背 景

當今世界上已為人所知的化學品共有700萬種之多，在市場上流通的已經超過8萬種，而且每年還有約1000多種新化學品問世�，F在，全球化學品的產量從1930年的100萬噸增加到今天的4億噸。僅在歐盟市場注冊的化學品就有約10萬種，其中1萬種的銷售量超過10噸。世界化學品產值1998年估計為12440億歐元，其中歐盟化學工業占31％，帶來了410億歐元的貿易順差。1998年，歐盟的化學工業占全球第一位�；瘜W品的生產與發展確實極大地改善了現代人的生活,但其固有的危險性也給人類的生存帶來了極大的威脅，引起了世界各國的高度重視。國際勞工組織公布了2002年世界各地區因化學事故引起的死亡人數和傷害人數(見表一)。 

表一：2002年各地區化學事故統計數據

區域	每百萬工人死亡人數	每百萬工人缺勤三天的人數
歐洲	42.53	13.956
美國	39.94	13.516
亞洲	15.26	338
非洲	58.07	3.948
大洋州	29.18	12.290

           

經濟全球化和全球環境問題使化學品面臨新的挑戰，化學品逐步成為影響一個國家長期發展的重要因素，同樣將對可持續發展產生重大而深遠的影響。經濟全球化和全球環境問題構成了新世紀可持續發展事業十分重要的國際背景，意味著可持續發展戰略的實施將面臨比以往更加復雜的外部環境和外部約束。只有大力推動科技進步，完善化學品管理制度，才能保證可持續發展。

歐盟委員會為了實現可持續發展的目標，于2001年2月通過了《歐盟未來化學品政策戰略》白皮書，提議歐盟對約3萬種化學品采用新的注冊、評估和許可(REACH)管理制度。歐盟化學品規劃白皮書的決策過程經歷了4-5年的時間（見表二）。2003年5月17日，歐盟委員會又在該白皮書的基礎上，出臺了《關于化學品的注冊、評估、許可辦法(REACH)》 (討論稿)，以征求世界各國的評議意見。 

表二 歐盟化學品規劃白皮書的決策過程

時間	決策過程
1998.4	環境部牽頭組織
1999.6	環境委員會邀請代表提議制定新的化學品戰略
2001.2	白皮書發行
2001. 6	形成環境委員會的意見
2001.11	歐洲議會形成決議
2001.10—2002.2	成立七個委員會工作組
2002.4—2002年末	形成立法草案

規劃目標

早在1960年歐盟就開始對化學品生產經營活動進行管理，早期的管理重點是危險化學物質及其危害。2001年歐盟委員會提出了《未來化學品政策戰略》白皮書，它回顧了歐盟先行化學品政策。為了盡可能的界定那些對人類健康和環境可以造成不可承受風險的化學品，加強對人類健康和環境的保護，保持并增強歐盟化工業的競爭力，維護歐盟統一大市場，謹慎使用自然資源，保持經濟快速穩定增長，充分就業，取得社會與經濟的協調發展等等，白皮書建議歐盟建立統一的化學品管理體系，并計劃于2012年前完成對相關化學品的注冊管理。為了實現可持續發展的首要目標，歐委會已經確立了實現單一市場框架內化學工業的持續發展所必須滿足的幾個目標：

1．  保護人體健康和環境。

2．  保持和提高歐盟化學工業的競爭力。

3．  防止內部市場的分裂。

4．  增加化學品信息透明度。

5．  促進非動物試驗。歐委會為此將促進制定與驗證非動物試驗方法。

6．  與歐盟在WTO的國際義務相一致。不應當對貿易構成不必要的障礙和對進口物質以及產品構成歧視。 

主要措施

為了實現以上目標，在化學品規劃白皮書中提出了下列建議：

1．  開發現有物質及新物質的單一系統；

2．  開展REACH (化學品的登記、評估和許可)工作；

3．  “高度關注”化學品的許可工作；

4．  工業應對化學品的安全使用承擔責任；

其中，對于化學品的登記、評估和授權都提出一定的要求（見表三）： 

 

控制措施	要求	化學品的數量（所占比率）
登記	化學品的量>1噸/年（生產、進口）	30,000 (80%)
評估	化學品的量> 100噸/年>	5,000 (15%)
許可	高度關注的化學品	1,350

 

規劃規定“對目前正在廣泛使用和新發明的化學品，只要其產量或一次進口量超過1噸，其生產商或進口商均需向REACH中央數據庫提交相關信息，目前估計約有3萬種化學品的生產企業需進行這項注冊工作”。規劃還規定“產量為1000噸以上化工產品，應于2005年前完成注冊；產量介于100噸～1000噸的，應于2008年前完成注冊。”同時，要創建一個測試和評估化學物質的快速高效而又實用的程序。 

規劃對我國的影響

從與歐盟的化學品貿易結構分析，我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質如染料、合成橡膠、合成纖維等，而我國出口的主要是低勞動附加值的化學品原材料和中間體。盡管歐盟化學品規劃可以規范歐盟成員國內部化學品管理，但是在全球經濟一體化的進程中，將直接影響世界各國對歐盟的經濟貿易和投資，國際化工貿易市場與利潤關系將重新組合與分配。歐盟化學品規劃的實施，將迫使中國化工企業不得不開拓新的市場，建立新的貿易渠道。2001年歐盟公布《未來化學品政策戰略》時，美國、日本等發達國家就開始研究這一問題。為了與國際接軌，美國提出了《2800種化學品管理辦法草案》，日本也起草了《化工產品審查法》。如果我國有關部門對這一問題不重視，將可能造成“污染轉移的問題”——在發達國家沒法生產的化工企業將轉移到我國投資生產，那么污染的代價與將來治理的費用將是無法預測的。

盡管我國已經頒布了《危險化學品管理條例》，但對化學品的管理體系仍不夠完善，而且我國大多數的化工企業都會對環境造成污染。現在中國已經加入WTO，經濟步入全球化，因此企業不能只關注眼前的目標，而不關注國際市場的發展動態。隨著各國環保要求的提高，一些污染性化工企業和產品必將被淘汰，所以中國企業應不斷提高產品質量，提高環保標準，增強產品更新的能力，同時應更加關注國際市場動態，不斷提高國際競爭力。 

參考文獻：1.  http://www.chchin.com/tebie/

2.  http://www.hnbbc.com/enews/