一個管理體系，與ISO質量管理體系、職業安全健康管理體系，以及“三資”企業現有的管理標準(體系)既相互關聯，又有著各自不同的內涵。企業在開展安全標準化工作時，要把貫徹《規范》作為重點，把企業已有的安全管理標準(體系)與《規范》的內容進行有益的結合，讓《規范》中10個A級要素和51個B級要素的具體內容在企業的安全管理中得到充分的體現和運用。

　　2.加大對《規范》內容的培訓力度

　　首先，對企業領導職工進行有區別的培訓。對企業領導和安全管理人員可由各級安監部門進行培訓。通過培訓，讓企業領導和安全管理人員熟悉、理解、重視《規范》，明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監督，自覺地將安全標準化納入企業重要議事日程，避免企業在開展安全標準化時出現安全管理部門“單打獨斗”的現象。其他人員由企業進行培訓。企業應該根據自身情況，對照安全標準化管理要求，制訂詳細的培訓計劃，對不同崗位的職工開展有重點、定期的培訓活動，使職工掌握標準、執行標準、依標作業，使每名職工都清楚自己的職責范圍、運行方式，將文件上的“教條主義”轉化為具體的“行為規范”。通過長期的培訓教育，將安全標準化工作轉變成每一個職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。

　　其次，企業應采取靈活的安全培訓形式�？梢酝ㄟ^聘請專家理論授課、現場輔導，外出實地考察等形式開展培訓，讓企業領導和職工對《規范》中10個A級要素和51個B級要素中抽象的內容有直觀的理解，確保企業在開展安全標準化工作時不出現“盲區”或“死角”。

　　3.增強企業領導安全生產責任意識

　　政府安監部門要督促企業安全生產主體責任的落實，督促企業建立安全生產長效機制，加大安全投入，設置專職的安全管理機構(人員)，積極采用新技術、新工藝、新設備和新材料。企業主要負責人要樹立正確的安全觀，切實增強抓好安全工作的自覺性，把安全標準化當作關系企業生存發展和從業人員根本利益的“生命工程”來抓，采取有力措施，深入持久開展。

　　4.制定標準，確保質量

　　安全標準化活動覆蓋管理、生產、培訓、操作等各個環節，缺一不可。企業要制定一套覆蓋到生產的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行的執行標準，將各崗位人員的規章制度、操作規程、考核標準以文件形式固定下來，確保只有規定動作，沒有自選動作。同時要把安全標準化的內涵延伸到作業現場，加大對作業現場的安全標準化管理和監督。

　　5.嚴格考評制度，強化政策推動

　　考核評級組織要本著為企業安全負責，為企業發展負責的精神，按照考核評級標準，嚴格、客觀、公正、實事求是地進行考核評級。安監部門要強化政策推動，及時制訂相應的政策措施，鼓勵企業開展安全標準化活動，提升企業安全管理基礎工作。