歐盟的《薩維索指令Ⅱ》

    1976年意大利薩維索化學工廠發生重大危險化學品泄露事故，為防止類似事故再次發生，歐盟于1982年發布了關于化學品重大事故的委員會指令，即《薩維索指令》。1986年瑞士巴塞爾化學品泄露后，歐盟分別于1987年和1988年對《薩維索指令》進行了兩次修訂，突出強調了危險物質儲存方面的內容。

    《薩維索指令Ⅱ》

    1996年12月9日，歐盟公布了關于重大事故危害控制委員會指令，即《薩維索指令Ⅱ》，要求成員國用兩年時間依據《薩維索指令Ⅱ》修訂各國相關法規。《薩維索指令Ⅱ》在原有的《薩維索指令》基礎上做了重大改變并采用了新的概念。《薩維索指令Ⅱ》的主要內容如下：

    法律基礎

    《薩維索指令Ⅱ》根據歐共體條約174條款和176條款制定。

    目的

    《薩維索指令Ⅱ》的目的是：第一，預防包括危險物質在內的重大事故；第二，控制危險物質對人及環境的影響。

    范圍

    《薩維索指令Ⅱ》的范圍僅是針對所提出的危險物質，包括工業“活動”和危險化學品存儲兩個方面。

    義務

    《薩維索指令Ⅱ》提出了經營者和相關機構的一般義務和特殊義務，即以重大事故預防為目的的控制措施和以限制重大事故影響為目的的控制措施。該指令要求經營者向主管部門提交通知書并制定重大事故預防措施。另外，還要求經營者提交安全報告、建立安全管理系統和制定應急計劃。

    安全管理系統

    在過去10年中，風險管理的出現使工業實踐發生了重大變化。安全管理系統的主要目的之一是預防或減少由管理因素造成的事故。有資料顯示，1982年以來，歐盟90%以上的事故都是因管理不當造成的。

     應急計劃

     經營者必須制定公司內部的應急計劃并提交給當地主管部門，以保證主管部門制定外部應急計劃。應急計劃必須經過審查，必要時，可要求經營者重新修改。涉及到重要部分時，可要求經營者與從事內部應急計劃的工作人員協商。《薩維索指令Ⅱ》首次提出應在實踐中不斷檢驗內部和外部應急計劃的有效性。

    土地使用規劃

     從長遠觀點來看，土地使用政策應保證危險物質生產設施與居民居住地間要保持合理的距離。

    信息和與公眾的協商

    《薩維索指令Ⅱ》提出經營者和政府主管部門有權將最新的有關信息通告公眾。信息分為被動信息和主動信息。被動信息是指應公眾要求提供的信息。主動信息是指經營者或政府主管部門本身需要做的工作，例如通過發放活頁或小冊子的形式將事故情況及時通告公眾。

    事故報告

     各成員國有義務向歐盟委員會報告重大事故。歐盟委員會在意大利重大事故危害局建立了重大事故報告系統和工業風險文件中心。

    安全監察

     該指令要求政府主管部門建立有效的安全監察體系。安全監察體系可包括對新建設施的系統評估和每年至少一次的現場安全監察。

    《薩維索指令Ⅱ》的實施情況

    管理上的合作

    《薩維索指令Ⅱ》的落實需要所有成員國政府主管部門和歐盟委員會進行密切合作。這種管理上的合作平臺就是主管部門委員會，它是由成員國和歐盟委員會服務機構的代表組成。主管部門委員會是在普遍的意見基礎上開展工作。討論所有涉及《薩維索指令Ⅱ》實施的問題并針對具體實施提出指導意見。

    指導文件

    為幫助成員國有效落實《薩維索指令Ⅱ》，歐盟委員會與成員國合作出版了以下指導文件：

    ——關于安全報告準備的指導；

    ——關于重大事故預防政策和安全管理體系的指導；

    ——關于體制協調標準的解釋和指導；

    ——關于土地使用規劃的指導；

    ——向公眾發布信息內容的一般指導；

    ——安全監察指導。

    上述指導文件不具有法律地位，僅為工業經營者以及執法機構提供有價值的指導。

    歐盟委員會負責報告關于《薩維索指令Ⅱ》實施情況

    根據《薩維索指令Ⅱ》的要求，各成員國每3年向歐盟委員會提交一份《薩維索指令Ⅱ》的實施情況。歐盟委員會也每3年公布一次總結報告。

    聯合國/歐洲經濟委員會關于工業事故跨國影響的公約

    1992年3月18日在芬蘭首都赫爾辛基簽署了聯合國歐洲經濟委員會工業事故跨國影響的公約。公約簽署的目的是保護人類和環境，防止跨國影響引起的工業事故，同時積極促進簽約國之間的國際合作。《薩維索指令Ⅱ》是歐共體履行該公約義務的法律和技術手段。

 

經合組織近年開展的化學品安全工作

    經濟合作與發展組織（簡稱經合組織）的化學品安全規劃署的主要職責是改善其成員國的危險化學品的使用安全。該規劃署的工作范疇和近年的主要工作如下：

    工作領域

    經合組織化學品安全規劃署主要在3個方面開展工作：①編制危險化學品事故預防、準備和應急反應指導；②促進經合組織內部和非成員國信息共享和經驗交流；③對特別關注的問題進行分析。同時與其他國際組織開展合作。

    化學品安全規劃署近年的具體工作包括：出版危險化學品事故預防、準備和應急反應指導原則一書（第二版）；出版化學品安全性能指標指導一書；化學品安全規劃署通過定期召開專題研討會方式交流安全審核、安全監察以及危險化學品事故對環境影響方面的經驗；經合組織還建立了事故報告系統，以共同吸取事故的教訓；出版了國際應急反應中心指南（2003年第二版）。

    化學品指南和數據庫目錄

為便于不同國家正確理解風險評估研究，經合組織編印了危險化學品事故評估辭典，開發了國際互聯網法律法規、政策、定義和實例研究數據庫。具體包括：

①經合組織化學品風險評估模型數據庫；

②經合組織/國際化學品安全規劃署危險/風險評估方法論數據庫；

③工業化學品使用數據庫；

④經合組織鎳鎘電池收集設施指南；

⑤經合組織新工業化學品信息指南；

⑥現有化學品指示物數據庫；

⑦經合組織高生產量化學品目錄；

⑧經合組織整體高生產量化學品數據庫；

⑨化學品事故風險評估辭典數據庫；

⑩國際應急反應中心指南。

 

美國《危險化學品事故預防條例》

2004年美國環保局公布了新修訂的《危險化學品事故預防條例》。該條例已于去年4月9日生效。根據《化學品事故預防條例》，危險化學品經營單位必須在提交給環保局的風險管理計劃中詳細闡述危險化學品事故預防計劃。修改后的條例取消了要求危險化學品經營單位在風險管理計劃中闡述潛在廠外原因分析的內容，在風險管理計劃中增加了要求更新資料部分，并要求及時上報重大事故和應急聯系信息的變化情況。

背景

     根據《空氣潔凈法（CAA）》第112部分的要求，美國環保局編制了國家控制的危險化學品物質和臨界值目錄，并公布了《危險化學品事故預防條例》。要求危險化學品經營單位制定和實施風險管理規劃，內容包括5年事故歷史、廠外原因分析、事故預防規劃和事故應急預案。還要求各公司必須在提交給環保局的風險管理計劃中詳細闡述危險化學品事故預防計劃。原定提交風險管理計劃的截止時間是1999年6月21日。目前美國的危險化學品經營單位已提交了大約15000份風險管理計劃。

     《危險化學品事故預防條例》還要求至少每5年在重新提交的風險管理計劃中增加更新的資料。

    對《危險化學品事故預防條例》的修訂

    美國環保局對《危險化學品事故預防條例》做了如下修訂：

     ①要求把6個月內可報告的危險化學品事故信息增加到風險管理計劃中；

    ②要求把1個月內應急聯系信息的變化情況反映在風險管理計劃中；

    ③取消在風險管理計劃中闡述廠外原因分析的要求；

    ④增加3個風險管理計劃資料部分。

美國環保局還修改了風險管理計劃上報格式。

對風險管理計劃新的要求

    更及時地報告事故

    美國環保局要求危險化學品經營單位在其風險管理計劃第6部分中重新提出可報告的事故，包括發生在6個月內的事故情況。危險化學品經營單位還要在其風險管理計劃第2和第3部分中報告事故調查的情況。美國環保局明確要求危險化學品經營單位必須重新提交以下資料：

    ①事故調查的日期，包括5年內進行事故調查的日期；

    ②由于進行事故調查，提出預期完成和整改的日期，并提交一份正式風險管理計劃。

    應急聯系信息的更正

為保證應急聯系信息的正確，要求危險化學品經營單位更正其風險管理計劃，以反映經營單位在1個月內的應急聯系信息的變化情況。

新資料部分

除了按要求在風險管理計劃中提供危害評估、預防規劃和應急預案3個部分內容外，現在還要求危險化學品經營單位必須增加3個方面的信息資料，即：應急聯系的e-mail地址；提出修改的目的和建議；風險管理計劃負責人的姓名、地址和電話。

修改后的風險管理計劃提交格式

    推出了2004年風險管理計劃提交格式。新的版本提交格式允許危險化學品經營單位從老版本中輸入相關數據，并通過新開發的軟件自動修正錯誤。還備有用戶使用手冊。

    對風險管理計劃的審核

    進行風險管理計劃審核的目的是保證風險管理計劃能夠滿足《危險化學品事故預防條例》的要求。風險管理計劃審核的重點放在風險管理計劃的編制和安全規劃的制定。審核工作主要由文件審查和廠內巡視兩個方面組成。審核員根據美國環保局出版的《審核風險管理計劃指導》審核風險管理計劃是否完整以及是否符合《危險化學品事故預防條例》的要求。《審核風險管理計劃指導》包含有風險管理計劃審核期間可遵循的建議，采取的行動和程序。