2008年的到來(lái)，使奧運(yùn)夢(mèng)想越來(lái)越接近于現(xiàn)實(shí)的那一天。而安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，也在人們的視野中呈現(xiàn)出更加非同尋常的意義。中國(guó)政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作被列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

　　新年到來(lái)前夕，我們走訪(fǎng)了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心李萬(wàn)疆副主任，請(qǐng)他就加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力發(fā)表了自己的觀點(diǎn)和看法。

　　記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確的目標(biāo)和要求，請(qǐng)您談?wù)勂渲芯唧w的布署和要求。

　　李萬(wàn)疆：加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及黨的十七大，都對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。近幾年，國(guó)務(wù)院共下發(fā)了4個(gè)專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，從不同層面、側(cè)面對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體要求，每年都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行部署。

　　《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，要把“建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干應(yīng)急救援體系”列為公共服務(wù)重點(diǎn)工程。《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，“按照《綱要》要求，建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，充分利用礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源，建成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》要求，“加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系”。

　　記者：“十一五”期間我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)是什么？

　　李萬(wàn)疆：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局結(jié)合實(shí)際，明確提出了“十一五”期間我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)，即：落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，到2007年底形成覆蓋各地區(qū)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和國(guó)家、省、市（地）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；依靠科技進(jìn)步，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

　　記者：目前，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位都在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府的決策和要求，并在工作中取得了明顯進(jìn)展。成績(jī)的取得主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　李萬(wàn)疆：國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心自成立以來(lái)，在國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)了全國(guó)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則為指導(dǎo)，在各地區(qū)、各部門(mén)和各單位共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在“一案三制”和體系、隊(duì)伍、裝備建設(shè)等方面均取得了進(jìn)展。

　　首先，應(yīng)急管理預(yù)案體系初步建立。國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案基本健全，縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作有了較大進(jìn)展。國(guó)家層面發(fā)布安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案9項(xiàng)，部門(mén)預(yù)案23項(xiàng)。156家中央企業(yè)都制定了應(yīng)急預(yù)案，其它各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制工作也全面展開(kāi)。

　　同時(shí)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制正在逐步建立。除成立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心外，目前，全國(guó)有18個(gè)省（區(qū)、市）成立了省級(jí)應(yīng)急指揮中心。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體系也日趨完善。中央管理的生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。安委會(huì)成員單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制、海上搜救部際協(xié)調(diào)機(jī)制、核應(yīng)急和氣象等應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立并發(fā)揮著重要作用。

　　各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已達(dá)25萬(wàn)多人，其中礦山救援2.45萬(wàn)人，消防和危化品21萬(wàn)多人，水上搜救1萬(wàn)多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國(guó)電力搶險(xiǎn)、搶修人員達(dá)10.5萬(wàn)多人。近年來(lái)各有關(guān)部門(mén)、各省（區(qū)、市）制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，加大了投入，依托國(guó)有大中型企業(yè)建立應(yīng)急救援基地和骨干隊(duì)伍，提高了技術(shù)裝備水平和應(yīng)急能力。

　　記者：這一系列的成績(jī)的取得，勢(shì)必在實(shí)踐中見(jiàn)到實(shí)效。那么，在一些事故救援過(guò)程中，我們是不是真正提高了事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)能力？

　　李萬(wàn)疆：是的。近年來(lái)，由于應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備得到加強(qiáng)，及時(shí)施救、科學(xué)施救、有序施救、安全施救，化解了不少事故險(xiǎn)情，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦因暴雨引發(fā)淹井事故，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，省市政府和企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮決策科學(xué)，礦山救護(hù)隊(duì)、武警官兵及有關(guān)部門(mén)通力合作，經(jīng)過(guò)76個(gè)小時(shí)艱苦奮戰(zhàn)，69名被困礦工全部獲救。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，礦山救護(hù)隊(duì)處置礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；公安消防部隊(duì)處置火災(zāi)42.5萬(wàn)起，搶救和疏散遇險(xiǎn)被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險(xiǎn)人員16753人；漁政部門(mén)組織救助漁業(yè)海難651起，救助3932人。今年1——11月，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)共處理各類(lèi)事故2226起，搶救2862名遇險(xiǎn)人員，其中934人獲救生還。

　　記者：奧運(yùn)會(huì)即將舉辦，2008年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨著什么樣的挑戰(zhàn)？

　　李萬(wàn)疆：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、速度偏快，粗放型的發(fā)展方式尚未根本改變，能源、原材料等生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、防范不夠、基礎(chǔ)薄弱，處于事故 “易發(fā)期”，應(yīng)急救援任務(wù)依然繁重。二是全球氣候異常變化和極端天氣事件增加，自然災(zāi)害偏多、偏重，引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故威脅增大，預(yù)防預(yù)警、事故救援任務(wù)加重。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制未健全。一些地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展較慢，已建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，特別是市（地）一級(jí)的指揮中心，普遍存在編制少、力量弱、裝備和手段落后、人員業(yè)務(wù)水平不高等問(wèn)題，還不能適應(yīng)工作需要。四是企業(yè)尤其是中小企業(yè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作還有較大差距。五是應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)還不夠完備，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作還十分薄弱。

　　記者：面臨諸多挑戰(zhàn)，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的信心來(lái)源在哪里？

　　李萬(wàn)疆：應(yīng)該看到，做好2008年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作也同樣有著許多的有利因素：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作高度重視，這為我們進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作奠定了思想基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)的方向，創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。二是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施，為全面推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，尤其是走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)能力，為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作提供了良好的發(fā)展契機(jī)。四是《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求，為我們加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供了充分的依據(jù)。五是各地區(qū)、各部門(mén)、各中央企業(yè)高度重視，把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，是對(duì)我們工作的有力支持。

　　值得一提的是，在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在“一案三制”和體系、隊(duì)伍、裝備建設(shè)等方面均取得了較大進(jìn)展，為我們做好下一步工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

　　2008年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹安全監(jiān)管總局的總體工作部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，立足預(yù)防、強(qiáng)化管理、完善體系、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，更加有效地防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難，最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

　　記者：謝謝您的精彩談話(huà)。