今年以來(lái)，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門在建設(shè)部和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，深化建筑工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)隱患排查，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)督檢查，確保了全省上半年建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。
　　全省1-6月共發(fā)生建筑施工傷亡事故8起，死亡9人，同比，事故起數(shù)減少7起、下降46.7%，死亡人數(shù)減少9人、下降50%。其中一次死亡2人事故1起，同比減少2起，未發(fā)生一次死亡3人及以上重大安全事故.事故發(fā)生地區(qū)：永州3起，死亡3人；常德1起，死亡2人；邵陽(yáng)、株洲、益陽(yáng)、婁底各1起，均死亡1人。
　　
　　一、事故分析
　　（一）專項(xiàng)分析
　　事故類型：高處墜落事故4起、死亡5人，分別占總數(shù)的50%和55.6%；物體打擊事故2起、死亡2人，分別占總數(shù)的25%和22.2%；機(jī)械傷害、中毒事故各2起、各死亡2人，分別占總數(shù)的12.5%和11.1%。
　　事故部位：吊籃與龍門吊事故3起、死亡4人，分別占總數(shù)的37.5%和33.3%；腳手架事故2起、死亡2人，分別占總數(shù)的25%和22.2%；拆除坍塌事故、臨邊防護(hù)事故和深基坑事故均發(fā)生1起、死亡1人，分別占總數(shù)的12.5%和11.1%。
　　事故發(fā)生地域：在地級(jí)城市發(fā)生5起、死亡6人，分別占總數(shù)的62.5%和66.7%；在縣級(jí)城市發(fā)生3起、死亡3人，分別占總數(shù)的37.5%和33.3%。
　　事故工程性質(zhì)：拆除工程1起、死亡1人，分別占總數(shù)的12.5%和11.1%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程5起、死亡6人，分別占總數(shù)的62.5%和66.7%；一般房屋建筑工程2起、死亡2人，分別占總數(shù)的25%和22.2%。
　　事故工程監(jiān)管：辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)、納入監(jiān)管的項(xiàng)目6起、死亡7人，分別占總數(shù)的75%和77.8%；未辦理基本建設(shè)相關(guān)手續(xù)、規(guī)避監(jiān)管擅自開(kāi)工的項(xiàng)目2起、死亡2人，分別占總數(shù)的25%和22.2%。
　　（二）事故原因分析
　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系不健全。安全投入不足，安全作業(yè)環(huán)境及安全生產(chǎn)防護(hù)措施不到位，存在大量安全隱患；安全責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位。二是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)缺失，大部分企業(yè)都沒(méi)有自已的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相應(yīng)安全生產(chǎn)技術(shù)力量，對(duì)重大危險(xiǎn)源識(shí)別能力差，不能進(jìn)行有效控制和管理。
　　建設(shè)業(yè)主規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。今年發(fā)生的8起事故中，仍有2起事故未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，占事故總數(shù)的25%。建設(shè)業(yè)主未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)、規(guī)避監(jiān)管擅自開(kāi)工的問(wèn)題依然存在。
　　專項(xiàng)整治力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。今年1-6月發(fā)生的8起事故，其中高處墜落事故4起、死亡5人，分別占總數(shù)50%和55.6%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然居高不下。這充分反映出一些地區(qū)專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)，仍然停留在表面上、形式上，沒(méi)有真正通過(guò)深入分析、總結(jié)，找出本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)高空作業(yè)、提升設(shè)備等未進(jìn)行有效的專項(xiàng)整治。
　　地區(qū)間安全監(jiān)管水平嚴(yán)重不平衡。上半年永州市共發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故3起，死亡3人，分別占總數(shù)的37.5%和33.3%，另有常德、株洲、益陽(yáng)、邵陽(yáng)、婁底各發(fā)生事故1起。這反映出當(dāng)前各市州在安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施和力度，以及效果上存在差別，特別是少數(shù)地區(qū)對(duì)已經(jīng)建立的質(zhì)量安全監(jiān)管制度執(zhí)行不力，責(zé)任不落實(shí)，尤其對(duì)縣的監(jiān)督指導(dǎo)不力，影響了整體監(jiān)管水平。如永州市1-6發(fā)生事故3起中有2起發(fā)生在縣（市、區(qū)），占永州市事故總數(shù)的33.3%。
　　監(jiān)管不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)。一是不嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》和《湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源識(shí)別和控制管理暫行辦法》，未嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管不嚴(yán)。如常德“6.14”事故，施工升降機(jī)拆除無(wú)方案，作業(yè)人員無(wú)證上崗，安全保護(hù)措施也嚴(yán)重不足。二是部分地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任心不強(qiáng)，日常巡查制度執(zhí)行不力，未強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患或視而不見(jiàn)、或是查處糾正不力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，是事故發(fā)生的重要原因之一。

　　二、2007年度上半年安全生產(chǎn)工作總結(jié)
　　（一）及時(shí)布置年度安全生產(chǎn)工作
　　3月13日，我廳召開(kāi)了全省建筑市場(chǎng)管理工作會(huì)議。會(huì)議上，袁湘江副廳長(zhǎng)作了《提高質(zhì)量，增強(qiáng)后勁，著力開(kāi)創(chuàng)建筑業(yè)又好又快發(fā)展新局面》的工作報(bào)告。研究部署了2007年建筑市場(chǎng)管理工作要點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要抓好六個(gè)方面的工作：一是以《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》實(shí)施為契機(jī)，全面夯實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)；二是以誠(chéng)信建設(shè)為平臺(tái)，著力提高建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范程度；三是以制度執(zhí)行為抓手，切實(shí)保證各級(jí)監(jiān)管部門的依法監(jiān)管效能；四是以企業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)快速發(fā)展能力；五是以健全機(jī)制為突破，有效增強(qiáng)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁；六是以效率提高為依托，不斷強(qiáng)化管理部門的服務(wù)功能。
　　為抓好建筑工程安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各監(jiān)管部門責(zé)任，我廳繼續(xù)與14個(gè)市州建設(shè)行政主管部門、長(zhǎng)沙和永州市房地局以及省質(zhì)安總站簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。各監(jiān)管責(zé)任部門按照會(huì)議要求層層落實(shí)責(zé)任及責(zé)任人，力爭(zhēng)圓滿完成安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。
　　（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
　　一是加強(qiáng)預(yù)警工作。“元旦”、“春節(jié)”、“兩會(huì)”、“五一”期間，我省建設(shè)系統(tǒng)高度重視的安全生產(chǎn)工作，下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于做好今冬明春建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》等相關(guān)文件，及時(shí)提醒和督促各地建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，取保安全生產(chǎn)。
　　各地建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹“節(jié)假日”期間建筑安全生產(chǎn)工作要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)值班制度和匯報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，做到及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情和重大安全生產(chǎn)事故，按照職責(zé)分工和權(quán)限，報(bào)告或者啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，防范事故的發(fā)生，減少損失。
　　二是有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)管工作。首先我廳根據(jù)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及省安委相關(guān)文件要求和工作部署，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湖南省2007年度建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》（湘建建〔2007〕155號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展2007年建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)我廳的要求，制定了詳細(xì)的工作方案，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)水平基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查和監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)正在全省范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展中。通過(guò)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查，進(jìn)一步督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，提升企業(yè)安全管理水平；增強(qiáng)從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全意識(shí)、操作技能和安全防范能力；有效遏制我省建筑施工高處墜落和坍塌等事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)我省全年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
　　其次按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展2007年建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》，積極布置“安全生產(chǎn)月”有關(guān)工作。
　　第三督促工程監(jiān)理企業(yè)落實(shí)設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（建市[2006]248號(hào)），認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，加大對(duì)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)管力度。
　　三是夯實(shí)基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)效。自從2006年出臺(tái)《湖南省建設(shè)工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》、《湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源識(shí)別和控制管理暫行辦法》以來(lái)，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門加大了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化建設(shè)工程開(kāi)工條件審查和施工安全重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制管理。要求建筑施工企業(yè)在工程開(kāi)工前對(duì)其項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，收錄現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源目錄并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)，按相關(guān)規(guī)定要求組織專家對(duì)專項(xiàng)工程施工方案進(jìn)行論證，完善其工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，并通過(guò)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)條件審查后，方能發(fā)放施工許可證開(kāi)工建設(shè)；要求施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源控制管理，強(qiáng)化日常巡查，及時(shí)消除事故隱患。通過(guò)該兩項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了我省建筑工程安全監(jiān)管從被動(dòng)防范向主動(dòng)出擊、從事后查處向源頭監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為有效遏制我省重大施工安全事故具有積極作用。
　　同時(shí)，我廳還組織相關(guān)部門及專家研究制定《企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工企業(yè)安全管理工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確企業(yè)安全管理及專職安全管理人員日常巡查工作內(nèi)容，提高管理人員安全生產(chǎn)管理水平，促使企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。
　　四是嚴(yán)格考核和執(zhí)法工作。加大《公示制度》和《警示制度》的執(zhí)行力度。今年上半年，我廳對(duì)簽訂了安全生產(chǎn)《責(zé)任狀》的19部門進(jìn)行了嚴(yán)格考核，給發(fā)生重大施工安全傷亡事故，且季度死亡人數(shù)達(dá)到控制指標(biāo)的常德市、永州市建設(shè)局以黃牌警示，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度受到黃牌警示的永州市房產(chǎn)局給予紅牌警示，對(duì)37家相關(guān)責(zé)任主體以及28名有關(guān)責(zé)任人的不良行為進(jìn)行了公示。
　　同時(shí)，我廳依法暫扣7家發(fā)生建筑施工傷亡事故的相關(guān)責(zé)任單位安全生產(chǎn)許可證，收回負(fù)有責(zé)任的14名相應(yīng)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。
　　通過(guò)嚴(yán)格考核和執(zhí)法工作，對(duì)我省建筑市場(chǎng)形成了巨大的震懾作用，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，為我省上半年建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)過(guò)渡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。