澳門特別行政區政府勞工暨就業局  黃志雄

　　無論在社會上或經濟上，任何創業的人都希望有賺取回報的一天。要達到這個目的，他們首先要被社會接納，“非強制性政策”就是基于這個概念產生的。

　　被社會接納后，個人或公司的自信心及自我形象自然會提高，這同樣使他們保持一定的素質去維持社會上的地位。從這一關系中，無論是公司、雇員、甚至顧客同樣會獲得效益。從心理方面，我們也能找到根據去支持這個政策。人們討厭被別人規定自己做些什么，只喜歡按照自己的意思做事，不喜歡受制于社會規范。可是一旦成為社會中的一員后，便想貢獻于社會。

　　在推行職業安全健康時，采用強制性的政策易引起沖突。有時，向對方解釋該如何改善及為何要這樣做，往往能減少不必要的摩擦及沖突。“你錯了”這句話帶有很重的否定語氣，為何不采用一些較委婉及溫和的語句來表達相同的意思？例如：“我們可以改善……”，這樣的語句能表示有更好的解決方法，而且帶有一種互相合作，愿意提供協助的意思。使用“我們”一詞表示了不想把責任完全推到別人身上�！拔覀儭币院献骰锇榈男问綖橥�一目標而努力，將一些不被社會接納的情況變為能接受的。

社會層

　　正如前面提到，個人或組織能否被社會接納，主要取決于社會人士怎樣看待他們。當我們尊重別人時，一般情況下別人自然也會尊重我們。這樣便不難想像從這個關系中所能獲得的益處，其中一種便是經濟效益。

經濟層

　　為何要創業？我們創業的目的是為了賺取回報。要賺取回報便要依靠很多因素，而“非強制性政策”便是其中的一個因素。

　　很多組織認為，推行職業安全健康是一項沒有回報的支出，開業時所購買的一臺機械防護罩到多年后仍然是一臺機械防護罩。雖然眾所周知工傷意外事故造成的經濟后果，但我們仍愿意不斷地向那些認為在安全工作環境上投資是浪費的人們重復這個信息。

　　然而這種方法在一些國家或地區可行，在某些國家或地區就不行，因為這些國家或地區的法律制度比較寬松，很多時候意外的賠償比安裝防護設備的費用更便宜，推行“非強制性政策”可以解決很多這種類型的問題。

　　要讓組織負責人感到職業安全健康人員是他們組織中的一員是十分重要的。使他們覺得他們所擔心的也是我們的憂慮，而且我們會盡力尋找方法幫助他們的計劃變得可行。要使計劃變得可行，該計劃就先要被社會接納，且要對社會有貢獻。該公司必須擁有相當的素質及符合一些質量標準，當達到這個程度時，便可做出形象推廣，公司的形象因此而建立起來，這形象也同時成為該公司負責人的形象。公司的形象越好，社會對它的評語就越高。所以，推行非強制性原則就是要使該公司在社會上建立良好的形象，使他們能融入社會。那么，投資在建立形象方面的價值，就是投資在更好及更安全的工作環境中。

　　缺少適當的法律制度及“非強制性政策”應用

　　要建立安全風氣，就必須在各有關人士中建立一種成熟及可靠的合作精神。在一些國家和地區，由于某些行業缺少適當的法律制度監察，因此，具有代表性的社團的付出、支持及愿意參與的興趣變得十分重要。澳門酒店及酒樓的情況就是這樣。

　　“非強制性政策”的實行是澳門的經驗

　　由于澳門面積很小，她在社會及經濟方面能維持一種具有刺激性的推動力，有很強的適應力及靈活度。因此十分適合推行及實踐這個新的理念。

　　以往的資料顯示，酒店及酒樓業的工傷數據有上升的趨勢。為了解該行業的一般安全標準及狀況，澳門勞工暨就業局于2001年1月開始了一項有關酒店及酒樓業的巡查工作及研究。最初我們認為，建造業工傷數據的下降是受到亞洲金融風暴的影響，建造業的工程減少造成不少工人失業，很多工人便轉向其它行業。
　
　　由于酒店及酒樓業的人數增加，工傷數據的增加也是正常現象。但這并非一個使人信服的解釋，因為酒店及酒樓業在澳門已有多年歷史。為了解其中的情況，我們必須找出工傷的原因及該行業里所采用的安全標準。我們發現這個行業缺少有關的法律管制，不能即時立法管制，就要采取行動，避免意外持續發生，“非強制性政策”便開始派上用場。

　　這項研究計劃選取了23間酒店和29間大型餐廳作為巡查對象，共有7691名員工參與。除此之外，本局還舉辦了50次有關飲食業的安全健康講座，約有1403名酒店、酒樓業的雇員、主管和經理參加。

　　巡查工作開始前，我們向各酒店、酒樓及有關組織的代表發出公函解釋這項研究及其目的，希望得到他們的合作。同時，也與各方面的代表開會，希望他們更了解整項研究計劃。這些會議是整個計劃能夠成功推動的重要一環，使他們感到好像自己是一直在開展這項研究工作。這是因為這些具有代表性的組織已經意識到，因大家共同的努力，才提高了該行業的安全標準。

　　本次的巡查工作得到酒店和酒樓管理層的合作與重視。每次巡查后，我們會寄給他們一份有關本次巡查工作的報告，并提出職業安全健康計劃的改善建議。
　
　　由不清潔工作環境所導致的人體滑倒事故是業內主要的工傷意外事故之一，其余兩種嚴重的工傷意外事故是割傷及燙傷，前者是由于疏忽處理工具，后者是炒具被打翻導致被熱水或油燙傷。導致意外事故的其它原因，包括電器設備及電線欠缺定期保養及維修，員工缺乏基本的廚房安全知識和訓練等。

　　由于巡查工作得到酒店各有關人員對計劃的合作與支持，由此建立了一種合作關系來提高業內的安全標準。從這次研究工作中，我們看到有些酒店、酒樓及有關的工會自愿地參與計劃，并鼓勵其員工和會員支持這次工作，以改善和提高安全標準，務求使他們的形象被保護和公認，這種支持及參與是在不使用強制性手段下建立安全意識的一個主要原因。當然也有不合作的酒店、酒樓，其中有兩家的問題最為嚴重，原因是他們的情況實在太惡劣。假如做全面改善的話，需要投資大量的經費。為了幫助他們，我們唯有多做幾次巡查，勸告他們，但仍未做出任何強制性行動。假如問題仍未得到解決，我們便將他們的檔案轉交給旅游局處理。

結論

　　概括來講，“非強制性政策”要在政府和私營企業共同合作下實行才能取得成效。通過雙方面的對話，很多問題便迎刃而解。本政策成功推行的關鍵在于，酒店及酒樓建立了一種要保持自我形象的習慣。維護良好的形象就是最大的成功，而且能獲得最高的經濟效益。在實行“非強制性政策”時，很多方面可同時取得益處，例如：雇員能在更好的環境中工作及得到適當的培訓；雇主能保持企業的良好形象及提高其安全標準；政府在推行職業安全健康時能減少人力資源和時間，因為政府不需要立即立法管制，而且在立法時可減少不必要的沖突。無論是政府或私營企業都能互相維持良好的關系和形象。對整個社會來說，這項政策同時也可間接地制造更多的就業機會，維持經濟的穩定發展及建立溝通的橋梁。“非強制性政策”只是一個開始。將為政府、私人技工及社會帶來更多的發展機會。