摘要:本文系統論述了煤礦企業安全生產長效機制的概念及煤礦企業需要在安全管理方面建立的安全生產管理體系。煤礦作為高危行業之一，安全生產始終是天字號的頭等大事。要有效控制重特大事故，實現安全生產的穩定發展，煤礦企業需要在構建安全生產長效機制上下真功夫、笨功夫和實功夫。什么是煤礦企業安全生產的長效機制呢?顧名思義是指煤礦企業通過采取各種措施，強化安全管理，實現安全生產的長治久安，在一個時期或更長時期內，沒有發生死亡事故或重大非傷亡事故。為了提高企業安全質量標準化管理水平，建立自我約束、持續改進的安全質量標準化長效機制，推動安全生產穩步發展，煤礦企業需要建立持續長久的新機制作保證。
 
關鍵詞：安全生產；長效機制；關理體系

1 安全質量標準化長效機制運行程序

    按照系統理論的戴明模型，安全質量標準化長效機制運行程序包括五部分主要內容：工作現狀評價；策劃；實施與運行；檢查與考核；工作現狀再評價。程序運行從工作現狀評價開始，依次進行到工作現狀再評價，完成一次循環，同時開始下一次循環。由此循環往復，從而實現逐次提高，持續改進。

2 安全質量標準化長效機制實施辦法

2.1 工作現狀評價

    各單位、各部門按照《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》的要求，定期組織一次全方位的安全質量標準化大檢查。檢查內容包括：采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質等各專業井下現場管理、地面大型設備和規章制度、圖紙資料等。檢查覆蓋率要達到100％。通過檢查，客觀反映各單位的安全質量標準化管理現狀。將檢查問題專人負責，分類匯總，歸檔整理。

2.2 策  劃

    (1)確立安全質量標準化目標根據集團公司安全質量標準化總體安排和工作現狀評價結果，各單位、各部門要制定年度、季度和月度礦井及各專業安全質量標準化目標。

    (2)制定安全質量標準化實施辦法根據確立的安全質量標準化目標，各單位、各部門要制定相應的安全質量標準化實施辦法，對保證目標實現做出明確、具體和詳細的規定。

2.3 實施與運行

    (1)建立健全安全質量標準化規章制度按照《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》的要求，各單位、各部門必須建立健全安全質量標準化檢查、評比、考核和獎懲制度。認真組織檢查和評比，召開考核會議進行嚴格獎懲。

    (2)保障安全質量標準化投入各單位、各部門要根據安全質量標準化目標和實施辦法要求，切實保障安全質量標準化設施、設備等方面的必要投入，為安全質量標準化達標奠定堅實的基礎。

    (3)加強安全質量標準化培訓按照標準要求，各單位、各部門要制定詳細的安全質量標準化全員培訓計劃，并保證資金，認真落實。使人人明白標準，做到上標準崗，干標準活。

    (4)完善安全質量標準化基礎資料各單位、各部門要按照標準要求，完善安全質量標準化資料。內容包括：各類圖紙、報表、記錄、臺賬、規程、措施等。

    (5)強化安全質量標準化現場管理按照安全質量標準、作業規程和技術操作規程等的要求，組織工程施工和生產作業，嚴格工程質量驗收；搞好文明生產，確保各項工作質量。   

    (6)營造安全質量標準化濃厚氛圍利用報紙、電視臺等新聞媒體和牌板、標語等宣傳方式，廣泛宣傳貫徹安全質量標準化工作，為建立安全質量標準化長效機制營造聲勢，使標準化意識能夠深入人心，形成人人學標準、處處講標準、事事干標準的氛圍。

2.4 檢查與考核

    (1)強化監督檢查各單位、各部門要嚴格對照標準、按照有關要求認真開展安全質量標準化檢查。將檢查作為評價和推動安全質量標準化工作的重要手段。(2)嚴格考核獎懲根據檢查結果，按照考核辦法要求，定期組織安全質量標準化考核，對有關單位和人員進行嚴格獎懲，保證安全質量標準化工作的有效進行。

2.5 工作現狀再評價

        通過對檢查問題篩選整理，分類匯總，認真分析，并與“工作現狀評價”情況以及安全質量標準相對照，總結經驗，找出差距，掌握現狀，為系統進人下一循環提供基礎依據。 

3 安全質量標準化長效機制控制措施

3.1 加強領導。建立健全安全質量管理組織機構

    各單位、各部門對安全質量標準化工作要高度重視，建立健全安全質量管理組織機構，推動安全質量標準化長效機制的早日建立和穩定運行。

    (1)各部門成立安全質量標準化科，專門負責安全質量標準化業務。組織制定安全質量標準化規劃方案、實施辦法，組織檢查驗收和考核獎懲，督促、指導各單位安全質量標準化工作順利開展。

    (2)各二級單位成立安全質量標準化科。制定安全質量標準化各項管理制度和實施細則，組織檢查驗收和考核獎懲。推動安全質量標準化工作健康發展。

    (3)區隊成立安全質量管理辦公室，負責驗收工程質量，對每班工程質量進行評估，做好各項記錄、資料的收集整理。

3.2 明確各級、各部門安全質量標準化責任

    各單位要按照責、權、利統一，分口負責的原則，建立健全安全質量標準化責任體系，把標準化責任層層分解，做到安全質量標準化人人肩上有責任，人人身上有指標。

    (1)集團公司安監部是安全質量標準化的綜合管理部門，負責編制安全質量標準化工作發展規劃和年度達標計劃，全面協調組織安全質量標準化的檢查、驗收和考核工作。專業部門負責本業務范圍內的安全質量標準化工作。

    (2)各礦礦長、煤業公司董事長是安全質量標準化第一責任人，對本單位安全質量標準化工作全面責任。每月組織召開安全質量標準化專題會議，研究解決標準化工作存在的重大問題。保證安全質量標準化裝備、培訓等所需的資金投入。

    (3)各礦、煤業公司分管標準化的副職具體負責各業務范圍內的安全質量標準化工作，隨時解決存在的問題，組織開展標準化培訓工作，做好日常的標準化督促檢查工作及月度、季度的檢查、驗收和考核工作。

3.3 健全安全質量標準化目標管理考核體系

    各單位、各部門要強化目標管理，健全安全質量標準化目標管理考核體系，通過嚴格獎懲，保證各級安全質量標準化目標得以實現。

    (1)各部門要根據各礦年度安全質量標準化規劃目標，制定嚴格的目標獎懲辦法，按季度進行考核。

    (2)各礦要按照本單位安全質量標準化目標，制定礦井目標考核辦法，對區隊月度達標情況進行考核獎懲。

    (3)安全質量標準化目標考核獎懲要采用多種形式，運用經濟、行政等多種手段，針對單位和各級負責人，重在突出主要負責人，將安全質量標準化目標實現情況與各級負責人政績緊密結合。

3.4 保障安全質量標準化投入

    (1)各礦、煤業公司要按照集團公司年度標準化規劃目標，對照標準尋找差距，結合實際，制定安全質量標準化達標所需材料、設備、配件等物資詳細計劃，明確物資采購供應、安裝使用時間表，報安監部和有關職能部門。

    (2)在基礎裝備、基礎設施、基礎資料等基礎工作上給予財力傾斜，優先安排。完善基礎裝備，保證裝備的安全性和適用性。完善基礎設施，保證設施的可靠性。完善基礎資料，保證資料的規范性。

    (3)因投入不足導致安全質量標準化檢查中反復出現的問題，職能部門要整理材料，在集團公司安全質量標準化考核會議上進行通報，對相關責任人員要進行責任追究。

3.5 加強安全質量標準化培訓

    堅持“以人為本”，在安全質量標準化培訓上，要創新形式，豐富內容，注重實效，提高人員素質，規范操作行為，實現安全生產。

    (1)培訓中心要組織抓好區隊長、班組長、主要安全工種、主要技術工種的集中培訓，特別是要抓好特種作業人員的資質培訓，強化基層管理人員和特殊崗位人員的標準化知識和技能。

    (2)礦級培訓部門要組織抓好職工的崗前培訓、重復培訓和新技術培訓。具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，作到持證上崗。

    (3)區隊要通過班前學習、安全活動等形式，針對現場的實際組織職工學習安全質量標準化知識。通過技術比武，崗位練兵等多種形式，開展崗位技能培訓，全面提高員工的安全技術素質，規范員工操作行為，做到人人上標準崗、干標準活。

3.6 強化安全質量標準化檢查

    各單位、各部門要嚴格對照標準、按照有關要求認真開展安全質量標準化檢查。將檢查作為評價和推動安全質量標準化工作的重要手段。

    (1)要實行動態檢查。檢查要做到預先不通知被檢單位，客觀、公正地發現問題、反映現狀、促進整改。

    (2)要明確檢查重點。檢查重點要放在基礎裝備、基礎設施、基礎資料等基礎工作上，看基礎裝備是否安全適用，基礎設施是否齊全可靠，基礎資料是否完整規范。

    (3)要規范檢查行為。做到一把尺子，一個標準，按照要求使用檢查儀器和工具，布點、上線、測量，逐項檢查。

    (4)要落實檢查責任。檢查實行檢查組長負責制。檢查組組長對本組的檢查結果負總責。檢查成員對本人的檢查結果負責。

3.7 營造安全質量標準化氛圍

    在扎扎實實搞好各項基礎工作的基礎上，通過廣泛宣傳，營造聲勢，將安全質量標準化工作開展的轟轟烈烈。

    (1)電視臺、礦工報要開辟專欄，如《安全質量標準化動態》、《安全質量標準化論壇》等，普及安全質量標準化知識，傳播安全質量標準化理念，及時對各單位的安全質量標準化活動進行宣傳報道。

    (2)重視對外宣傳工作。在全國、省級的網絡、報紙、期刊、電視等媒體上，采用組織專版、專題節目等形式，宣傳安全質量標準化工作中涌現出來的先進事跡和典型經驗，塑造企業良好形象。

    (3)注重整體策劃，整合宣傳資源。各級要由專職部門負責，與企業安全文化建設相結合，對安全質量標準化活動宣傳工作進行整體策劃；同時，專職部門要負責宣傳資源審定和整合，以達到既突出各礦特色，又注重公司整體形象，統一、立體的宣傳效果。