國家技術監督檢驗檢疫總局鍋爐壓力容器安全監察局　宋繼紅

    三、主要監察體制

    建立行之有效的監察體制是貫徹執行有關法律法規的必要條件，是進行安全管理工作的手段。建立監察體制考慮的原則，一是有效，二是盡量減輕政府和企業的負擔，使監察工作程序盡量簡化。在發達國家基本上是靠發揮政府部門、企業和非政府的技術權威機構三方面的作用。這三方面互相影響，互相協作配合，共同為減少鍋容管特事故而努力。

    政府部門的職責：

    (一)頒布有關的法律法規和技術規章；

    (二)對技術權威機構進行資格認可和監督、協調技術權威機構之間的工作；

    (三)對檢驗員進行考核、任命；

    (四)對鍋容管特的使用單位執行法律法規情況進行監督檢查；

    (五)對重大事故組織或委托調查，并予處理；

    (六)對重大工程，如壓力管道工程，實行開工或竣工審批；

    (七)參加制造單位的資格認可工作等。

    技術權威機構從事的工作主要有：

    (一)制造、安裝單位的審查；

    (二)產品的設計審查、安全技術鑒定或產品質量監督檢驗；

    (三)管道工程的安裝監督檢驗；

    (四)事故的調查；

    (五)某些專業技術人員的考核培訓，如無損探傷、焊工等；

    (六)制定某些專業標準，參與法律法規標準的制定工作。

    企業負責的工作有：

    (一)制造單位要貫徹有關法律法規標準中的安全技術要求，使產品質量符合安全要求，按有關規定接受政府授權的機構對其產品實行監督檢驗；

    (二)使用單位要選擇有資格的制造企業生產的產品，正確使用，按期進行定期檢驗，接受政府機構的監督檢查，并為之創造條件，使視察人員能夠視察設備，檢查有關資料；

    (三)使用單位要讓操作人員掌握安全操作要領，進行上崗培訓。

    在上述三方面的工作中，最主要的是企業，他們要做大量的工作使其產品符合安全要求；其次是技術權威機構對產品的監督檢查，有了這種監督檢查才促使企業能夠嚴格執行有關標準，不存僥幸心理。這兩方面的相互作用保證了安全技術法律法規的落實，是安全工作的基石。政府主要是制定有關規章，規范企業和技術權威機構改革的行為，同時也掌握研究安全問題的動向，檢查法規標準的落實情況。

    四、中介機構

    除政府機構外，一些從事技術工作的社會團體在鍋容管特的安全工作中起著關鍵的作用，由于這些機構的存在使得安全技術得以發展，監督有關企業執行有關法律法規和標準。

    中介機構主要有以下幾種類型：

    從事監督檢驗和在用設備定期檢驗工作的單位；

    從事產品安全性能鑒定的單位；

    從事某些專業技術工作的單位，如無損探傷、機械性能實驗等；

    從事資格認可的單位；

    負責人員培訓的單位等。

    對上述單位由于其工作性質特殊，需要經過政府部門的認可。

    這些單位應具備下列條件：

    (一)不可參與特種設備的設計、制造、安裝、銷售、代理、修理改造、維修；

    (二)必須是獨立法人，遵紀守法，并執行嚴格的回避制度，保證結果的客觀性、真實性；

    (三)具備所從事檢驗工作的人員、設備和必要的管理手段；

    (四)有關技術人員應具備下列條件：

    1．具備所需技術專業，受過良好的技術教育；

    2．有所從事工作的安全技術知識和足夠的經驗；

    3．能夠正確填寫證書或報告、記錄。

    (五)為保證工作的公正性，工作人員的報酬不得與工作數量和結果掛鉤；

    (六)中介機構必須對民事責任和法律上的強制要求承擔第三方擔保；

    (七)必須保守客戶的機密。

    對中介機構的認可一種是根據社會的公認程度而定，另一種是根據條件嚴格審查，根據其條件而定。目前各國趨向于采用第二種方法。

    五、總結

    從上述介紹的情況看，在工業發達國家十分重視鍋容管特的安全工作，形成了有效的安全監察體制。主要做法是：建立健全完善的專門的法律法規、行政規章和技術標準體系；在政府部門中沒有專門的安全監察機構或指定有些部門負責安全監察工作，這些機構組織起草有關法律法規，監督其落實情況；各國都有專業的社會中介組織，協助政府部門起草法規、標準，從事有關單位的資格認可工作，對產品進行監督檢驗和定期檢驗等工作；各國的相關企業都必須接受政府部門的監督檢查和中介機構的授權檢查，保證特種設備不造成人員傷亡和財產損失，當違反有關規定時要接受政府部門的處罰。

 

主要工業發達國家的檢驗機構

國家	機構名稱	工作范圍	工作人數	經費來源
美國	全國鍋爐壓力容器檢驗師協會	鍋爐、壓力容器、壓力管道、安全閥、核設備	3400檢驗師	檢驗和試驗費
德國	技術監督協會(TUEV)	鍋爐、壓力容器、壓力管道、汽車、電梯、繼電器、溫度(水位)調節器、核設備、金屬材料、焊接材料、質量體系認證	10000雇員 700技術人員	企業資助、檢驗費、認證費
英國	英國聯合檢驗保險公司(AOTC)	鍋爐、壓力容器、電梯、吊車、機電設備、危險品儲運設備	1300檢驗師 2450雇員	檢驗費
意大利	事故預防與勞動安全高級研究所(ISPESL)	壓力容器、升降設備、化學危險品、核設施	1432雇員	檢驗收費
法國	蒸汽與電器設備使用者協會(APAVE)	蒸汽設備、壓力設備、升降設備、節能與環境監測、質量體系認證	3200技術人員	不詳
日本	日本鍋爐協會	鍋爐、壓力容器		檢驗費
	日本高壓氣體協會(KHK)	壓力容器、冷凍設備、乙炔設備、液化石油氣設備、壓力管道		檢驗費