摘 要 近來煤礦事故多發(fā)。認為導致這種情況的主要原因是：思想麻痹、管理松弛、投入不足、培訓不夠和濫采亂挖。從10個方面提出了搞好安全生產(chǎn)的對策，主要有：加強國家對煤礦的安全監(jiān)察、加強安全培訓和安全宣傳、加強安全法規(guī)建設、依靠科技進步搞好瓦斯治理、要求保留下來的小煤礦合法開采和嚴肅處理事故責任者等。
關鍵詞 煤礦安全 安全生產(chǎn) 安全監(jiān)察

    自1998年第四季度以來，全國部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和一些國有煤礦安全狀況不好:在國有重點煤礦中，特大瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出事故時有發(fā)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故更是接連不斷，反復較大;重大、特大事故總的呈上升趨勢。
    1 當前煤礦事故多發(fā)的原因分析
    (1)少數(shù)領導指導思想不端正，沒有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區(qū)和煤礦的領導同志沒有真正從思想上認識到安全工作的重要性，沒有把安全生產(chǎn)擺在首要位置上，當生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，不是首先保證安全，堅持安全第一，而是放松對安全的要求。有的事故單位采掘工作面風量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅決措施進行瓦斯治理和強化通風，而是繼續(xù)組織生產(chǎn)，甚至高強度生產(chǎn)，最終導致事故發(fā)生。
    (2)煤炭企業(yè)安全投入減少，保障安全生產(chǎn)的條件大大降低。由于煤炭市場持續(xù)疲軟，貨款拖欠增加，資金極度緊張，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和職工基本生活，一些企業(yè)安全投入大為減少，有的甚至談不上投入。如陜西省截止1999年5月止，共被拖欠貨款7個多億，其所屬局礦、公司全部欠發(fā)工資，安全資金投入不能落實和保證。吉林省截止到1998年末，國有重點煤礦安全欠帳近1.66億元，其中缺自救器32330臺，瓦斯檢測儀2930臺，瓦斯探頭163個。據(jù)初步了解得知，現(xiàn)在94個國有煤礦下放給省里后，真正能保證安全投入的只有5個，其余的發(fā)工資都困難，根本無法在安全上進行投入。
    (3)少數(shù)干部工作作風漂浮，放松現(xiàn)場管理。不少單位現(xiàn)場安全管理工作存在“思想松、紀律松、管理松”的問題。一些領導干部和管理人員工作作風不扎實，安全工作抓得不實不細，對井下的問題心中無數(shù)，往往講得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作也很不得力，不能嚴格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”原則，導致勞動紀律松馳，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。過去一直堅持比較好的質(zhì)量標準化工作也出現(xiàn)較大滑坡，使安全生產(chǎn)失去可靠基礎。
    (4)一些煤礦對瓦斯災害的超前預防工作重視不夠，事故隱患嚴重。在事故的調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)，一些單位沒有按規(guī)定設置監(jiān)測裝備和瓦斯報警斷電儀；有的裝備了，但維修管理跟不上，不能有效發(fā)揮作用，工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險蠻干的現(xiàn)象也時有發(fā)生；一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作，有的雖有抽放系統(tǒng)，但采、掘、抽嚴重失調(diào)，預抽欠賬；還有的礦井巷道失修嚴重，通風斷面嚴重不夠，加之通風設施質(zhì)量不好，造成工作面風量嚴重不足；一些礦井通風系統(tǒng)不合理、不可靠，風流短路和循環(huán)風現(xiàn)象時有發(fā)生；有的煤礦采掘工作面高強度生產(chǎn)，但沒有實施可靠的通風安全措施，工作面回風流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。
    (5)有的煤炭企業(yè)技術(shù)管理混亂，業(yè)務保安工作落實不夠。一些礦井的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設計時就存在和留下了安全上的隱患，在生產(chǎn)過程中又遲遲得不到整改。如采區(qū)部署不合理，工作面密度過大，甚至在高瓦斯區(qū)域內(nèi)密集布置許多采掘面，造成了風門過多，通風系統(tǒng)復雜，發(fā)生事故后容易造成事故擴大。
    (6)煤礦工人安全培訓滯后,有的甚至流于形式，職工素質(zhì)普遍較低。煤礦事故多發(fā)和技術(shù)管理水平低的問題，暴露了職工安全技術(shù)培訓工作的差距。大量生產(chǎn)一線的工人，特別是農(nóng)民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當中一些人也往往是傷亡事故的直接責任者。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前煤礦一線職工中80%以上為農(nóng)民協(xié)議工，他們文化基礎差，招工到礦后僅僅經(jīng)過短暫的培訓就進入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識、安全措施都不了解，自主保安意識相當?shù)�漠，不具備起碼的抗災害能力。特別是許多從農(nóng)協(xié)工中提拔上來的基層現(xiàn)場管理干部，素質(zhì)偏低，對規(guī)程一知半解，執(zhí)行很不自覺，對災害應變能力較差。
    (7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的濫采亂挖給自身的安全生產(chǎn)埋下了嚴重的隱患，也在一定程度上影響了大礦的安全生產(chǎn)。煤炭行業(yè)關井壓產(chǎn)以及整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作已取得了一定的成效，但一些地區(qū)繼續(xù)非法開采，煤礦生產(chǎn)秩序仍然比較混亂，反復較大。許多無證非法小煤礦根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，卻仍然私開濫挖，超層越界，爭搶大礦資源，不僅自身事故頻發(fā)，而且往往殃及大礦的安全生產(chǎn)。
    2 搞好煤礦安全生產(chǎn)應采取的對策
    (1)進一步理順和健全國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強國家對煤礦的安全監(jiān)察力量。安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)察，以及企業(yè)的安全管理體制是以法制的形式確立的，是對生產(chǎn)實踐活動進行安全綜合管理的組織保證體系。我國現(xiàn)行的“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)察的管理體制是符合企業(yè)安全管理客觀要求的，并在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了十分重要的作用。當前應在加強國家對煤礦的安全監(jiān)察力量上下功夫，調(diào)整充實煤礦安全監(jiān)察人員，設立國家煤礦安全監(jiān)察局,代表國家履行對煤礦的安全監(jiān)察職責，加大對國有企業(yè)下放后執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴格管理，加大企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的外部壓力，確保安全生產(chǎn)。
    (2)調(diào)整和改善局、礦兩級安全監(jiān)察機構(gòu)的管理，強化企業(yè)的安全監(jiān)察工作。當前局礦兩級安全監(jiān)察機構(gòu)(礦務局安監(jiān)局、礦安監(jiān)處)在實際工作中，逐步演變?yōu)榫帧⒌V行政領導下的一個工作部門，很難在生產(chǎn)過程中大膽履行安全監(jiān)察職能，尤其是當安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，往往安全服從生產(chǎn)。有鑒于此，礦務局安監(jiān)人員最好由上級煤炭管理部門派出并負責管理；礦安監(jiān)人員由礦務局派出和負責管理，以此來強化企業(yè)的安全監(jiān)察。
    (3)大力加強安全培訓和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。安全宣傳教育工作是安全管理中一項最基本的工作，必須深入持久地把這項基礎工作做好，要使各級領導、企業(yè)法人、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產(chǎn)法規(guī)知識和安全生產(chǎn)技能，不斷提高廣大勞動者的自我保護意識。通過分析事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律而釀成的事故，在整個傷亡事故中占絕大多數(shù)，必須向安全教育、安全管理要安全。要通過加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，消除愚昧落后、違章蠻干，促進精神文明建設，促進安全生產(chǎn)。
    (4)大力加強對煤礦的安全監(jiān)察。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的過程中，特別是國有重點煤礦下放地方以后，不能過于強調(diào)依靠企業(yè)積極主動地、自發(fā)地去搞好安全生產(chǎn)，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。作為政府以及煤炭管理部門必須依法加強對煤礦安全的監(jiān)督檢查。要盡快加強安全監(jiān)察隊伍的建設，提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，盡可能地改善各級監(jiān)察隊伍的交通、通訊和技術(shù)裝備。
    (5)全心全意依靠廣大職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn)。現(xiàn)在各級局(礦)工會組織都普遍建立健全了群眾安全監(jiān)督檢查委員會和女工家屬協(xié)管安全委員會，全國有不脫產(chǎn)的群眾安全監(jiān)督檢查員約20余萬人，直接工作在生產(chǎn)一線，對安全生產(chǎn)最有知情和發(fā)言權(quán)，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。企業(yè)各級領導必須繼續(xù)重視和全心全意依靠工人階級，認真落實煤礦工人安全生產(chǎn)十項權(quán)利，提高他們的綜合素質(zhì)，幫助解決工作中的實際困難，使職工群眾在安全生產(chǎn)中發(fā)揮越來越大的作用。
    (6)進一步落實各級領導的安全生產(chǎn)責任制。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)必須對安全生產(chǎn)負責，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)的義務。隨著改革的深入，企業(yè)對安全生產(chǎn)的責任不是減輕了，而是必須從嚴和強化。因此，要督促指導企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制，堅持全員全過程抓安全，實行全面安全質(zhì)量管理。
    (7)加強安全生產(chǎn)法制建設。建國以來，特別是改革開放以來，我國頒布了一系列有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，并發(fā)揮了重要作用。在煤礦安全生產(chǎn)中，必須進一步加強有關安全生產(chǎn)法律和貫徹執(zhí)行法規(guī)的建設。江澤民總書記在十五大上明確提出,依法治國是黨領導國家的基本策略。堅持有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，是搞好安全生產(chǎn)工作的要求。從實際情況來看，當前的突出問題不是沒有法，而是有法不依，執(zhí)法不嚴，已有的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)沒有完全落到實處。所以，怎樣進一步做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，抓緊落實仍顯得非常重要。
    (8)依靠科技進步加大瓦斯災害治理力度。全國國有重點煤礦有一半左右屬于高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，瓦斯事故已經(jīng)成為煤礦安全生產(chǎn)的最大危害，預防瓦斯事故是搞好安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯煤塵事故控制不住，就不可能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此需要繼續(xù)堅持原煤炭部要求的以風定產(chǎn)和先抽后采的原則，狠抓礦井通風系統(tǒng)和瓦斯檢測系統(tǒng)改造，使之科學、合理、規(guī)范。各級煤炭管理部門和科研單位，要深入實際，深入現(xiàn)場，針對瓦斯煤塵事故多發(fā)單位的特點，認真尋找規(guī)律，幫助指導瓦斯的綜合治理和瓦斯災害預防的科研工作。
    (9)整頓煤炭生產(chǎn)秩序,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依法辦礦。應抓住當前關井壓產(chǎn)這一契機，切實搞好關井壓產(chǎn)工作，督促協(xié)同政府有關部門依法取締關閉非法和布局合理小煤礦以及嚴重威脅大礦安全生產(chǎn)的小礦。對保留下來的小礦要給予技術(shù)上的幫助和指導，監(jiān)督其合法開采。力爭通過整頓，努力減少和消除隱患，使煤礦的安全生產(chǎn)條件得到明顯的好轉(zhuǎn)和改善。
    (10)按“三不放過”原則嚴肅處理事故責任者。當前需要認真落實國務院關于查處重大責任事故的規(guī)定，依照事故的處理程序認真做好事故的調(diào)查、分析和處理。對因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責任者一定要嚴肅處理，決不能姑息遷就。要運用經(jīng)濟的、法律的和行政的綜合手段，嚴肅查處事故，努力防止和克服從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)偏袒責任者的錯誤做法和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對這些單位的領導嚴肅處理，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。與此同時，還要指導和幫助事故單位落實事故的防范措施，防止和克服同類事故的重復發(fā)生。