值中日邦交正�；�30周年之際，中國機械安全檢查訪問團應日中技能者交流協會的邀請，于2002年10月26日～11月8日，以考察日本勞動安全衛生管理和機械安全檢查為主題，參觀和訪問了日本厚生勞動省國際協力部、安全衛生課、日本勞動研究機構、中央勞動災害防止協會、產業安全研究所、社會經濟生產性本部、日本起重機協會、大阪起重機檢驗所、日東樹脂公司、阪神水道集團、日本富士達電梯集團等機構和企業。

 

勞動安全衛生管理成效大

日本作為工業發達國家之一，1999年國內生產總值達4.5萬億美元，僅次于美國，是中國的4倍，但其2000年工傷死亡人數僅為1,889人。日本近10年來工傷死亡人數基本穩定在1,800～2,500人之間，作為有5,356萬勞動力的國家，其勞動安全衛生管理成效很大。這與日本完善的安全衛生法律體系、職責明確的組織管理體系分不開。

法律體系完善

早在1947年日本中央政府成立勞動部后，就頒布了《勞動基準法》，戰后的日本經過十余年的經濟復蘇調整，自60年代起到70年代初，日本經濟以超過6%的年增長率發展，其中1966年～1969年的經濟增長率更是超過10%。經濟發展初期，也是日本工傷事故發生頻率和傷亡人數最高的時期，1961年工傷死亡人數達到了6,712人。因此，1972年《勞動安全衛生法》頒布，以加強國內安全衛生管理。隨后經過不斷修訂和補充，建立了日本的勞動安全衛生法律體系，安全衛生狀況不斷得到改善，到1998年工傷死亡人數僅為1,884人。

《勞動基準法》是第一層次的安全衛生立法，《勞動安全衛生法》是依據基準法制定的，勞動部根據《勞動安全衛生法》制定了《勞動安全衛生規則》，進一步增強了其安全衛生管理的可操作性和時效性。

《勞動安全衛生法》共12章122條，由國會審議通過，是日本安全衛生管理的主要法律。主要內容包括：總則；工業事故預防；安全衛生管理的組織與職責；工傷與職業病預防措施；機械安全管理；有害物質安全衛生管理；工人上崗要求及管理辦法；保持和促進勞動衛生管理辦法；創造舒適工作環境的要求；許可證的管理；安全衛生促進計劃；勞動安全咨詢和勞動衛生咨詢的管理；監察。

《勞動安全衛生規則》一共有四部分，分別為總條款、安全標準、衛生標準、特殊管理辦法。內容涉及廣泛，包括了與工人健康、安全有關的所有方面，不分行業與企業類型，也不分工人還是雇主，政府組織還是非政府組織，以保護工人安全健康為線，囊括了從標準、法規的制定，安全衛生監督、檢驗，到工傷保險與補償等縱向一攬子事務，是安全衛生管理者的工作指南，也是知法、守法和執法的依據。

另外還有《工傷事故預防法》（1964）、《塵肺法》（1960）、《作業環境測量法》（1975）等法律，與《勞動安全衛生法》一起組成了日本完善的勞動衛生法律體系。

管理職責清晰

《勞動基準法》明確了厚生勞動省負責一切與工人安全、健康有關的事務，包括制定標準、管理規章、行政監察、工傷保險和中介機構的管理等。自1947年勞動部成立以來，機構名稱雖有所變化，但安全衛生管理職責一直延續下來，相當穩定。

厚生勞動省屬中央一級政府，設有11個局和8個部，安全衛生管理設在安全衛生部，該部內設政策法規課、安全課、勞動衛生課、化學物質調查課。

日本一共有47個都道府縣，直屬于中央，每個縣設有地方勞動局，機構設置比照中央一級政府，均有安全衛生課。中央一級主要職責是制定政策，地方機構負責監督執行，地方一共設有343個勞動基準監察辦公室，負責轄區內安全衛生監察工作。

厚生勞動省還有直屬三個獨立行政法人的研究機構，國立勞動安全研究所、國立勞動衛生研究所、國立健康和營養研究所，主要為行政決策提供技術支持。

除了厚生勞動省垂直領導的政府組織體系以外，還有一些與勞動安全衛生有關的非政府組織，在政府授權的條件下代行一些檢查與監督職能。（1）依據《工業事故預防組織法》成立了六個協會：日本勞動安全衛生協會（JISHA）、日本建筑安全衛生協會（JCSHA）、日本道路運輸安全衛生協會、日本港口工傷事故預防協會（PCAPA）、森林和木材加工事故預防協會、日本礦山安全衛生協會；（2）授權的檢驗和監察職能機構：日本鍋爐協會、日本起重機協會、鍋爐和起重機安全協會、勞動安全技術研究所；（3）授權的合格評定機構有安全衛生合格評定研究所。除此以外，還有一些基金會、促進會等組織。

日本將公共安全衛生與勞動安全衛生分開管理。例如商場、民用建筑內電梯安全由建設部管理，個人交通工具安全也不在厚生勞動省管理范圍。

日本非政府組織的收入來源，一般由政府撥款、政府項目款、勞動安全衛生服務收入等組成。以JISHA為例，2001年財政年度里，總收入140億日元，其中政府撥款占22%，項目費占34.2%，自營收入占40.9%，基本上靠自己經營來維持，這類公益性機構稅收很低。

日本有些純公益型、非創收型的機構，例如負責安全衛生宣教的國際勞動安全衛生交流中心（JICOSH）所有經費均從工傷保險基金中列支，工傷保險在事故預防中發揮了重要作用。

 

機械安全檢查切實保護勞動者安全

受檢率幾乎百分之百

日本為了切實做好勞動者的安全保護，制定了《勞動安全衛生法》及相應的法律法規。這些法律法規明確規定對起重機械、電梯等實行安全性能的監督管理，管理通過行政、業主、第三方來實施。在法律法規中對行政單位管什么，業主自己管什么，第三方管什么，這三個方面怎么來進行管理等都做了具體明確的規定。而且在這些規定中還明確了業主的正常維護保養怎么做，業主自主檢驗哪些內容，第三方監督檢驗如何進行等，讓人一目了然。在法律法規的框架下，自然而然地建立了涉及勞動者勞動安全衛生的監督管理和安全性能檢驗體系，最終達到了防止事故發生，保護勞動者安全衛生的目的。

從我們在日訪問了解的情況看，日本的起重機械、電梯等涉及勞動者安全衛生的機械設備都處于較好的安全性能監督管理之中，機械設備的安全性能按情況分為驗收檢驗和定期檢驗。業主單位能自覺地申報要求檢驗，設備的受檢率幾乎為百分之百�？梢赃@樣說，日本的《勞動安全生產法》明確了涉及勞動者安全的機械設備如何管理，健全了機械設備安全監督管理系統并落到了實處。

日常維護保設備安全

在日本，防止事故人人有責，這一觀念深入人心。日本的《勞動安全衛生法》及其相應的法規在明確對涉及勞動者安全的機械設備納入監督管理的同時，強調了業主對機械設備安全運行的責任，規定業主除做好日常維護保養外，還須對在用的起重機械、電梯等機械設備進行業主自主檢查，并規定了自主檢查的內容。自主檢查每月必須進行并做好記錄，業主每年尚須進行年度自主檢查，出具年度自主檢查報告。該年度自檢報告在第三方進行定期監督檢驗時必須向第三方提供，第三方檢驗時以此報告為基礎。這項條款的目的是促使業主做好自律工作，強化安全意識，嚴格進行日常的維護保養工作，確保機械設備的安全運行。

從日本以上的要求使我們進一步感到機械設備的安全運行靠的是日常維護管理，第三方的檢驗只是對業主日常工作的一個督促和管理，強調業主對機械設備安全運行的責任，明確業主自主檢查的要求，對起重機械、電梯等涉及勞動者安全的機械設備的日常監督管理是一個行之有效的辦法，值得借鑒。

檢驗程序簡化

在日本我們觀摩了起重機械的檢驗和電梯的檢驗并進行了交流。從觀摩和交流的情況來看，在檢查的方法和手段上兩國大同小異，安全監督檢驗的要求也差不多，但日本在檢驗過程中簡化的程序給我們留下了深刻的印象，如一臺設備只有一人進行檢驗，檢驗過程未發現異常則當場下結論，簽發合格證，方便了客戶。另外，日本監督檢驗涉及的項目比自主檢查涉及的項目少許多，重點放在安全項目上。如起重機械中的行車的拱度和撓度測量在監督檢驗時就不進行，只看自主檢查報告。這一切和我們的檢驗程序大相徑庭。

以實力占據市場

按照日本的法律、法規，日本的機械設備安全性能檢查在政府授權的前提下是一個開放的市場。日本起重機協會屬政府授權的從事起重機械、電梯等機械設備安全性能檢查的組織，控制了全國85%的檢驗市場分額并形成了全國一盤棋，各地的分支機構不是獨立的組織，做到了資源的合理配置，步調一致。面對開發的市場，日本起重機協會能基本形成壟斷，我們的感慨是實力。

該協會除遍布全國的分支檢查機構承擔機械設備的安全性能檢查外，還承擔起了日本起重機械標準的修訂、制訂工作，涉及勞動者安全的機械設備事故研究和防止事故的措施的研究工作，以及有關起重機械、電梯知識的普及和業務指導、培訓、考核等工作。以自身的實力真正成為政府制定相關政策的技術支撐，同政府形成了相互依賴的關系。

我國的特種設備檢驗機構也應該向日本起重機協會學習，面對未來的市場，強化自身的實力，應當改變目前全國檢驗機構眾多、基礎弱、設備差、人員少的狀況，建立區域性的檢驗機構，以增強抗風險的能力。有實力才能占領市場，鞏固市場，才能為特種設備的監督管理提供技術支持。