房山區(qū)位于北京西南，總面積2019平方公里，山地、丘陵、平原各占三分之一；轄25個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，462個(gè)村，總?cè)丝?8.6萬(wàn)。區(qū)府所在地良鄉(xiāng)是《北京市總體規(guī)劃》中首都4個(gè)中心衛(wèi)星城之一，距市中心20公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。區(qū)內(nèi)人文資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、地?zé)豳Y源豐富，是京郊“建材之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“煤炭之鄉(xiāng)”、“林果之鄉(xiāng)”和“旅游勝地”。全區(qū)礦產(chǎn)、地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富。有儲(chǔ)量4.5億立方米的大理石，儲(chǔ)量100多億立方米的石灰石，儲(chǔ)量2000萬(wàn)噸的石英石、白云石，儲(chǔ)量4億立方米的花崗巖。豐富的礦山資源推動(dòng)了礦山企業(yè)的蓬勃發(fā)展，即使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，截止到目前，在全市共有175家非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀下，房山區(qū)仍然有92家非煤礦山企業(yè)，占全市的52%，因此，歷年房山區(qū)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作一直是做為重點(diǎn)對(duì)待的。
為加大對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，督促非煤礦山企業(yè)繼續(xù)保持基本安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，全力遏制生產(chǎn)安全事故，針對(duì)房山區(qū)非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、隱患突出的問(wèn)題，該區(qū)安監(jiān)局從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任入手開(kāi)展了大量工作。一是組織全區(qū)非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)加大懲罰和整改力度。二是對(duì)非煤礦山企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口前移，生產(chǎn)一線預(yù)防事故。通過(guò)嚴(yán)格行政許可和加強(qiáng)取證后的安全監(jiān)管，企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任得到了逐步落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)條件在一定程度上有所改善。
但是，因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證即將到期，一些企業(yè)人心浮動(dòng)，管理失控，還不同程度存在隱患。為消除隱患、壓減事故，市安監(jiān)局組織開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中力量、集中優(yōu)勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了檢查。
一、安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審查和執(zhí)法檢查的基本情況
（一）總體情況
按照?qǐng)?zhí)法檢查程序和現(xiàn)場(chǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)，共對(duì)124家企業(yè)進(jìn)行了審查和檢查，下達(dá)行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查單122份，限期整改通知書(shū)16份，共查出問(wèn)題和隱患289項(xiàng)。124家企業(yè)中，基本符合安全生產(chǎn)條件的有28家，占總數(shù)的22.6%；需整改的78家，占總數(shù)的62.9%；整改難度大，整改時(shí)間長(zhǎng)的18家，占總數(shù)的14.5%。檢查表明，房山區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)通過(guò)加大安全投入，積極進(jìn)行整改，房山區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作取得了階段性進(jìn)展。
（二）存在主要問(wèn)題
本次檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)仍然暴露出一些安全問(wèn)題：
1.未按要求采剝并舉，分層開(kāi)采高度不符合要求。檢查的124家企業(yè)中，有32家單位存在剝離不到位和分層高度不符合要求的問(wèn)題，占被查單位的25.8％。如：北京市宏振大理石開(kāi)采廠、北京成泉建筑材料廠等企業(yè)，未按照設(shè)計(jì)要求實(shí)施采剝并舉，剝離先行，從上至下，分臺(tái)階開(kāi)采，存在分層高度不符合規(guī)定的現(xiàn)象。
2.工作階段邊坡超過(guò)75°，存在浮石、危石。按照規(guī)定，堅(jiān)硬穩(wěn)固礦巖，工作臺(tái)階坡面角不得大于75°，并且不能有浮石、危石。但在檢查的124家企業(yè)中，有76家企業(yè)存在上述問(wèn)題，占檢查總數(shù)的61.3％。其中，北京泉鑫鴻順工貿(mào)有限公司等企業(yè)工作面邊坡角超過(guò)75°，北京市慶森石材加工廠等企業(yè)邊坡存在負(fù)坡、傘檐。
3.工作平臺(tái)和洞采企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)、安全出口達(dá)不到規(guī)范要求。檢查發(fā)現(xiàn)有28家企業(yè)不同程度地存在工作平臺(tái)小于4米、臺(tái)面坑洞未填平、周邊無(wú)防護(hù)、浮渣未清理、邊緣有明顯裂縫、局部邊幫破碎等問(wèn)題，占檢查總數(shù)的23%。其中，北京市北尚樂(lè)秀伍大理石開(kāi)采廠等企業(yè)工作平臺(tái)都未形成。另外，洞采企業(yè)還存在送風(fēng)口位置不合理、安全出口未形成等問(wèn)題。
4.開(kāi)拓欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施差，安全標(biāo)識(shí)欠缺、不規(guī)范。礦區(qū)道路無(wú)防護(hù)、坡度大、轉(zhuǎn)彎急、窄小不平整。另外還存在礦巖堆放雜亂、無(wú)防泥石流措施、放礦溜槽未形成、采區(qū)邊幫過(guò)陡，以及重點(diǎn)部位普遍缺乏安全標(biāo)識(shí)等問(wèn)題。
5.安全距離達(dá)不到規(guī)范要求，排土場(chǎng)安全管理不到位。檢查的124家企業(yè)中，有11家企業(yè)的安全距離不符合規(guī)定，如北京福貴石灰廠等企業(yè)的灰窯、辦公區(qū)、電線桿、公路、機(jī)械設(shè)備等距爆破點(diǎn)不足100米。排土場(chǎng)的安全管理工作被忽視，存在渣土亂丟放、無(wú)倒坡、底部無(wú)擋墻等安全問(wèn)題。
6.對(duì)機(jī)械設(shè)備安全管理不到位，電氣安裝不符合安全要求。機(jī)械設(shè)備存在未定期進(jìn)行檢測(cè)、設(shè)備破損、缺少安全防護(hù)裝置等問(wèn)題。電氣設(shè)備存在配電箱安裝不牢固、帶電體明露、刀閘部件損壞、缺少漏電和過(guò)載保護(hù)裝置等問(wèn)題。
7.企業(yè)申報(bào)的材料存在的問(wèn)題。主要是：部分企業(yè)未配有必要的電工等特種作業(yè)人員，也末與有關(guān)單位簽訂電氣設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)協(xié)議。一些企業(yè)未與有關(guān)救護(hù)組織簽訂救護(hù)協(xié)議，簽訂的協(xié)議也不夠完善。沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求核定企業(yè)應(yīng)有的從業(yè)人員數(shù)量等。
（三）原因分析
1.企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)行政許可工作認(rèn)識(shí)不到位，安全欠賬多。
企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)行政許可工作沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為補(bǔ)作了開(kāi)采設(shè)計(jì)方案和安全評(píng)價(jià)報(bào)告，就可以取證，存在僥幸心理，沒(méi)有對(duì)政策、規(guī)定文件進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，對(duì)許可條件理解不深、掌握不透。更未重視現(xiàn)場(chǎng)整改工作，使得安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，缺乏有效的管理，導(dǎo)致作業(yè)場(chǎng)所雜亂無(wú)章，整改不到位。另外，房山區(qū)非煤企業(yè)普遍規(guī)模小，多年來(lái)重經(jīng)營(yíng)、輕投入，長(zhǎng)期形成了安全欠賬多、安全管理水平低、從業(yè)人員素質(zhì)差、開(kāi)采方法落后的現(xiàn)狀，也制約了企業(yè)整改的工作進(jìn)度。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非煤礦山企業(yè)許可工作重視不夠，督促整改不力。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作沒(méi)有給予高度重視，沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院及市政府有關(guān)文件的要求，進(jìn)行專題研究，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀缺乏深入分析，基本情況不清楚，缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在思想上存在小型采石場(chǎng)不會(huì)出大事故的錯(cuò)誤觀念，對(duì)安全工作仍然重視不夠，對(duì)礦山企業(yè)的狀況了解不全面，未將隱患整改工作列入議事日程，沒(méi)有采取針對(duì)性的措施加以消除。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦管部門(mén)在認(rèn)真履行職責(zé)方面，存在管理不到位，檢查走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，造成了企業(yè)整改效果的不明顯。
3.政府有關(guān)部門(mén)對(duì)非煤礦山企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)還有待加強(qiáng)。
政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)，為促進(jìn)許可證的發(fā)放做了大量工作，但是面對(duì)企業(yè)繁重的取證任務(wù)，有關(guān)部門(mén)在工作方法上，在對(duì)企業(yè)的精確指導(dǎo)服務(wù)上，特別是在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督促落實(shí)上，還有待加強(qiáng)。
二、工作意見(jiàn)
（一）采取有力措施，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。
各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本次檢查提出的問(wèn)題，立即進(jìn)行專題研究，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。對(duì)整改難度較小的企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)立即開(kāi)始整改工作，采取有效措施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照要求全面整改存在的問(wèn)題。對(duì)有一定整改難度的企業(yè)，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人逐個(gè)進(jìn)行安全教育，明確任務(wù)，促使企業(yè)加大安全投入，下決心做好整改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦管部門(mén)要全面深入到現(xiàn)場(chǎng)，幫助企業(yè)分析存在的問(wèn)題，為整改工作出謀劃策。對(duì)不能按時(shí)完成整改工作、到6月30日前很難達(dá)到許可條件的企業(yè)，要借鑒關(guān)閉不具備安全條件的煤礦的經(jīng)驗(yàn)，超前研究制定關(guān)閉工作方案，做到早掌握、早研究、早部署，確保關(guān)閉工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)溝通配合，全面推進(jìn)工作。
政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，積極為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)本次現(xiàn)場(chǎng)審查基本符合條件的28家企業(yè)，要督促企業(yè)及時(shí)整改問(wèn)題，按要求盡快補(bǔ)充完善申報(bào)的材料，加快取證工作進(jìn)度。對(duì)需要整改的78家企業(yè)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，逐一落實(shí)整改內(nèi)容、整改時(shí)間、完成期限，盡早達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)許可條件，同時(shí)，對(duì)在執(zhí)法檢查中被下達(dá)限期整改指令書(shū)的16家企業(yè)，要按時(shí)進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)消除隱患。對(duì)整改難度大的18家企業(yè)，要進(jìn)一步向企業(yè)宣傳政策和法律，在對(duì)照許可條件進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，督促企業(yè)早做準(zhǔn)備，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）充分發(fā)揮作用，落實(shí)屬地責(zé)任。
各礦山管理部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)非煤礦山企業(yè)許可工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策文件的學(xué)習(xí)，積極組織落實(shí)取證工作方案，在非煤礦山企業(yè)的行政許可中充分發(fā)揮專業(yè)職能部門(mén)的作用。要及時(shí)深入企業(yè)，掌握整改中遇到的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)，解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)整改工作。同時(shí)要對(duì)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的整改情況要進(jìn)行把關(guān)，審查合格后逐級(jí)上報(bào)，把屬地管理責(zé)任落到實(shí)處。
（四）加大整改力度，落實(shí)主體責(zé)任。
企業(yè)是取得安全生產(chǎn)許可證的主體，如果企業(yè)要想取得安全生產(chǎn)許可證，必須按照許可條件進(jìn)行整改。一是要對(duì)存在的問(wèn)題和隱患進(jìn)行全面梳理，對(duì)剝離欠帳、工作邊坡角不足75°、未依據(jù)設(shè)計(jì)分層開(kāi)采、安全間距不足和未形成安全出口等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，制定專門(mén)的整改方案，定人員、定時(shí)間、定措施按期完成整改工作。二是要對(duì)電氣設(shè)施不符合規(guī)范要求、現(xiàn)場(chǎng)有浮石、安全標(biāo)識(shí)不全等整改難度不大的問(wèn)題，要立即投入人力、物力，迅速完成整改。三是要加強(qiáng)道路整治，做到路面平整、坡度不陡、轉(zhuǎn)彎不急、臨邊有防護(hù)、安全標(biāo)識(shí)齊全，保證作業(yè)、運(yùn)輸?shù)劝踩蟆Ｋ氖且訌?qiáng)對(duì)排土場(chǎng)的管理，增設(shè)截流、防洪和排水等設(shè)施和3%至5%的反坡，使周邊環(huán)境符合排土場(chǎng)的安全要求。五是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)或附近有電力設(shè)施、民宅、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的企業(yè)，要盡快與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，由設(shè)計(jì)單位做出爆破對(duì)其影響的意見(jiàn)。
三、工作效果
（一）統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)行政許可工作緊迫感。
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)高度重視許可證的頒發(fā)工作，結(jié)合《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和房山區(qū)的城市功能定位，對(duì)如何正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系有了清醒的認(rèn)識(shí)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每年6月30日是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的最后期限，逾期仍達(dá)不到發(fā)證條件的企業(yè)，將被依法關(guān)閉。通過(guò)檢查，企業(yè)增強(qiáng)了取證工作的緊迫感，落實(shí)了整改的各項(xiàng)措施，確保了發(fā)證工作的圓滿完成。
（二）加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任，推進(jìn)了安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。
區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)屬地管理的原則，加強(qiáng)了對(duì)非煤礦山企業(yè)的行政許可工作領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定計(jì)劃、定措施、定責(zé)任、定工作進(jìn)度，把每一項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人。二是加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，解決企業(yè)在取證工作中遇到的難題。三是加大了檢查力度，對(duì)在停產(chǎn)整頓期間，明停暗采的企業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行了行政處罰，對(duì)出現(xiàn)傷亡事故的單位，依法追究了相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。四是通過(guò)檢查廣泛宣傳了有關(guān)法律法規(guī)和政策，提高企業(yè)和從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)了解了政策，掌握了政策，為非煤礦山行政許可工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好工作氛圍。
（三）企業(yè)落實(shí)了主體責(zé)任，加大了整改的力度，依法取得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
推動(dòng)企業(yè)克服等待觀望的僥幸心理，端正態(tài)度，從思想上高度重視取證工作，并落到實(shí)際行動(dòng)上。企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)非煤礦山企業(yè)的安全許可工作有了明確認(rèn)識(shí)，加大了整改的力度，對(duì)開(kāi)采條件、安全設(shè)施設(shè)備和安全裝置，該維修的進(jìn)行了維修，該更新的進(jìn)行了更新，該增添的進(jìn)行了增添，使礦山安全生產(chǎn)條件符合了規(guī)定要求。