2007年,安全監督管理工作緊扣總站年度工作重點,圍繞加強安全監督隊伍建設,強化安全生產監督檢查,加大行政執法力度,深入開展專項整治,積極推行標準化管理開展工作,以期夯實安全生產管理基礎,提高安全生產水平。截止6月30日,全省累計共有3808家建筑施工企業取得安全生產許可證,全省發生一般安全事故10起,死亡10人,與去年同期(10起,死亡13人)相比,事故死亡人數分別下降30%,未發生較大安全事故。
一、主要工作情況
1、落實責任目標,強化隊伍建設。首先是確定安全生產責任目標。3月份,將省政府下達的全省安全生產管理指標和安全生產管理職責層層分解落實到各市(州)縣,并分級簽訂安全生產責任狀,并將安全生產管理職責執行情況納入安全檢查內容,確保安全生產目標責任落到實處。另外,為更加規范地開展安全生產綜合管理,更好地落實安全生產責任,草擬了省廳安委會的相關工作制度。其次是開展安全監管人員培訓考試。年初,采取多媒體教學和實物教學的方式,對全省所有從事建筑施工安全監督工作的建委負責人、監督站長和現場監督人員共700余人進行脫產培訓和上崗考試,培訓內容主要包括新頒布實施的安全生產法律法規和技術標準等,有力地促進全省安全監督隊伍的整體素質和業務水平的提升。
2、加強監督檢查,嚴格行政執法。自3月份起,開展全省建筑工程安全生產大檢查,各地檢查重點放在監督企業自查自改、督促各級建設行政主管部門履行安全生產職責和打擊違法違規行為上,全省共檢查工程2205項,下發整改通知919項,各地上半年共對安全生產違法違規行為實施處罰62次,處罰金額達54萬元。6月份,省廳對各級建設行政主管部門履行管理職責情況,建筑施工企業安全保證體系運行情況,工程參建各方責任主體及相關機構履行安全職責情況,在建房屋建筑及市政基礎設施工程項目,尤其是納入重點監控企業承建的項目安全防護和文明施工情況等進行了抽查,共下發整改通知9份,執法建議書6份。今年進一步加大安全生產許可證動態管理力度,共暫扣安全生產條件不符合要求的12家企業的安全生產許可證,擬吊銷1家企業安全生產許可證。
3、注重總結研討,規范許可管理。圍繞即將實施許可證復審,展開一系列工作。一是調整修定相關管理辦法。為更加規范合理地實行安全生產評價,對安全生產評價辦法進行修訂,調整安全生產評價機構和管理辦法。擬定三類人員考核實施細則,對全省三類人員考核和審批的具體辦法、機構和標準等進行補充修訂,為實施安全生產許可證復審打好基礎。二是做好前期準備。通過總結經驗、借鑒做法、組織研討等方式,對許可證復審時安全評價的機構及人員要求、評價方法、評價內容和標準進行研究,將在9月份出臺成套辦法。同時,依據新頒發的法律法規和標準規范,完善充實三類人員考試題庫和培訓教材。
4、深化專項整治,推行標化管理。按照省政府安全生產落實年要求和國家相關要求,結合我省安全生產工作實際,持續開展以預防高墜、安全防護和物料提升機械為核心的專項整治活動,并對今年整治的具體目標、范圍、內容、依據和工作要求等作了具體規定,力圖進一步擴大安全生產專項整治成果,加深企業施工現場安全防護的自覺意識。6月份,按照國務院、建設部和省政府的要求,布置開展全省建設系統安全生產隱患排查專項行動,對建筑施工排查的工作目標、重點內容、實施步驟和工作要求等,做出具體要求。為指導和督促建筑施工企業開展安全質量標準化,年初開始組織編寫《湖北省建筑施工現場安全防護設施技術規程》、《建筑施工安全管理統一用表》等技術規程、標準,并于6月份印發了《建筑工人安全常識問答》等資料,組織評選了全省安全文明施工觀摩工地,以期實現安全防護、現場安全管理和安全教育的規范化、科學化和系統化。
二、安全生產形勢分析
從安全生產形勢上看,今年事故死亡人數為10人,較之去年同期(13人)下降30%,未發生一次死亡3人以上的較大安全事故。安全生產形勢進一步好轉。
從事故類型看,高墜事故造成6人死亡,占事故死亡總數的60%;物體打擊造成2人死亡,占事故死亡總數的20%;坍塌和機械傷害各造成1人死亡,各占事故死亡總數的10%。高處墜落是主要事故類型。
從事故原因上看,建筑施工企業對工程項目監管乏力,安全生產制度和措施在具體項目上難以落實是發生事故的根本原因;施工現場安全防護滯后于施工進度,施工現場擅自改變安全技術方案,不按標準施工,以及施工作業人員安全意識和技能缺乏是發生事故的直接原因。
三、下半年主要工作
繼續把握年度工作要點,著眼于行政許可、指標控制、專項行動、機構考核等重點工作,完善工作制度和工作標準,采取有效措施,確保年度工作目標順利實現。
1、抓好專項檢查,推進標化管理。以開展全省建設系統安全生產隱患排查專項行動為重點,強化專項整治、安全巡查、重點監控等制度的落實,加大執法力度,督促企業不斷改進自身安全生產管理。出臺《湖北省建筑施工現場安全防護設施技術規程》、《建筑施工安全管理統一用表》等地方標準,推動各地施工安全標準化工作,實現全省施工現場安全防護具體設置和安全管理程序有法可依,有據可查。
2、采取具體措施,完善許可管理。8月份,完善三類人員考核及安全生產評價具體管理辦法,制定切合實際、更加完善的工作流程和工作標準,對從事考核和評價的有關機構進行檢查,對有關人員進行培訓,提高三類人員考核及評價工作質量。進一步暢通監管信息,按照安全生產許可證動態管理要求,及時處罰安全生產條件不符合要求的企業。配合省廳建立健全行政許可信息庫,開展企業信用管理。
3、實行機構考核,加強隊伍建設。8月份,制定全省安全監督機構考核實施方案,細化考核方法、步驟、內容和標準,10月份,組織開展安全監督機構考核,檢查各級安全監督機構履行管理職責情況、自身建設情況及管理能力,徹底摸清全省安全監督機構底數,找準監督管理隊伍的主要癥結和現實問題,結合本省工作實際,研究解決辦法。11月份下發安全監督機構考核情況通報。
4、開展檢查巡查,組織技術培訓。9月份,組織巡查大檢查中發現的安全管理薄弱的地區及重點監控企業施工的部分工程項目,按照相關要求實施處罰。制定具體工作方案,組織部署相關地區接受建設部檢查。以《建筑工人安全常識問答》為主要教材,組織各地各企業開展施工作業人員安全教育和培訓,將現場施工人員掌握《建筑工人安全常識問答》情況列入安全檢查和安全評價內容,有效增長一線作業人員安全技能和安全意識,減少冒險蠻干現象。