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澳大利亞專項監察工作介紹

2008-09-18   來源:現代職業安全    熱度:   收藏   發表評論 0

  根據2002-2012年職業安全健康戰略,澳大利亞把建筑業、交通業、健康和社區服務業、農業、林、漁和制造業等5個行業確定為安全監察的重點行業。通過治理墜落、危險品和手工加工等安全隱患,到2012年6月30日最終實現工作相關死亡率降低20%,工傷率降低40%的目標。

  專項監察分教育和執法兩個階段

  為有效實施這一戰略計劃,澳大利亞專門成立了工作場所安全領導小組,協調與工傷賠償機構及各州政府之間的關系,確定重點監察的領域,提高全澳職業安全健康的整體水平。工作場所安全領導小組由全國主席、全國秘書處和全國工作組構成,成員來自全澳各州和領地。全國主席由各州和領地主席輪流擔任,負責召開主席會議和監督、管理秘書處的工作。全國秘書處負責機構日常活動的協調、策劃和上報等。全國工作組負責專項行動計劃的制定和實施工作。工作場所安全領導小組每三個月召開一次碰頭會議,部署專項活動,對秘書處和工作組的工作進行指導和批準。該機構沒有活動經費,協調和聯絡所產生的費用由輪值州和領地所設的全國秘書處承擔,開展專項監察的經費由各州和領地承擔。

  專項監察工作分教育和執法兩個階段。在教育階段,各地監察機構通過工會和行業協會與各行業建立聯系,使相關企業熟悉專項監察目的和內容。同時各地監察機構還向企業提供一份由工作組事先制定好的全澳統一使用的監察清單,供企業了解進入執法階段后所要達到的要求。

  在教育階段結束后,通常有全國性的媒體發布,宣布進入執法階段。全國工作組規定全澳各省統一開展執法的日期、要監察的工作場所的數量等。在執法階段,監察員要做好數據收集工作,以便更好地分析和確定行業存在的安全問題。

  以2004-2005年度建筑行業防高空墜落事故安全專項監察為例。此次監察的目的是提高建筑商和分包商的守法意識和職業安全健康能力,進一步評估和認定行業風險,找到并促進最佳做法在行業內的采用和傳播。全澳有134名監察員參與了監察執法工作,對房建和小型建筑場所進行監察1347次,發現違章759起。存在問題主要有:建筑現場無防墜落安全工作方法、屋頂邊沿缺少防護措施如防護欄等、沒有腳手架或腳手架不全、缺少防止工人從陽臺跌落的控制措施等。通過專項監察確定了梯子和升降機是建筑場所最容易發生高空墜落事故的地方。為此澳大利亞出臺了有關規定,制定了重點防范這兩個地方高空墜落事故的措施。

  針對重點行業的安全專項監察活動

  全國性的專項監察活動后,西澳州還開展了兩個小范圍的專項監察,督促建筑商利用好的做法來排除安全隱患。

  2007年2月至3月,澳大利亞開展了為期8周的建筑場所安全專項監察活動。此次監察的主要目標是:向建筑和道路施工從業人員提供相關的信息、指導和建議;針對安全生產體系方面的缺失或不足提出建議和提供守法協助;協助承包商或企業主制定安全健康措施,對建筑場所移動設備及其周邊道路交通存在的隱患進行辯識、評估和管理,以便使其更好地遵守職業安全健康法律法規;確定建筑場所移動設備及其周邊道路交通事故的原因,提高行業安全健康意識,增強安全管理能力,尋求全澳各州和領地之間信息共享、互相協助和共同執法的工作方法。

  專項監察針對高風險建筑場所及其周邊的道路交通安全展開,包括土方工程、交通管理、新路面鋪設和相關的橋梁施工等。此外各州和領地可根據需要對以下問題進行監察:工作場所噪音、手工勞動、滑倒、跌倒、墜落和防曬等。監察主要集中在以下幾個方面:建筑場所存在的被移動設備或機動車撞傷的風險;與建筑場所周邊道路和公共場所存在的被移動設備或機動車撞傷的風險;安全工作方法和安全操作程序;移動設備安全狀況;建筑場所周邊公共安全;建筑場所安全入口和出口。

  此次監察效果評估指標和措施有:監察前后承包商守法情況的改變;對執法文書進行分析,確定最主要的安全隱患,為未來工作提供借鑒;對監察前后監察員的知識和技能進行評估,檢查監察開始前通過集訓和監察過程中通過有經驗監察員的指導,監察員知識和技能的提高情況;對守法指導材料做進一步修訂;確定承包商或企業主不遵守安全健康法規的原因,以促進安全健康戰略和計劃的制定和調整。

  全澳各州對重大行業風險開展有效合作

  在為期兩個月的時間內,全澳共監察建筑場所679處,這一數字比預期的640處多出39處。其中監察民用建筑390處、挖掘工程77處、道路維護111處、工業建筑101處。發出執法文書284份,其中整改類通知書占84%,禁止類通知書占9%,處罰類通知書占7%。此外還提出正式整改建議182條。

  澳大利亞工作場所安全領導小組最終評估顯示,監察達到了預期目標,主要體現在以下4個方面:全澳各州和領地在監察開始前都向從業各方提供了使用重型移動設備的詳細信息和指導意見,監察開始后,監察員向675個建筑場所提供了包括實用規程、安全指導方針等在內的出版物和CD光盤等;監察員通過提供信息、建議或處罰等形式,采用恰當的方法以確保承包商或企業主遵守相關的職業安全健康法規和建立安全生產體系;監察員利用監察單和數據庫精確地檢查職業安全健康守法和風險管理情況,為日后進一步開展工作提供了很好的借鑒;此次監察充分表明全澳各州能夠針對重大行業風險開展有效合作。

  統計數據顯示,監察開始之初有33%的承包商或企業主存在違反職業安全健康法規的行為,監察后承包商或企業主的守法比率達到100%。監察發現主要存在的安全問題有:建筑場所安全工作方法不到位(92處),移動設備安全狀況不良,如存在沒有錯誤警告、漏油提示和日常維護不善等問題(74處),缺少防范工人被移動設備撞傷的安全系統(55處),缺少安全記錄、電氣檢測和標簽、負責人的簽名等(48處)。承包商或企業主不遵守職業安全健康法規的原因有:不了解相關法規(65處)、程序或溝通不夠(49處)、設備老化(29處)、培訓不足(22處)、工作安排不當(19處)、缺少設備(15處)、安全投入不夠(13處)和其他(35處)。


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