借全國安監(jiān)系統(tǒng)電視電話會(huì)議天津分會(huì)場(chǎng)會(huì)議結(jié)束的間隙，季恩孝局長(zhǎng)手執(zhí)香煙，在裊裊的煙霧中向記者介紹了北辰區(qū)的安監(jiān)工作。他有時(shí)會(huì)低頭看看自己的筆記本，態(tài)度之謙和、誠懇, 與打造一支敢于向隱患“亮劍”的北辰安監(jiān)人形象相比, 仿佛存在著某種落差。

　　印象，也因此而變得分外鮮明。

　　分類監(jiān)管、分級(jí)包保、重在落實(shí)

　　北辰區(qū)位于天津城北，北運(yùn)河畔。轄區(qū)內(nèi)有食品、醫(yī)藥、機(jī)電、汽車與配件、冶金加工和化工等企業(yè)4000余家，津塘、京津等主要干道13條，燕山、京九鐵路4條及地鐵一號(hào)線。

　　企業(yè)云集，交通干道密集，安全生產(chǎn)的壓力可想而知。

　　在季恩孝局長(zhǎng)的心里，責(zé)任體系建設(shè)無疑是安全監(jiān)管的一項(xiàng)重頭工作。

　　季恩孝局長(zhǎng)在談到責(zé)任體系建設(shè)上，顯得很自信，他說，“在百日安全整治專項(xiàng)行動(dòng)中，北辰區(qū)率先探索，形成了分類監(jiān)管、分級(jí)包保、重在落實(shí)的企業(yè)安全監(jiān)管新方法。”

　　北辰區(qū)要求各街鎮(zhèn)把所屬區(qū)域的企業(yè)按危險(xiǎn)等級(jí)和管理狀況分成A、B、C三類。A類企業(yè)危險(xiǎn)等級(jí)高，B類次之，C類則比較放心。分類的具體標(biāo)準(zhǔn)由各街鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際研究確定。各街鎮(zhèn)深入企業(yè)摸情況、搞調(diào)研，確定全區(qū)三類企業(yè)2280家，其中A類企業(yè)196家，B類企業(yè)659家，C類企業(yè)1425家。A、B類主要涉及化工、冶金、機(jī)電、木器、建筑、集貿(mào)市場(chǎng)等8個(gè)行業(yè)。

　　按照企業(yè)的分類，北辰區(qū)安監(jiān)局要求各街鎮(zhèn)重點(diǎn)盯住A類，抓住B類，不放C類，并以此為分類監(jiān)管原則，實(shí)行街鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級(jí)監(jiān)控包保，責(zé)任到人，奧運(yùn)期間不間斷地開展隱患排查行動(dòng)，督促整改，掛牌督辦，跟蹤銷號(hào)。

　　季恩孝局長(zhǎng)56歲了，但“廉頗”不老，仍壯心不已。為了確保奧運(yùn)期間安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，在“百日督查”行動(dòng)中，他帶領(lǐng)全局16名工作人員幾乎沒有休息一天，全部都下到一線進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

　　向隱患“亮劍”

　　對(duì)于北辰區(qū)的安全生產(chǎn)工作來說，天穆鎮(zhèn)、宜興埠鎮(zhèn)已經(jīng)走在了前列。目前，兩鎮(zhèn)已有各類企業(yè)近2000家，雖然安全監(jiān)管工作難度相對(duì)加大，但工作力度卻在不斷加強(qiáng)。“我們不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善制度和隊(duì)伍的建設(shè)，打造出一支敢于向隱患亮劍的安監(jiān)鐵軍，兩鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。”季恩孝局長(zhǎng)自豪地說。

　　季恩孝局長(zhǎng)介紹，為切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，兩鎮(zhèn)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，精心挑選素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的干部作為專職人員。鎮(zhèn)財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)，將安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行人員統(tǒng)一著裝，配備專用車輛，同時(shí)，在村（居）委會(huì)成立了安全生產(chǎn)檢查組，督促鎮(zhèn)域內(nèi)具有法人資格企事業(yè)單位設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毠芾砣藛T，在全鎮(zhèn)建立起了比較完善的三級(jí)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

　　結(jié)合天穆鎮(zhèn)的工作實(shí)際，北辰安監(jiān)局制定了六項(xiàng)制度。一是管理檔案制度。重點(diǎn)單位實(shí)行“一廠一檔”管理，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)448家重點(diǎn)企業(yè)建立了安全管理檔案。二是目標(biāo)責(zé)任制度。落實(shí)三級(jí)責(zé)任制。鎮(zhèn)政府與15個(gè)村公司、14個(gè)安委會(huì)成員單位、8個(gè)人員密集場(chǎng)所、48個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控單位，各村公司與所轄229個(gè)重點(diǎn)單位每年簽訂責(zé)任書。三是定期匯報(bào)制度。實(shí)行季例會(huì)、周簡(jiǎn)報(bào)。鎮(zhèn)安委會(huì)每季度召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)。每周以簡(jiǎn)報(bào)形式向區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)中心組全體成員、各村公司發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息。四是責(zé)任追究制度。建立了以安全生產(chǎn)告誡制度、安全督辦制度。實(shí)現(xiàn)制度管人、以制度追究責(zé)任人的管理模式。五是應(yīng)急救援制度。積極推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，定期組織實(shí)施演練。鎮(zhèn)政府制定了《重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立了指揮部，明確了指揮部各成員單位職責(zé)、應(yīng)急處置及救援工作程序。六是考核獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持把安全工作納入鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)所轄各村領(lǐng)導(dǎo)班子的年終考核體系，實(shí)行一票否決，同時(shí)設(shè)立“安全生產(chǎn)獎(jiǎng)”。

　　此外，北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)還通過開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提升全民安全主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營造了人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全的良好氛圍。近一年來，共舉辦全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員專題培訓(xùn)8次，特種工技術(shù)培訓(xùn)6次，培訓(xùn)人員700人次。聘請(qǐng)專家深入企業(yè)開展安全技術(shù)講座36次，增強(qiáng)了全區(qū)群眾的消防安全意識(shí)。

　　多年來，兩鎮(zhèn)堅(jiān)持把隱患排查治理工作作為抓手，從 “持、重、嚴(yán)、新、細(xì)、實(shí)”六方面入手狠抓落實(shí)。持，即持之以恒，對(duì)安全工作做到了常抓不懈。鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員分三組分三片每天對(duì)鎮(zhèn)域企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患排查。重，即突出重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管工作。安監(jiān)辦根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及平時(shí)隱患排查的記錄，對(duì)企業(yè)實(shí)行安全等級(jí)管理制度，建立重大隱患管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制，對(duì)具有重大危險(xiǎn)源和隱患突出的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)，即執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)排查的隱患必須治理。堅(jiān)決不為有問題的企業(yè)開綠燈，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于“亮劍“。新，即與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新工作的思路和招法。嚴(yán)格把關(guān)新項(xiàng)目立項(xiàng)工作，從源頭杜絕隱患。細(xì)，即事不厭細(xì)，把安全工作的每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)查到位。深入企業(yè)生產(chǎn)車間對(duì)較容易出現(xiàn)磕、擠、壓、碰的危險(xiǎn)部位，采取問、聽、查、看、巡等方式實(shí)際進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題一追到底。實(shí)，即務(wù)求實(shí)效，讓安全工作件件落到實(shí)處。對(duì)查出的各項(xiàng)隱患，做到大隱患大整改，小隱患不放過。安監(jiān)辦自成立以來，共排查出各類隱患1600多處，下達(dá)整改法律文書300余份，整改率達(dá)到了95%以上。

　　一看、二查、三座談

　　北辰區(qū)是天津市危化品企業(yè)最多的一個(gè)區(qū)。目前，北辰區(qū)入駐市場(chǎng)的企業(yè)有10家左右，季恩孝局長(zhǎng)說：“建立危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)非常有必要，它是天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易的集中點(diǎn)，便于綜合管理。我們從監(jiān)管的角度要為危化市場(chǎng)做宣傳，必要時(shí)將企業(yè)引導(dǎo)到危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，為交易市場(chǎng)增加新客戶。”

　　北辰區(qū)安監(jiān)局樹立服務(wù)企業(yè)理念，深入基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)危化企業(yè)換證工作。在執(zhí)法檢查和服務(wù)指導(dǎo)過程中，執(zhí)法人員結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)特點(diǎn)，采取“一看、二查、三座談“的形式。一看，看企業(yè)“軟件”是否符合要求，各類證、照是否完備，安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否建立，員工是否進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；“二查”，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)危險(xiǎn)品使用條件、方法和應(yīng)急裝備防護(hù)器材配備等是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；“三座談”，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行座談，通過對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況科學(xué)客觀的分析，挖掘出隱匿于企業(yè)生產(chǎn)過程中的深層次問題和隱患，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范逐一對(duì)癥下藥，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改，徹底消除隱患。

　　幾年來，北辰區(qū)安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援任務(wù)亦十分繁重。北辰區(qū)政府在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面投入資金5000余萬元，應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)、裝備和處置能力得到較大提高，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)內(nèi)5分鐘到場(chǎng)，全區(qū)245家危化企業(yè)都建立了應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，成立應(yīng)急救援組織，

　　面對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，北辰區(qū)安監(jiān)局詳細(xì)做了建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系和隊(duì)伍的調(diào)研工作，按照國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則》規(guī)定和要求，制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和分項(xiàng)預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的單位預(yù)案的管理和審核。

　　同時(shí)，北辰區(qū)重點(diǎn)建立了《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置速查手冊(cè)》、《化學(xué)災(zāi)害事故處置輔助決策系統(tǒng)軟件》、《重點(diǎn)單位應(yīng)急救援預(yù)案及演練資料庫》、全區(qū)《單位基本情況及安全生產(chǎn)措施》、全區(qū)《救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案情況》、全區(qū)《重大危險(xiǎn)源分布及相應(yīng)安全措施情況》、《整改指令書》網(wǎng)絡(luò)信息庫、全區(qū)《救援人員、裝備器材調(diào)派力量數(shù)據(jù)庫》等軟件系統(tǒng)，逐步完成了應(yīng)急救援車輛、監(jiān)測(cè)、防護(hù)裝備的配備，以適應(yīng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和應(yīng)急處置的需要。

　　或許，正是這一系列制度和規(guī)章的落實(shí)，在北辰區(qū)全體安監(jiān)工作者的共同努力下，我們看到了一組變化了的數(shù)字：

　　2007年，北辰區(qū)發(fā)生各類事故8起，2008年，5起，同比下降37.5%。

　　2007年，各類事故導(dǎo)致死亡10人；2008年，死亡5人；同比下降50%。

　　北辰在變。

　　我們亦有理由相信，這一切的改觀，正因?yàn)楸背絽^(qū)擁有一支在季恩孝局長(zhǎng)和他的同事們努力下，全力打造的敢于向隱患“亮劍”的安監(jiān)鐵軍。