第二次世界大戰以來，為防御戰時空襲，解決城市地面緊張和交通擁擠的狀況，世界各國都十分重視地下工程建筑的發展，諸如地下鐵道、地下通道、地下商場、地下停車場等等。我國也同世界各國一樣，一方面從總體防御的戰略角度出發興建了大量的人防地下工程，另一方面，又將人防建設與城市發展相結合，進行綜合開發利用，如地下旅館、飯店、禮堂、商場、工廠、倉庫、文體娛樂場所等。據不完全統計，僅我省就有人防地下工程×××萬平方米，目前已開發利用的達××萬平方米。地下人防工程的開發利用，為城市提供了新的發展空間，發揮了原有的投資效益，給群眾生活和城市建設都帶來了諸多方便，是一個很有發展潛力的新領域。但是我們必須看到，在消防安全上，地下建筑由于出口小，空間有限，一旦發生火災，升溫快，濃煙不易散發，人員疏散困難，往往造成嚴重的危害，英國倫敦地鐵火災慘案就是典型的一例。

    1987年11月18日，格林威治時間下午7：30分，英國倫敦最大的地鐵站——國王十字地鐵站突然發生火災。短時間內，大火吞噬了整個售票大廳，將數百名乘客困在火中。當時電燈熄滅，大家你推我擁，爭相逃命，亂作一團，呼救聲響成一片，雖經消防隊員奮力搶救，但仍有30人葬身火海，180人被嚴重燒傷，造成了一起震驚世界的慘案。

    倫敦地鐵是世界上最古老的地鐵，迄今已有125年的歷史。對倫敦地鐵史上這起最嚴重的火災的原因，目前眾說紛紜，沒有定論。有的說是吸煙引起，推測可能有人將煙頭扔到電梯下面后，引燃了存積在那里的贓物；另一種說法是，老式木結構電梯長時間運轉摩擦生熱而起火。但不管何種原因，地鐵管理不善卻是輿論和社會各界公認的。據英國報紙報道：倫敦地鐵缺少最起碼的安全設施，在1985年牛津地鐵站發生火災后，有關專家曾建議在地鐵安裝煙霧探測器、火警報警器和自動噴水滅火系統等防火設施，改進迷宮般的地鐵出口路線，但鐵路部門由于經費不足，沒有采納這些有益的建議，從而釀成了大禍。

    調查證明，我省部分人防地下建筑也存在類似的隱患。有的地下建筑僅有一個安全出口，有的大量使用塑料類制品作裝修材料，有的沒有設置防火、防煙分區，更多的地下建筑在疏散照明，通風、排煙、消防給排水、火災自動報警等裝置上存有缺陷，而且許多人防工程轉為民用后，人員流動量增大，可燃物品增多，但用火用電卻缺乏嚴格的管理措施，一旦發生火災，勢必釀成無法及時疏散撲救等嚴重后果。為此，認真汲取英國倫敦地鐵火災的慘痛教訓，加強我省人防地下工程的消防安全管理，防患于未然，是各級人防和公安消防部門的一項重要任務。

    一、完善人防工程消防管理法規

    國內外的經驗證明，制定人防工程地下建筑消防管理法規，是解決人防工程消防安全的關鍵步驟。大家知道，消防管理是一項同火災作斗爭的行政和技術管理手段。列寧曾指出：“管理的基本原則是：一定的人對所管的一定工作完全負責。”為實現管理的這一職能和原則，就必須依賴法規的制約，否則，管理就是一句空話。目前，我國已制定頒布了人防地下工程防火設計規范和維護管理規定，但尚缺少一個系統的人防工程消防安全管理法規，這就使經常性的消防管理無法可依，成為消防監督中的真空地帶。因此，國家應盡快制定人防工程消防管理法規，從生產、儲存、使用等各個方面，對開發利用人防工程提出具體要求，使之有法可依，從根本上保證消防安全。

    二、開發人防工程要從嚴把關

    嚴格把好人防工程開發利用的審查關，是防止火災事故，保證消防安全的重要措施。目前，我省在冊的人防地下工程尚有×××萬平方米等待開發利用，隨著城市現代化建設的發展，人防工程與城市建設相結合將成為發展趨勢。因此，公安消防部門應將這一趨勢列入自己的監督視線和工作范圍，從保證安全、萬無一失的角度出發，對每項工程的開發進行嚴格審查，凡是需要與工程相配套設置的消防安全設施，如通風、排煙、照明、疏散上，自動報警、自動滅火等，在建設前就應加以明確，并與開發工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，以杜絕遺留各類先天性不安全隱患。

    三、加強經常性的監督管理

    對地下人防工程開展經常性的消防安全檢查，是消除事故隱患，強化安全管理的重要手段。人防工程的開發利用，涉及到多行業、多門類，大到商場、工廠、娛樂場，小到車間、倉庫、養殖地，各有各的生產經營性質和管理方式。為此，必須將眾多行業特點歸屬到地下消防安全管理上來，按照“預防為主，防消結合”的方針，加強經常性的消防監督。各級人防、消防部門要對生產、經營、使用單位建立登記立案制度，對發生火災危險性大、傷亡大的地下賓館、飯店、商場、文化娛樂場所，要監督落實各項消防安全制度，適時進行檢查；對《人防工程防火設計規范》頒布前遺留的隱患，要本著缺什么補什么的原則，逐項研究加以整改；一時解決不了的，也要制定出整改計劃，定出整改期限，切不可姑息遷就，養患成災。

    四、普及消防常識教育

    人防工程火災，在我省以至全國尚不多見，人民群眾缺乏了解和預防常識，因此，針對地下火災特點，普及消防常識教育，是減少火災危害的重要措施。地下建筑，由于開放面小，天棚低，一般沒有垂直方向的排煙口，一旦起火，其主要危害是缺氧和一氧化碳的大量增多，據國外一些地下火災統計，因煙害缺氧致死的人數要占火災死亡總人數的50～58％。為此，人防和公安消防部門以及地下建筑使用單位，都應把普及宣傳消防知識、制訂有效的滅火疏散預案作為一項保證安全的重要措施來抓，通過地下有線廣播、防火櫥窗等方法，向游客宣傳地下防火滅火和緊急救生疏散常識，并經常有計劃、有組織地進行模擬演練，以保證在危險場合下，人員能夠及時疏散，最大限度地減少人員傷亡和物資損失。