摘要：卡托維斯的國家礦山局是80年前成立的。它位于上西里西亞的首府，那里是波蘭礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)，也是最大的工業(yè)中心。國家礦山局最初的任務(wù)是監(jiān)督這一地區(qū)的采礦業(yè)。波蘭的煤礦開采業(yè)可以追溯到10世紀(jì)。最古老的鹽礦之一就位于Cracow附近的Wieliczka。采礦業(yè)的黃金時代是從第二次世界大戰(zhàn)之后開始的。那時波蘭擁有70多家煤礦，產(chǎn)量超過20億噸。目前的產(chǎn)量只有那時的一半。由于很容易被其他的能源所代替。煤礦的開發(fā)也受到國家礦山局和其下屬單位的監(jiān)督。國家礦山局領(lǐng)導(dǎo)遍布全國的12個地方礦山局和一個負(fù)責(zé)管理機(jī)械設(shè)備測試的采礦專家辦公室。他們在1994年頒布的地質(zhì)和礦山法的基礎(chǔ)上工作。根據(jù)這一法規(guī)，他們監(jiān)督采礦企業(yè)的工作安全和健康，防火安全，礦物存放管理和環(huán)境保護(hù)。2001-2005年采礦辦公室戰(zhàn)略的主要設(shè)想是改善工作安全，礦工健康防護(hù)以及礦產(chǎn)資源的合理管理。
國家礦山局的安全職能
波蘭礦產(chǎn)的多樣性，采礦系統(tǒng)的特殊本質(zhì)和采礦企業(yè)的運(yùn)營組織造成了這一經(jīng)濟(jì)部分必須要有復(fù)雜的監(jiān)督和控制系統(tǒng)。這個組織主要從以下幾個方面監(jiān)督和控制波蘭的工作環(huán)境：
--國家勞動監(jiān)督局從屬于波蘭共和國
--國家礦山局從屬于內(nèi)務(wù)部
--國家原子處從屬于總理
--國家衛(wèi)生監(jiān)督局從屬于健康和社會福利部
--技術(shù)監(jiān)督辦公室從屬于經(jīng)濟(jì)部
國家礦山局——中央政府的一個管理辦公室，與直屬采礦辦公室一起監(jiān)督和控制這個國家包括海域內(nèi)的采礦企業(yè)常用礦物的開采，企業(yè)的建立和終止以及礦石的后期加工。監(jiān)督和控制的范圍包括作業(yè)和防火安全，采礦援救工作，采礦期間的礦物存放管理和環(huán)境保護(hù)。
經(jīng)濟(jì)部——經(jīng)濟(jì)部長對采礦企業(yè)行使監(jiān)督權(quán)，對頒布關(guān)于采礦工作做業(yè)安全的地質(zhì)和礦山法給與行政支持。
國庫——對大部分股份由國庫持有的公司行使監(jiān)督權(quán)，例如與銅有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。
環(huán)境部——對基礎(chǔ)礦產(chǎn)的開采頒發(fā)許可。對于一個開采區(qū)域和開采土地的決定需要國家礦山局局長的許可，而許可申請表要附有當(dāng)?shù)夭傻V辦公室對存放管理的意見。另外，國家礦山局的代表參加地質(zhì)委員會，礦產(chǎn)資源委員會和環(huán)境部資助下的水文地質(zhì)文件委員會的工作。
煤礦重建處——環(huán)境部下屬的，承擔(dān)煤礦重建工作的股份制公司，包括雇用的重建。
第一礦山協(xié)會——關(guān)于礦山和礦山相關(guān)問題的國家科學(xué)研究單位。
在卡托維斯的國家礦山局成立于80年前。辦公地點(diǎn)不是一個偶然的選擇，因為這個上西里西亞的主要城市的煤炭儲備豐富，同時也是波蘭最大的工業(yè)中心。從最初開始，它的任務(wù)就是對這一地區(qū)的采礦業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。
1922年，卡托維斯的國家礦山局有四個直屬的采礦辦公室，分別在Rybnik，Krolewska Huta，Kotowice和Tarnowskie Gory。 西里西亞礦山局的責(zé)任包括：
--監(jiān)督礦山的工作安全，
--通過發(fā)布礦山和警務(wù)法規(guī)對有關(guān)礦山安全的所有事件提出規(guī)定，
--頒布礦產(chǎn)的定額（例如，煤，礦沙和鹽），
--監(jiān)督礦山工人的培訓(xùn)（對于工人，監(jiān)工和工程師的等等），
--監(jiān)督礦山學(xué)校，
--檢查礦山，確保礦山工作不會危及公眾安全。
波蘭的采礦業(yè)歷史悠久，可以追溯到10世紀(jì)。歐洲最古老的鹽礦之一位于Cracow附近的Wieliczka。由于其特殊的重要性，它被列為聯(lián)合國教科文組織的世界文化遺產(chǎn)。由于幾個世紀(jì)的開采，發(fā)掘出了一條幾百公里長的溝渠。很長一段時間，鹽是我們國家的財富。礦工的工作通常是困難和危險的。大約有10%的礦工遭遇到事故。這就是為什么在14世紀(jì)的Wieliczka，為那些死傷的礦工修建了一座獻(xiàn)給圣靈的醫(yī)院。
煤礦的開采始于16世紀(jì)。18世紀(jì)下葉，雖然這一產(chǎn)業(yè)剛剛開始，為了當(dāng)?shù)匾苯鸸I(yè)的需要，已經(jīng)有11家礦山了。煤炭是在非常困難的環(huán)境下開采出來的。首先，像踏車，絞車這樣的簡陋工具被用來開采煤炭。火藥首次被用于煤炭開采是在18世紀(jì)末期。19世紀(jì)初，拿破侖戰(zhàn)爭之后，在上西里西亞地區(qū)，經(jīng)營著24家礦山。他們每年生產(chǎn)約16萬噸煤。第二個采礦中心位于下西里西亞，有30家礦山。在Chorzow的最大的礦山“Krol”每天可以生產(chǎn)240噸煤。那時候，礦山工作已經(jīng)受到礦山辦公室的監(jiān)督了。采礦業(yè)的黃金時代從第二次世界大戰(zhàn)之后開始。后來，決定在上西里西亞修建新的礦山。最好的時候達(dá)到70家礦山，煤產(chǎn)量總計達(dá)20億噸。目前由于需求量的下降，產(chǎn)量已經(jīng)下降到那時候的一半。煤炭正在被其他能源逐漸代替，它的生產(chǎn)依然受到國家礦山局和它下屬單位的監(jiān)督。另外，煤炭生產(chǎn)的規(guī)模已經(jīng)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
位于全國12個地區(qū)的礦山辦公室和負(fù)責(zé)研究電氣和機(jī)械設(shè)備的專家辦公室是從屬于國家礦山局的。國家礦山局和地區(qū)礦山辦公室共雇用了517名工作人員，這里面包括了360名技術(shù)專家。這些組織對506家采礦企業(yè)和840家與采礦業(yè)合作的公司進(jìn)行監(jiān)督和控制。所有被監(jiān)督的采礦企業(yè)和公司雇用了約21.8萬人，其中包括140萬在煤礦工作的人。去年，礦山辦公室職員進(jìn)行了一萬七千次檢查。接下來，有3411種設(shè)備運(yùn)行和采礦作業(yè)的危險情況將被禁止。
礦山辦公室的功能是以1994年的地質(zhì)和礦山法為基礎(chǔ)的。根據(jù)這一法案，礦山監(jiān)督組織的責(zé)任包括行業(yè)安全，防火安全，礦山援救工作，開采期間礦產(chǎn)存放管理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，監(jiān)督和控制采礦企業(yè)。2001年7月27日對這一法案進(jìn)行了修訂，并于今年1月1日實行。這主要是出于使波蘭礦山法符合歐盟和新憲法的要求的需要。
這一常規(guī)的法案最主要的變化是規(guī)定礦山辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制普通礦產(chǎn)的開采（包括2500家采礦企業(yè)）和企業(yè)家對于開采后的加工和土地管理責(zé)任。這些變化向礦山辦公室提出了巨大挑戰(zhàn)。
修訂的法案還將企業(yè)家責(zé)任的范圍延伸到了涉及采礦企業(yè)運(yùn)營危險的鑒定領(lǐng)域。首先，它規(guī)定企業(yè)家以工人安全和健康保護(hù)的文件來評估和報告企業(yè)中存在的危險。這一法律工具的使用來源于使波蘭法規(guī)符合歐盟法規(guī)的要求。它包括兩個命令：
--92/91/EEC命令是關(guān)于改善露天和井下采礦行業(yè)工人安全健康的最低要求。
--92/104/EEC命令是關(guān)于改善通過鉆探的礦物采掘業(yè)工人的安全健康保護(hù)的最低要求。
根據(jù)這些法案，雇用者必須創(chuàng)造使雇工在完成委托任務(wù)時不將他們自己置于危險之中的工作環(huán)境。在活動開始之前，企業(yè)家必須準(zhǔn)備一份特殊的安全文件來評估他的工人將會遇到的風(fēng)險，同時闡述降低風(fēng)險的補(bǔ)救措施。這份文件將不斷被更新。它成為在采礦企業(yè)中計劃，監(jiān)督和加強(qiáng)安全工作的基礎(chǔ)。
企業(yè)經(jīng)理必須使工人熟悉它的內(nèi)容，而工人卻要書面批準(zhǔn)它，并且承擔(dān)起督促它實施的任務(wù)。安全文件首先必須包含以下說明：
--采礦企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，
--企業(yè)中存在的危險，
--對國家負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)安全的人員，
--更新文件的方法，
--評估和報告風(fēng)險的方法，
--關(guān)于企業(yè)中運(yùn)營安全的程序，
--關(guān)于企業(yè)運(yùn)營中雇用工人安全的程序，
--突發(fā)情況的程序。
地質(zhì)和礦山法7月份的修正案提出的安全文件有助于更有效地管理采礦企業(yè)中的危害，提高工人對于工作場所安全的意識。
礦山法關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的另一重要變化是對地質(zhì)和礦山法提出了提供采礦企業(yè)運(yùn)營專家資格的要求的標(biāo)準(zhǔn)。它成為國家礦山局局長向自然人和科研機(jī)構(gòu)授予專家資格的基礎(chǔ)。國家礦山局局長還對采礦企業(yè)運(yùn)營專家持有特殊的注冊權(quán)。
最后但并不是次要的是，地質(zhì)和礦山法批準(zhǔn)采礦監(jiān)督組織來負(fù)責(zé)培訓(xùn)采礦企業(yè)工人，特定的企業(yè)家或組織必須有適當(dāng)?shù)娜藛T和設(shè)備保證適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工人。
由于這幾年控制了采礦監(jiān)督組織的行為，工作安全的情況有了很大的改善。去年，產(chǎn)出了10.2億噸煤，6千萬噸褐煤和3千萬噸銅，發(fā)生了30起致命事故和13起嚴(yán)重事故。兩年前，同樣的產(chǎn)量水平，發(fā)生了37起致命事故和32起嚴(yán)重事故。2001年，發(fā)生了3288起事故，而2000年則為3868起，下降了15%。2001年每一百萬噸煤的致命事故率為0.19，而2000年則為0.26。從硬煤和褐煤中產(chǎn)煤一百萬噸的事故率從2000年的0.17下降到2001年的0.14。
雖然安全情況有了很大的改善，但卻證明不可能消除所有的事故。過去15年中最悲劇的事發(fā)生在今年2月份。在“Jas-Mos”有十個礦工死于爆炸。今年3月在“Rydu Towy”煤礦由于點(diǎn)燃了沼氣造成3名礦工死亡，5名嚴(yán)重受傷。
事故發(fā)生率是一個非常復(fù)雜的事情。它由許多因素決定，其中，主要有開發(fā)地點(diǎn)的地質(zhì)條件，工人的培訓(xùn)和工作過程中的適當(dāng)監(jiān)督，由礦業(yè)管理部門和采礦辦公室組織的檢查等。波蘭有全世界采礦業(yè)中存在的所有自然災(zāi)害。井下采礦最基本的自然災(zāi)害包括巖石破裂，火災(zāi)，頂塌，沼氣和煤氣爆炸災(zāi)害，以及山洪暴發(fā)。采礦產(chǎn)業(yè)安全的狀況，除了自然災(zāi)害以外，主要受有害物質(zhì)的影響，特別包括粉塵，噪音，振動和氣候條件。除了這些物質(zhì)，2001年還在采礦業(yè)中確認(rèn)了860多種職業(yè)病。它們是：
--肺塵病（458——53.3%）
--慢性支氣管炎（22——2.6%）
--職業(yè)性聽力損傷（291——所有病人中的33.8%）
--振動綜合癥（49——5.7%）
--其他職業(yè)病（40——4.6%）
職業(yè)性聽力損傷和肺塵病包括了采礦產(chǎn)業(yè)中90%的職業(yè)病患者。肺塵病還造成了嚴(yán)重的醫(yī)療和社會問題。每年確認(rèn)500起病例是很令人震驚的。2001年，與前幾年相比，確認(rèn)的職業(yè)性聽力損傷的數(shù)量大大減少。
雖然在過去十年里，在事故發(fā)生率方面有了改善的趨勢，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)事故原因變多了。它們更多地由于工人不能按照指導(dǎo)，技術(shù)，法規(guī)和許可的要求去做而引起的。采礦辦公室的檢查表明大多數(shù)詳細(xì)說明的技術(shù)，法規(guī)，工作和機(jī)器操作指導(dǎo)已經(jīng)正確準(zhǔn)備了。它們考慮到在特殊采礦企業(yè)中存在的特性和礦山的地質(zhì)條件。工人對原則和法規(guī)也表現(xiàn)出令人滿意的知識。但是，他們并不在實踐中遵守已知的工作安全法規(guī)，一些監(jiān)督人員也沒有提醒他們。目前，一個重要的問題是有經(jīng)驗的工人和監(jiān)督人員由于機(jī)構(gòu)改革而離開專業(yè)工作的事實。在許多情形下，這導(dǎo)致了缺乏對必要工作安全標(biāo)準(zhǔn)的保證。在2001年，致命的和嚴(yán)重的事故主要由以下原因引起：
工人沒有遵守指導(dǎo)，技術(shù)，法規(guī)和書面許可的要求，
不正確的團(tuán)隊工作協(xié)調(diào)，
監(jiān)工采用不合適采礦技術(shù)原則的工作方法，
工人沒有使用個人防護(hù)設(shè)備，
機(jī)器和設(shè)備不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)狀態(tài)，
不具備資格的人的工作行為，
工人不正常的行為，
管理人員和監(jiān)督者關(guān)于下列情形不適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎?BR> --對于工作行為的組織和監(jiān)督，
--指導(dǎo)工人關(guān)于安全工作行為的原則，
大多數(shù)的事故原因是由對現(xiàn)存危害失去控制的人或他們的行為引起的。“不適當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨椤痹谠斐晒ぷ魇鹿实脑蛑姓加性絹碓酱蟮谋戎亍?/P>
與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，所有這些使我們認(rèn)識到了波蘭采礦工作的環(huán)境，特別是最困難，隱含最多危險的井下采礦。針對進(jìn)一步改善采礦企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的行動已經(jīng)在國家礦山局2001年至2005年的戰(zhàn)略準(zhǔn)備中得到了反映。2002年的主要目標(biāo)和任務(wù)，包括：
1．進(jìn)一步支持在采礦業(yè)中實施工業(yè)安全管理體系，通過：
在采礦業(yè)中實施份安全健康保護(hù)文件中列明的義務(wù)和加強(qiáng)工作場所職業(yè)風(fēng)險評估，
以減少自然和技術(shù)危害為目的，分析常規(guī)開發(fā)計劃，
在采礦業(yè)使用的產(chǎn)品方面，發(fā)揮市場監(jiān)督組織的作用，
2．對于采礦企業(yè)開采常規(guī)礦物進(jìn)行全面監(jiān)督和控制。
我們也意識到在通過實施法律，技術(shù)和組織手段改善礦山工作安全狀況，消滅職業(yè)病的過程中需要以下組織適當(dāng)?shù)暮献鳎?/P>
--監(jiān)督組織，
--科學(xué)和研究協(xié)會，
--雇用者，
--商業(yè)聯(lián)合會。
下一步戰(zhàn)略的目標(biāo)是有效發(fā)揮國家礦山局的職能，那就是：
“不斷改善工作安全和文化，工作行為過程的人性化，對采礦業(yè)提供理性和平衡管理以及減少采礦業(yè)對于環(huán)境的負(fù)面影響。”