應美國商務部邀請，我們隨中國建筑標準代表團，于1999年9月27日至10月10日赴美參加了由美國國家標準與技術研究院（ NIST）組織召開的中美建筑領域待業(yè)標準研討會。
現(xiàn)僅就美國建筑標準體系，各協(xié)（學）會在標準制定方面的作用，私有機構(gòu)制定標準的法律屬性等情況的了解和認識，作一簡要介紹，希望對我國建筑標準的制修訂和管理工作有所裨益。
美國建筑標準絕大部分由協(xié)會或標準組織制定，這些機構(gòu)多屬獨立的非贏利私有機構(gòu)，不受任何機構(gòu)和組織管理。美國法律將從事標準化、檢測、福利等活動的私有機構(gòu)性為非贏利機構(gòu)。這些機構(gòu)不以賺錢為目的，如美國全國標準學會（ANSI）、全美供熱、制熱及空調(diào)工程師協(xié)會（ASHRAE）、美國材料測試協(xié)會（ASTM）美國燃氣協(xié)會（AGA）、國家防火協(xié)會（NFPA）、美國森林及紙業(yè)協(xié)會（AF＆PA）等。
這些私有機構(gòu)的成員一般為政府機構(gòu)、大學院校、研究機構(gòu)、測試認證以及生產(chǎn)等方面的代表。在標準制定和審查方面，協(xié)會有比較嚴密的組織機構(gòu)和工作程序，如美國材料測試協(xié)會（ASTM），有各技術委員會、各技術分委員會和協(xié)會標準委員會。標準制定審批后勤工作騍由起草標準的工作組提出草案，交相關分會審議，通過后提交相關委員會寓言，最后由協(xié)會標準委員會審查批準頒布為協(xié)會標準。協(xié)會分委員會和委員會人員組成的原則是各利益方代表的比例不超過總?cè)藬?shù)的30%。
1.各種協(xié)（學）會在標準制定方面的
任何一個組織（包括協(xié)會、學會、制造商等），都可以編制自認為有市場需求的技術標準、指南及手冊。美國標準學會（A NSI）或其他權威性機構(gòu)通過一定的程序（公告、征詢各方面意見修改）將某一標準認可為國家標準（仍為自愿采用的標準，這與我國的國家標準有本質(zhì)區(qū)別）后，該標準才可能被采納為某一方面或某一地區(qū)的標準。只有在聯(lián)邦政府某些州、縣、市被認定或在被認定的標準所引用時，才能在其行政管轄區(qū)內(nèi)具有法律效力，而成為聯(lián)邦政府或這些州、縣、市政府的強制性標準。
一般除涉及人身安全、環(huán)境保護、建筑防火等方面的標準外，均為性能標準。如果某項標準涉及多個領域或組織，由一個社會認可的權威組織或機構(gòu)組織其它相關協(xié)會的專家來共同編寫，從而避免交叉和矛盾，同時又容易為社會所接受。
2.標準的法律屬性和版權
美國的標準是立法的組成部分，具有法律屬性。標準的立法程序大致為，由地方標準官員（據(jù)稱全美共有5萬員）結(jié)合本地 區(qū)的情況和所需，將某一標準中的內(nèi)容或某一版本的模式標準建議為本地區(qū)的標準后，由地方議會進行表決，表決通過后向本轄區(qū)內(nèi)公民進行頒布并征求意見，在完成上述程度并獲得無爭議的通過后，該標準所建議的條款或模式標準就將作為本行政區(qū)內(nèi)的標準強 制執(zhí)行。標準部分內(nèi)容的修改也是采用同樣的程序。
由協(xié)會制定頒布的標準在政府正式采納前僅屬模式標準，不具法律屬性。當各州或市議會通過后，才成為當?shù)氐姆伞Ｕ挥袡囝C布自己修改后的條款，所采納的協(xié)會標準由使用者向協(xié)會購買，標準的版權歸協(xié)會而不歸政府所有。
目前，在美國參與模式標準編制的主要機構(gòu)有：國家防火協(xié)會（NFPA）（編制電氣、消防、人身安全等）、國際建筑官員大會（ICBO）（編制國際和同意的標準）、國際建筑官員和規(guī)范官員組織（BOCA）、南方建設官員組織（SBCCI）、國際管道和設備官 員協(xié)會（IAPMO）這些組織也是非政府的、不以贏利為目標的非贏利機構(gòu)。
3.各協(xié)會的經(jīng)費來源
編制標準的機構(gòu)除標準業(yè)務外，都有大量的其他業(yè)務，如產(chǎn)品認定、試驗室認定以及發(fā)行出版物等。而這些是他們保證運行的主要經(jīng)濟支撐。因此，其經(jīng)費主要來源于會員費和標準、手冊、規(guī)程和指南等出版物的銷售費用，以及其它測試認證等服務費，同時也得到社會各界的贊助和支持。
4.各協(xié)會之間的關系
美國各協(xié)會既相互獨立，又相互聯(lián)系且職責上還有所區(qū)分。ANSI不直接組織制定標準，而主要是定規(guī)則、定政策、搞技術論 壇，幫助國家機構(gòu)和私有機構(gòu)以及美國與外國的合作，并對其他協(xié)會制定的標準進行認可。美國很多協(xié)會出版的標準都印有“本標 準經(jīng)ANSI認可”的字樣。這樣做的目的，一方面因為ANSI權威性高，得到它的認可，可提高標準的地位一方面，國際標準化組織ISO 規(guī)定，所有美國標準要得到ISO的認可或備案，必須經(jīng)ANSI的認可。因此，協(xié)會標準要走向世界，也需要得到ANSI的認可，但這種認可完全是自愿的，沒有法律要求。在美國，一個協(xié)會的會員或董事可能同時是其他幾個協(xié)會的會員或董事。在各個協(xié)會或組織之間 ，業(yè)務雖有相互交叉、相互競爭，但又相對獨立與補充，從而形成一個在政府的指導和調(diào)節(jié)下進行公平競爭發(fā)展的社會環(huán)境。
5.標準制定的原則
協(xié)會制定的標準均在聯(lián)邦登記冊上刊登，即使修改中的標準也在此刊登，廣泛征求意見。標準的制定遵守開放、平衡和合法上訴的原則。開放就是讓公眾知道，并積極參與標準的制定工作。平衡就是制定標準的參與者組成合理，各種利益代表的比例均衡。合法上訴就是公眾有權通過各種渠道提出自己的意見。
6.政府機構(gòu)在標準制定和監(jiān)督實施中的作用
盡管政府機構(gòu)不直接制定標準，但很多政府官員是各協(xié)會的會員，他們參與制定標準，提出意見，參加投票。如NIST是美國 商務部下屬的國家標準與技術研究機構(gòu)，他們的成員很多參與各協(xié)會的工作，其研究成果為標準的研究制定和各領域的技術進步提 供技術支持。NIST官員在介紹情況時特別強調(diào)政府機構(gòu)在標準化工作中的指導思想是努力提高企業(yè)的競爭力，這一觀點值得借鑒。 政府機構(gòu)除采用協(xié)會標準外，還根據(jù)當?shù)氐那闆r，制定有關建筑監(jiān)管條例，并監(jiān)督實施。我們到過的蓋城（Gaithersburg City，M A）市政廳有50余員標準官員主要負責市政建設，審批建筑規(guī)劃和設計圖紙，發(fā)放許可證等。并實地檢查工程施工情況。
7.美國性能標準（即以性能為基本的）的發(fā)展
在美國，有關建筑標準（包括建筑防火內(nèi)容）有多個協(xié)會或組織制定，如NFPA、ICBO、BOCA、SBCCI等。根據(jù)美國憲法規(guī)定 ，各州有權根據(jù)本州情況立法及采納任何協(xié)會的模式標準。目前，一些州采用ICBO的建筑標準，而另一些州則BOCA或SBCCI的建筑標準。由于各州采用的標準不同，給建筑設計者和其他有關建造者帶來不便，因此，美國國際規(guī)范委員會（ICC）目前正與ICBO、BOCA 、SBCCI等標準化組織合作，著手制定統(tǒng)一的建筑標準。
美國標準編制的趨勢是從規(guī)格型逐步轉(zhuǎn)向性能型，即改變目前標準的內(nèi)容是告訴技術人員如何做，成為今后標準要告訴技術 人員標準的最終要求（使用功能）是什么，至于如何實現(xiàn)功能，技術人員可以發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。另外，美國的標準都是由州政府 頒布，作為本州內(nèi)的技術法規(guī)，只對州政府以及本州內(nèi)的單位和個人投資項目具有約束力。對于聯(lián)邦政府的項目。無論建以哪個州，都可以不受所在州的任何標準的限制。
美國國際規(guī)范委員會（ICC）目前正在研究性能標準，并已提出建筑和防火方面的草案報告。由于性能標準是建立在火災試 驗、計算模型和評估模型之上，試驗數(shù)據(jù)和計算、評估模型的可靠與否是決定性能標準可行與否的關鍵。性能標準和規(guī)格式標準的關系不是誰取代誰的關系。而是互補的關系。對一般情況，規(guī)格式標準是首選的方法，面對比較復雜的情況，用規(guī)格式標準無法滿足安全、經(jīng)濟、合理等要求時，則需要采用性能標準來幫助設計者進行優(yōu)化設計。規(guī)格式標準解決普遍問題，性能標準解決個案問題。據(jù)介紹，性能標準特別適用于舊有建筑的改造設計。盡管美國已開展性能標準的研究，但NFPA以及其他協(xié)會的代表在談到性能標準時，仍表示一種擔憂。即目前還缺乏足夠可靠的試驗數(shù)據(jù)和計算、評估模型來為性能標準提供技術支持。
8.建筑設計評估服務
在國際規(guī)范委員會以及其他一些機構(gòu)中有專門進行建筑設計和設施評估服務的部門，主要解決標準執(zhí)行中遇到的疑難問題以及新技術、新材料替代原有技術和材料是否具有等效性等問題，為政府標準官員在審批設計項目時提供技術支持。據(jù)介紹，由于這些評估機構(gòu)具有權威性，政府機構(gòu)一般都接受評估機構(gòu)提供的評估報告。這些評估機構(gòu)的評估工作有一套很嚴密的工作程序。
9.消防方面的
在消火栓建設方面，所到均能看到維護保養(yǎng)良好的消火栓，在已建和正在建設的城區(qū)道路上均建有消火栓。特別是，一些住宅小區(qū)房屋還沒有建成，但消火栓已建完。在一些州際高速公路上也建有消火栓。
在建筑消防設施方面，我們所到的飯店均設有水噴淋、火災報警及聲光警報等消防設施，特別是大的中廳回廊內(nèi)都設有水噴 淋系統(tǒng)。很多建筑物外墻上建有水泵接合器，建筑物前的道路用黃線標注為消防通道，并寫有“消防通道不得占用”的字樣。我們住的飯店盡管只有8層，但也設有水噴淋和火災報警、聲光警報等消防設施。我們參觀的獨立住宅中一塵不染還裝有家用報警器和水 噴淋系統(tǒng)。據(jù)了解，這些建筑物安裝消防設施并不一定是標準的規(guī)定，很多是保險公司的要求。在美國，保險公司的保費與建筑消防安全水平有直接的關系，保險業(yè)對促進消防水平的提高起著很重要的作用。
在建筑消防設計審核方面，我們參觀一個古老劇院改建工程時，據(jù)項目負責人介紹，有關消防設計只需由注冊建筑師簽字即可。據(jù)介紹，蓋城市政廳的50名標準官員中，有1名是負責消防審核的，同時還有10名檢查官負責施工過程的檢查。圖紙審核時間不等，有時需要很長時間。
美國在防火方面的標準主要同國家防火協(xié)會（NFPA）、美國材料測試協(xié)會（ASTM）、保險商試驗室有限公司（UL）等制定的 標準為主，工廠聯(lián)合保險商協(xié)會（FM）、全國電氣制造商協(xié)會（NEMA）、美國加熱、空調(diào)制冷工程師學會（ASHRAE）也制定或參與 制定一部分有關防火標準。同時，每一本模式建筑標準，都相應有一本模式防火標準。涉及建筑防火的模式標準，主要由國家防火 協(xié)會（NFPA）及建筑模式標準制定組織來制定。這些標準主要有NFPA101《生命安全規(guī)范》、NFPA70《國家電氣規(guī)范》、NFPA30《可燃和易燃液體規(guī)范》、NFPA54《國家燃氣規(guī)范》、NFPA1《防火規(guī)范》、《國際建筑規(guī)范》（以性能為基礎的規(guī)范）、統(tǒng)一建筑規(guī)范《標準建筑規(guī)范》、《全國建筑規(guī)范》等。
作者單位： 公安部消防局防火處