前不久，國家安全生產監督管理總局黨組修訂頒發了安全生產監管、煤礦安全監察機構及其工作人員執法“九條紀律”。本報記者就有關問題采訪了中央紀委駐國家安監總局紀檢組組長、總局黨組成員趙岸青。
問：請您談一談修訂頒布“九條紀律”的重要意義。
答：為加強安全執法隊伍廉政建設，早在2000年隊伍組建伊始，國家煤礦安全監察局黨組就制定印發了《煤礦安全監察干部管理暫行辦法》，明確規定了對煤礦安全監察人員執法的“九條紀律”。幾年來的實踐證明，“九條紀律”在安全監察執法隊伍廉政建設中發揮了重要作用。應該說，我們這支隊伍在社會上樹立起了良好的形象。去年，我們在全國20個重點產煤省（自治區、直轄市）開展了煤礦安全監察隊伍廉政建設情況問卷調查，500家煤炭企業及地方政府和煤炭管理部門參加了答卷，滿意和基本滿意率比較高。
但是，我們絕不能盲目樂觀，應該增強憂患意識，要清醒地看到存在的問題。有的監察人員執行廉潔自律規定不嚴格，存在不廉潔行為，個別單位及監察人員甚至出現了違紀問題。對我們隊伍中出現的一些新情況和苗頭性、傾向性問題，應該予以高度重視，進一步加以規范解決。再者，這幾年來，隨著形勢的發展，中央對黨員干部廉潔從政提出了一些新的要求，原來的“九條紀律”沒有涵蓋。因此，有必要對“九條紀律”進行修訂。國家安全生產監督管理總局成立后，黨組發的第一個文件是關于啟用公章的通知，2號文就是頒發的新“九條紀律”。這足以表明總局黨組堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針，進一步加強安全執法隊伍廉政建設的堅定決心，也足見修訂頒發“九條紀律”的重要性。概括起來，可以從以下四個方面加深理解和認識修訂頒發執法“九條紀律”的重要意義：第一，這是總局黨組從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。新“九條紀律”是在深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神，中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布實施的大背景下頒發的。第二，“九條紀律”將進一步促進公正執法、嚴格執法、廉潔執法。總局局長李毅中特別強調這“三個執法”。公正是執法的基礎，嚴格是執法的基準，廉潔是執法的生命。廉政建設是執法隊伍建設的重要內容，紀律建設是執法隊伍廉政建設的重要保證。從實際情況看，“九條紀律”的修訂頒發，對解決當前安全執法隊伍中出現的一些傾向性問題，規范安全執法行為，是十分必要和及時的。第三，這是建設一支經得起長期考驗的安全執法隊伍的必然要求。我們的安全執法人員無論職務高低，都是代表國家進行執法監察。因此，安全執法人員必須強化國家監察意識，樹立起應有的神圣感、責任感和光榮感。在執法過程中做到清廉自律，嚴格遵守“九條紀律”。第四，貫徹執行好“九條紀律”在當前來講具有十分迫切的意義。我國現有26000多個煤礦，小煤礦約有23000多個，相當一部分小煤礦不具備安全生產條件。為嚴格安全生產準入、提高辦礦門檻，國家實施了安全生產許可制度。現在，經過審查不具備頒證條件的有2000多個煤礦，加上7月13日之前沒有申請安全生產許可證的5290個煤礦，都已被責令停產整頓。國家安監總局已決定，對這7000多個煤礦整改不達標的，年底前一律予以關閉。小礦主為了過關，很可能不惜一切手段對我們的執法隊伍“攻關”，安全執法人員面臨著嚴峻的考驗。因此，安全執法人員應嚴格遵守“九條紀律”，經得起各種誘惑和考驗。問：新“九條紀律”突出強調了哪些方面？答：在這里，我把“九條紀律”的內容強調一下：（1）不準以任何理由違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品。嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財。（2）不準參加可能影響公正執行公務的宴請及由監管監察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動。嚴禁參加任何形式的賭博。（3）不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物。（4）不準違反規定向監管監察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利。（5）不準到被監管監察單位報銷應由本單位或個人支付的費用。（6）不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰。（7）不準違反“收支兩條線”規定，私自處理、留置罰沒財產。（8）不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規單位和個人或對監管監察對象故意刁難和打擊報復。（9）不準在煤礦及其他企業入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務。新“九條紀律”融入了幾年來中央關于廉潔從政的有關要求，總結了幾年來的執法實踐，分析了我們隊伍中出現的一些苗頭性、傾向性問題。另外，也補充了過去沒有涵蓋的內容，使之更趨完善，更具約束力。
問：新老“九條紀律”比較，主要有哪些變化？
答：新頒布的“九條紀律”和老“九條紀律”比，主要進行了如下修改：一是突出了重點內容。譬如，把原來第二條不準收受禮品、禮金、有價證券，調整為第一條，表述為：不準以任何理由違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品。既不允許收，也不允許送。二是增加了6個方面的內容。主要有：嚴禁參加任何形式的賭博；嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準收取中介機構提供的錢物；不準在煤礦及其他企業入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務；不準違規參加由監管監察對象支付費用的健身、旅游活動；不準違反規定向監管監察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品等。三是有的內容進行了合并。譬如，將原來的第八條、第九條合并為現在的第八條。四是在一些表述上力求更嚴密、更確切。譬如，原來說不允許參加用“公款支付”的什么活動，這次改為“監管監察對象支付費用的”什么活動，因為個體小礦主的錢不是公款；原來規定不準到被監察單位報銷應由“個人支付的費用”，這次加上“本單位”支付的費用也不準到被監管監察單位報銷。五是有的內容作了改動。譬如，原來要求不準私自占用企業和其他單位的電腦、移動電話、辦公設備等，是根據當時辦事處剛組建的情況，作為突出問題提出來的，例舉式的表述也容易漏項，這次就概括地表述為不準向監管監察對象“索要錢物、接受饋贈”，各種物品和款項都包括了。對此，大家在學習貫徹中要逐項加深理解并自覺執行。
問：“九條紀律”的適用范圍是什么？答：“九條紀律”適用于煤礦安全監察、安全生產監管機構及其工作人員，事業單位副處級以上干部也應參照執行。需要強調的是，“九條紀律”不僅是規范安全執法人員個人行為的，對煤礦安全監察和安全生產監管機構的集體行為也具有約束力。問：總局黨組對學習貫徹“九條紀律”有哪些要求？
答：首先，要廣泛深入地學習宣傳“九條紀律”。總局黨組制定“九條紀律”，就是為了把預防為主的方針落到實處，使安全執法人員經得住種種誘惑和考驗，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，為此，我們要立足教育，著眼防范，組織廣大安全執法人員認真學習“九條紀律”，集中開展紀律教育。每一個執法人員都要熟記“九條紀律”的內容，領會“九條紀律”的要求，知道哪些不能做，需要在哪些方面自覺約束自己，防微杜漸。同時，要加大對社會的宣傳力度，讓地方各級政府及有關部門、監察執法對象和廣大人民群眾都知道我們有“九條紀律”，加強對我們的監督。第二，各單位都要制定貫徹“九條紀律”的具體措施。總局機關各司局和各級安全生產監管、煤礦安全監察機構都要結合實際，研究制定貫徹“九條紀律”的具體措施，加以細化，并制定具體檢查考核辦法。要堅持總局黨組關于從嚴帶隊伍的指導思想，對執法人員嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，切實把“九條紀律”的要求落實到每個執法人員的自覺行動之中。第三，堅持從嚴治內，嚴格執行“九條紀律”。通過建章立制，嚴格規范安全執法行為，不斷增強安全執法人員廉潔從政的自覺性，防范各類違紀違規問題的發生。這是我們的出發點和立足點。“九條紀律”是一條“高壓線”，誰都不能碰。一旦發生違反“九條紀律”的行為，必須嚴肅對待，堅決查處，以維護紀律的嚴肅性和安全執法隊伍的純潔性。