近年來,一些國家開始制定國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，這對全面掌握國家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀、確定優(yōu)先工作領(lǐng)域、制定切實(shí)可行的目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生的持續(xù)改進(jìn)，具有特別重要的意義。由各國最高當(dāng)局，如國家元首、政府或議會(huì)批準(zhǔn)和發(fā)起的一個(gè)國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展將會(huì)對加強(qiáng)該國職業(yè)安全衛(wèi)生工作能力和調(diào)動(dòng)國家及國際資源產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2003年6月召開的第91屆國際勞工大會(huì)所通過的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的決議，也強(qiáng)調(diào)了制定國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的重要性。現(xiàn)將我們了解到的一些國家制定的職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的情況、主要內(nèi)容介紹如下.
澳大利亞職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃
2002年5月24日，由澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)制定的2002-2012年國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃獲得通過。這表明澳大利亞的相關(guān)組織在改善職業(yè)安全衛(wèi)生工作中將統(tǒng)一行動(dòng)。政府、工商界以及工會(huì)組織的密切合作，對改善職業(yè)安全衛(wèi)生工作，并達(dá)到國家制定的減少因工死亡和傷害事件的目標(biāo)，至關(guān)重要。
澳大利亞提出了職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域未來10年的發(fā)展規(guī)劃，其中包括國家遠(yuǎn)景目標(biāo)、近期目標(biāo)、優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域和評價(jià)成功的指標(biāo)。
國家遠(yuǎn)景目標(biāo)
工作場所不再有死亡、傷害和疾病發(fā)生。澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)認(rèn)識到，要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)是相當(dāng)困難的。
國家近期目標(biāo)
目標(biāo)一：持續(xù)減少與工作相關(guān)的死亡人數(shù)。計(jì)劃在5年內(nèi)（即到2007年6月30日）減少 10%，10年內(nèi)（即到2012年6月30日）至少減少20%。
目標(biāo)二：持續(xù)減少因工作引起的傷害人數(shù)。在5年內(nèi)（即到2007年6月30日）減少此類傷害20%，在10年內(nèi)（即到2012年6月30日）至少減少40%。
國家優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域
減少風(fēng)險(xiǎn)
第一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域是降低職業(yè)傷害和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。國家職業(yè)衛(wèi)生安全委員會(huì)已開始對3個(gè)最常見的風(fēng)險(xiǎn)（肌肉骨骼疾病、墜落、滑倒和絆倒以及被物體砸傷或撞擊到移動(dòng)物上）和7個(gè)職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況記錄不佳的重點(diǎn)行業(yè)關(guān)注。
提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平
第二個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域是提高企業(yè)經(jīng)營者及工人在職業(yè)衛(wèi)生安全方面的管理能力，其目的是幫助管理者和工人更好地理解如何預(yù)防職業(yè)傷害和職業(yè)病，并在此方面達(dá)成共識。
預(yù)防職業(yè)病
第三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域是更加有效地預(yù)防職業(yè)病，特別要重視預(yù)防方法。
安全設(shè)計(jì)
第四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域是在設(shè)計(jì)階段減少危險(xiǎn)。減少危險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)從源頭抓起。初始責(zé)任與制造商、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和設(shè)備供應(yīng)商等有關(guān)。
增強(qiáng)政府對職業(yè)安全衛(wèi)生影響的能力
第五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域是通過制定政策，保證法律實(shí)施等手段，增強(qiáng)政府影響力，更好地改善職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況。政府的作用是多方面的，并對職業(yè)安全衛(wèi)生工作施加影響。確定這個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的目的是增強(qiáng)政府的影響力。
戰(zhàn)略規(guī)劃成功的四個(gè)指標(biāo)
在多大程度上，職業(yè)安全衛(wèi)生被認(rèn)為是企業(yè)運(yùn)營的必需；
在多大程度上，職業(yè)安全衛(wèi)生知識、技能得到了提高；
政府是否在開發(fā)和實(shí)施更加有效的職業(yè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目；
政府項(xiàng)目中的研究、信息、評價(jià)是否為預(yù)防職業(yè)傷害和職業(yè)病提供了更為有效的信息。
實(shí)施規(guī)劃的國家行動(dòng)
為了支持國家優(yōu)先領(lǐng)域工作的開展，澳大利亞在以下幾個(gè)方面采取了國家行動(dòng)：
1.準(zhǔn)確收集工傷事故數(shù)據(jù)；
2.加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生研究工作；
3.保證澳大利亞管轄范圍內(nèi)有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與安全方面規(guī)章制度的一致性；
4.有效實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生與安全的法律；
5.改善有效的激勵(lì)機(jī)制（例如記錄良好則繳納較少保險(xiǎn)費(fèi)）；
6.對如何遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律提供更多的指南；
7.對如何處理職業(yè)安全衛(wèi)生問題提供更多的指導(dǎo)；
8.提高社區(qū)對工作場所安全的關(guān)注；
9.更有針對性地對工人、管理者和設(shè)計(jì)者進(jìn)行培訓(xùn)，包括他們的責(zé)任等。
日本防止工傷事故計(jì)劃
日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的開展主要通過制定防止工傷事故計(jì)劃。日本依據(jù)《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》第6條制定了2003-2007年度第十次防止工傷事故計(jì)劃。2003年3月24日，日本厚生勞動(dòng)大臣公布了這一計(jì)劃。
目的
本計(jì)劃以確保勞動(dòng)者的安全與健康，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)的預(yù)防事故對策以及下面五個(gè)基本方針為目的：
（1）消滅死亡事故
（2）確保中小企業(yè)的安全衛(wèi)生
（3）針對勞動(dòng)者在工作中身心負(fù)擔(dān)增大的情況，推進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生對策
（4）開展降低風(fēng)險(xiǎn)的安全衛(wèi)生管理
（5）針對就業(yè)形式的多樣化、流動(dòng)化等形勢采取措施
目標(biāo)
本計(jì)劃有以下四個(gè)目標(biāo)：
（1）將工傷死亡人數(shù)爭取每年有大幅度下降——低于1500人。
（2）在計(jì)劃實(shí)施期間，工傷事故減少20%以上。
（3）減少塵肺病、職業(yè)癌等重大職業(yè)病，消滅容易引發(fā)死亡的缺氧、煤氣中毒等事故的發(fā)生。
（4）減少由超負(fù)荷勞動(dòng)及工作壓力等工作原因引起的疾病。
為了能定量評價(jià)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，本計(jì)劃設(shè)定了數(shù)值目標(biāo)：
●將死亡人數(shù)減到低于1500人，表明了本計(jì)劃的方向性。
●將“工傷事故減少20%以上”是有可能實(shí)現(xiàn)的，本計(jì)劃也將它作為目標(biāo)之一加以設(shè)定。
●減少因超負(fù)荷勞動(dòng)及工作壓力引起的疾病”，把確保勞動(dòng)者身心健康作為新的目標(biāo)。
工傷事故預(yù)防對策
不同行業(yè)的防止工傷事故對策
①建筑業(yè)
為了防止約占死亡事故10%的建筑機(jī)械引起的事故，應(yīng)普及具備吊車功能的拖拉鏟運(yùn)機(jī)，促進(jìn)檢測危險(xiǎn)系統(tǒng)等安全對策的實(shí)施。為了防止約占死亡事故40%的墜落、跌倒事故的發(fā)生，要在腳手架工地普及安裝欄桿，使其成為操作標(biāo)準(zhǔn)。
② 制造業(yè)
由機(jī)械設(shè)備引起的卷入、夾傷事故約占死亡及歇工四天以上工傷人數(shù)30%。對此，根本對策在于機(jī)械設(shè)備自身的安全性，要求確保已規(guī)定的“機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施。另外，對于那些達(dá)到優(yōu)秀安全管理的企業(yè)，將實(shí)行自檢等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
③ 公路交通運(yùn)輸業(yè)
近幾年公路交通運(yùn)輸業(yè)死亡事故及歇工四天以上的工傷事故占到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的10%，特別是交通工傷事故占了死亡事故的70%。因此，必須徹底貫徹以“防止交通工傷事故指導(dǎo)方針”為重點(diǎn)的防止交通工傷事故對策。同時(shí)，因?yàn)閭鍪鹿手卸喟l(fā)在搬運(yùn)過程中的失足墜落或由于貨物墜落引起的事故，必須完善安全作業(yè)手冊。
④第三產(chǎn)業(yè)
隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員逐年增加，占全產(chǎn)業(yè)人數(shù)的65%以上，高齡就業(yè)的比例很高。與此同時(shí)，工傷事故在全產(chǎn)業(yè)所占比例也呈增長趨勢。由于第三產(chǎn)業(yè)的多樣性，除了交通事故比例高外，工傷事故發(fā)生狀況也多種多樣。對于工傷事故多發(fā)的工業(yè)廢棄物處理等行業(yè)，要求推進(jìn)行業(yè)團(tuán)體自主開展安全衛(wèi)生管理活動(dòng)。
確保勞動(dòng)者健康的對策
①預(yù)防職業(yè)病的對策
②預(yù)防化學(xué)物質(zhì)危害健康的對策
③預(yù)防過重勞動(dòng)危害健康的對策
④創(chuàng)造舒適工作環(huán)境的對策
（3）加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理對策
①促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的應(yīng)用
②中小企業(yè)的安全衛(wèi)生管理對策
③對就業(yè)形式多樣化、流動(dòng)化的對策
具體實(shí)施
本計(jì)劃的制定是為了促進(jìn)防止工傷事故對策的實(shí)施。在厚生勞動(dòng)省公布以后，又下達(dá)給各都道府縣的勞動(dòng)局長，并促使各都道府縣在本計(jì)劃的基礎(chǔ)上，掌握本地區(qū)的工傷事故的情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，制定符合各地區(qū)實(shí)際情況的防止工傷事故計(jì)劃。同時(shí)，著手制定針對不同行業(yè)、不同工種的防止工傷事故計(jì)劃。
歐盟職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃
從歐盟共同體委員會(huì)發(fā)布的歐盟2002-2006年職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中可以看出，職業(yè)安全衛(wèi)生工作已是歐盟最核心、最重要的社會(huì)策略部分之一，也是就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)重要部分。盡管工傷事故和職業(yè)病人數(shù)有了明顯的下降，但漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)行業(yè)事故率仍然高出平均值的30%。這就需要提出新的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域，以適應(yīng)目前向以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)過渡，這一過渡將會(huì)對各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來影響和重大變化。
歐盟的職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略將致力于：采取全球適用的措施解決工作中的福利問題；重點(diǎn)考慮勞動(dòng)世界中出現(xiàn)的變化和新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是社會(huì)心理方面出現(xiàn)的問題；通過立法、社會(huì)對話、有效的措施和最佳的實(shí)用方法、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)刺激措施以及在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域建立更廣泛合作關(guān)系，來強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)。
新西蘭傷害預(yù)防戰(zhàn)略
新西蘭國家提出的戰(zhàn)略是有關(guān)職業(yè)傷害方面的內(nèi)容，其側(cè)重點(diǎn)是：結(jié)合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人的活動(dòng)，通過在所有場所開展安全文化建設(shè)和促進(jìn)安全環(huán)境活動(dòng)，如工作場所、家庭、公共場所和學(xué)校等，以實(shí)施新的傷害預(yù)防策略，改進(jìn)國家職業(yè)安全衛(wèi)生工作。
芬蘭職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略
芬蘭于1998年重新修訂了國家職業(yè)安全衛(wèi)生策略，確定了三個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生優(yōu)先領(lǐng)域：
預(yù)防與職業(yè)相關(guān)的肌肉骨骼損傷；
改善工人在工作中的精神心理狀態(tài)；
提高工人防范事故和職業(yè)病能力。
為了使職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門的工作獲得最大的成功和最有效的成果，確定了行動(dòng)原則：
促進(jìn)并加強(qiáng)工人在工作場所的自身行動(dòng)及其主動(dòng)性；
提高工人在工作中的良好狀態(tài)以及解決老年勞動(dòng)者有關(guān)問題；
支持、引導(dǎo)以及幫助雇主和工人，使它們經(jīng)常關(guān)注職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門的工作。
巴西職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃
在美洲地區(qū)，已經(jīng)開始通過地區(qū)性協(xié)議框架形成職業(yè)安全衛(wèi)生方面的有組織的行動(dòng)。如北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、南部共同市場協(xié)議（MERCOSUR）、安第斯國家共同體（CAN）等。
1998年，巴西制定了一個(gè)全國性的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃，旨在通過若干重要行動(dòng)將職業(yè)事故死亡率降低40%。這些行動(dòng)包括提高勞動(dòng)監(jiān)察員的職業(yè)安全衛(wèi)生工作能力；創(chuàng)建全國職業(yè)安全衛(wèi)生三方委員會(huì)；建立勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、社會(huì)保險(xiǎn)部和福利部以及環(huán)境部之間的正式合作伙伴關(guān)系，以協(xié)調(diào)它們在實(shí)施國家方案方面的行動(dòng)。
此外，菲律賓、蒙古、泰國等亞洲國家都相繼制定了職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃。越南在國際勞工組織的幫助下，也在制定2000-2010年職業(yè)安全衛(wèi)生工作計(jì)劃。
參考文獻(xiàn)：
1． www.ilo.org
2． www.etuc.org
4． ILO-standards-relate activities in the area of occupational safety and health
5． 中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集，2002
6． 東紅，《現(xiàn)代職業(yè)安全》2003，8