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美國(guó)各州與聯(lián)邦OSHA的關(guān)系

2007-06-28   來(lái)源:安全文化網(wǎng)    熱度:   收藏   發(fā)表評(píng)論 0

  聯(lián)邦政府勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生法及其授權(quán)制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章的監(jiān)督執(zhí)行。各個(gè)州得到勞工部OSHA的批準(zhǔn),可實(shí)行本州勞動(dòng)安全衛(wèi)生計(jì)劃,并且可從聯(lián)邦政府中獲得最多達(dá)到本州計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的一半的撥款。至今,已有24個(gè)州和2個(gè)地區(qū)實(shí)施自己的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃。

  一、州計(jì)劃的批準(zhǔn)與撤銷(xiāo)

  勞工部部長(zhǎng)同意州計(jì)劃的條件:

  (1)指定一個(gè)或幾個(gè)機(jī)構(gòu)作為負(fù)責(zé)管理全州計(jì)劃的部門(mén);

  (2)選定一個(gè)或多個(gè)安全或衛(wèi)生問(wèn)題來(lái)制定和實(shí)施安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)(以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施)應(yīng)至少在提供安全衛(wèi)生的就業(yè)與就業(yè)場(chǎng)所方面與依據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第6節(jié)針對(duì)同樣問(wèn)題頒布的標(biāo)準(zhǔn)是同樣有效的,這些標(biāo)準(zhǔn)在適用于州與州之間貿(mào)易中分配或使用的產(chǎn)品時(shí),應(yīng)符合地方條件,并不給州與州之間貿(mào)易帶來(lái)不應(yīng)有的負(fù)擔(dān);

  (3)規(guī)定進(jìn)入隸屬《職業(yè)安全衛(wèi)生法》范疇的工作場(chǎng)所視察的權(quán)利,這種權(quán)利應(yīng)至少與《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第8節(jié)規(guī)定的權(quán)利是同樣有效的,并包括禁止事先通知視察的規(guī)定;

  (4)包含令人滿(mǎn)意的保證,讓州管理機(jī)構(gòu)擁有或?qū)碛蟹ǘ?quán)威和素質(zhì)合格的人員,以便實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn);

  (5)給人以滿(mǎn)意的保證,即該州將提供恰當(dāng)?shù)幕鹨怨芾砗蛯?shí)施這些標(biāo)準(zhǔn);

  (6)包含令人滿(mǎn)意的保證,該州將在州法律允許的范圍內(nèi)制定和維系適用于該州公共機(jī)構(gòu)及其所屬行政機(jī)構(gòu)的全體雇員的有效而全面的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃,這種規(guī)劃應(yīng)與已批準(zhǔn)計(jì)劃中包括的標(biāo)準(zhǔn)同樣有效;

  (7)要求該州雇主向部長(zhǎng)提出報(bào)告,報(bào)告的方式和程度應(yīng)如同州計(jì)劃生效前一樣;

  (8)規(guī)定負(fù)責(zé)的州機(jī)構(gòu)應(yīng)如部長(zhǎng)不時(shí)要求的那樣,按部長(zhǎng)要求的形式和內(nèi)容提交報(bào)告。

  勞工部部長(zhǎng)應(yīng)在各州機(jī)構(gòu)報(bào)告和親自視察的基礎(chǔ)上,對(duì)于擁有依據(jù)本節(jié)批準(zhǔn)計(jì)劃的各州執(zhí)行該計(jì)劃的方式,做出持續(xù)性評(píng)估。每當(dāng)勞工部部長(zhǎng)發(fā)現(xiàn),在發(fā)出恰當(dāng)?shù)耐ㄖ团e行聽(tīng)證會(huì)以后,某州計(jì)劃的管理仍然存在失誤,不能從實(shí)質(zhì)上符合州計(jì)劃中某一規(guī)定(或其中的某一保證),那么,他應(yīng)通知該州機(jī)構(gòu),撤銷(xiāo)對(duì)該計(jì)劃的批準(zhǔn),自接到該通知起,該計(jì)劃應(yīng)停止生效。但是,在事件處理過(guò)程中,在至撤銷(xiāo)決定前,該州得以保留裁決權(quán),以便在有關(guān)問(wèn)題不涉及撤銷(xiāo)計(jì)劃原因的情況下繼續(xù)實(shí)施該計(jì)劃中的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于勞工部部長(zhǎng)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)或否決州計(jì)劃的決定,州得以要求州所在地的美國(guó)上訴法院進(jìn)行一次審理,為此應(yīng)在收到有關(guān)決定后的30天內(nèi)向該法院遞交一份申請(qǐng)書(shū),要求改變或棄置全部或部分的勞工部部長(zhǎng)的決定。

  二、聯(lián)邦OSHA與各州在管理特種設(shè)備方面的關(guān)系

  聯(lián)邦OSHA是在1970年才成立的,聯(lián)邦OSHA制定的規(guī)章(標(biāo)準(zhǔn))只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇,對(duì)鍋爐和電梯而言,OSHA主要?jiǎng)t重于施工中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題的監(jiān)督管理。根據(jù)美國(guó)法典第29篇第15章職業(yè)安全衛(wèi)生第667節(jié)州的權(quán)限和計(jì)劃規(guī)定:(a)在缺乏可適用的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主張應(yīng)用州標(biāo)準(zhǔn)。本法應(yīng)不阻止任何州機(jī)構(gòu)或法院,在655節(jié)中在沒(méi)有安全或健康標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上,應(yīng)用州的職業(yè)安全衛(wèi)生法律權(quán)力。(b)服從州計(jì)劃而發(fā)展和實(shí)施的州標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有鍋爐壓力容器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。電梯則只在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)§1926.552“載物升降機(jī)、載人升降機(jī)和電梯”中原則上規(guī)定:《職業(yè)安全衛(wèi)生法》所管轄的,由雇主監(jiān)護(hù),雇員使用固定升降機(jī)(電梯)必須符合“美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)”附錄A17.1a一1967, A17.1b一1968,A17.1c一1969和A17.1d一1970,并根據(jù)A17.2—1960、附錄A17.2a一1965和A17.2b一1967進(jìn)行檢查(A17系列標(biāo)準(zhǔn)是ASME制定頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn),也是經(jīng)ANSI批準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),詳情請(qǐng)參閱ANSI和ASME的介紹)。

  有許多州在聯(lián)邦OSHA 1970年成立之前就獲當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)授權(quán),開(kāi)始監(jiān)督鍋爐的安全性能,并將電梯的監(jiān)督管理從勞動(dòng)安全擴(kuò)大到公眾安全。這些州成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理鍋爐和電梯等危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。有些州后來(lái)向聯(lián)邦OSHA申請(qǐng)實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃,將鍋爐和電梯管理機(jī)構(gòu)與實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的機(jī)構(gòu)放在同一個(gè)部門(mén),如加利福尼亞州。另一些州沒(méi)有實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃,其職業(yè)安全衛(wèi)生由聯(lián)邦OSHA在該州設(shè)立辦事處直接監(jiān)督管理,如紐約州,政府雇員的職業(yè)安全衛(wèi)生由州自行監(jiān)管,但本州私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員的職業(yè)安全衛(wèi)生由聯(lián)邦OS— HA在該州設(shè)立辦事處直接監(jiān)督管理。聯(lián)邦OSHA的檢察官員(The compliance officer)按照OSHA規(guī)章(標(biāo)準(zhǔn))負(fù)責(zé)的是廣泛的職業(yè)安全,對(duì)于鍋爐、壓力容器和電梯而言,他們管理的范圍是安裝、改造、修理、維護(hù)的施工過(guò)程中工人的安全。OSHA規(guī)章(標(biāo)準(zhǔn))對(duì)于這些設(shè)備本身的安全沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的要求,聯(lián)邦 OSHAG沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鍋爐、電梯部門(mén),也沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員。鍋爐和電梯的監(jiān)管基本上是由各州自行實(shí)施。

  三、實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州

  目前,有26 個(gè)州和地區(qū)實(shí)施本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃,這26個(gè)州和地區(qū)是:

   Alaska  阿拉斯加州

  Arizona  亞利桑那州

  California  加利福尼亞州

  Connecticut  康涅狄格州

  Hawaii  夏威夷州

  Indiana  印第安納州

  Iowa  愛(ài)荷華州

  Kentucky  肯塔基州

  Maryland  馬里蘭州

  Michigan  密歇根州

  Minnesota  明尼蘇達(dá)州

  Nevada  內(nèi)華達(dá)州

  New Jersey  新澤西州

  New Mexico  新墨西哥州

  New York  紐約州

  North Carolina  北卡羅萊納州

  Oregon  俄勒岡州

  Puerto Rico  波多黎哥

  South Carolina  南卡羅萊納州

  Tennessee  田納西州

  Utah  猶他州

  Vermont  佛蒙特州

  Virgin Islands  維爾京群島

  Virginia  弗吉尼亞州

  Washington  華盛頓州

  Wyoming  懷俄明州

  其中:康涅狄格、新澤西和紐約的州計(jì)劃只覆蓋公共雇員(州和地方政府的雇員)。


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