小煤礦的含義在不同的場合下，有不同的理解。根據(jù)不同的含義，小煤礦的數(shù)量及其產(chǎn)量將是一個不可調(diào)和的數(shù)據(jù)，有的甚至相互矛盾。為了研究的方便，我們把小煤礦看作廣義的概念。從生產(chǎn)能力方面來件，小煤礦的生產(chǎn)能力是有限的，一般不超過30萬t/a.從所有制的角度來講，小煤礦是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主，同時包括部分國有煤礦小井和私營煤礦。從企業(yè)經(jīng)營角度來講，小煤礦一般只擁有1至2個礦井，年銷售額度低于3000萬元的煤礦。

　小煤礦的發(fā)展，是因?yàn)?六五"初期，我國煤炭供不應(yīng)求，成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，國家放寬了辦礦政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為滿足國家對煤炭的需求起到了一定的作用。但由于監(jiān)管不力、管理失控，到1998年，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多曾達(dá)到8萬多個，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43％還多，出現(xiàn)了小煤礦亂采濫挖、破壞資源和生態(tài)環(huán)境、人員傷亡等嚴(yán)重問題，擾亂了正常的煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，對國有大礦造成了嚴(yán)重沖擊，大有泛濫成災(zāi)之勢。　

      為此，國務(wù)院決定從1998年11月開始對小煤礦實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2002年底尚有小煤礦2.5萬多個，產(chǎn)量占近30％，數(shù)量上占全國煤礦總數(shù)的90％。

　　從表1數(shù)據(jù)我們可以看出小煤礦近年來的發(fā)展態(tài)勢及其地位：
從表1數(shù)據(jù)我們可以看出小煤礦近年來的發(fā)展態(tài)勢及其地位：

 　　就鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，自90年代以來，每年年產(chǎn)量均遠(yuǎn)超過國有地方煤礦的產(chǎn)量而和國有煤礦的產(chǎn)量相差不大。但是小煤礦惡性發(fā)展確實(shí)帶來許多不能忽視的問題，這些問題如果不能被很好的解決，將會直接威脅到我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。下文講針對小煤礦問題加以詳細(xì)探討。

　　我國小煤礦生產(chǎn)存在的主要問題

　　首先，我國小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的主要問題是安全生產(chǎn)問題。近年來各地煤礦所爆發(fā)的安全事故不斷出現(xiàn)，死傷人數(shù)逐漸上升，而這些事故主要集中在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主的小煤礦身上。（參看表2）

資料來源：中國煤炭工業(yè)年鑒（1997～2002）。

　　從上表數(shù)據(jù)可以看出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的小煤礦每年的死亡人數(shù)均超過3500人，如果再加上國有礦辦小井的話，其總?cè)藬?shù)將超過4000人，其死亡人數(shù)與總死亡人數(shù)的比例將達(dá)到70％以上，且呈上升趨勢。從2003年開始，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。

　　但是，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。

　　其次，小煤礦在生產(chǎn)過程中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。資源浪費(fèi)現(xiàn)象主要原因在：我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理及資源采出率低。從煤炭資源利用情況來看，我國已經(jīng)利用煤炭資源3469億t ，大型礦井占680億t ，中型礦井占300多億t ，小型礦井利用資源達(dá)2500多億t ，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占2200多億t.目前，我國國有重點(diǎn)煤礦的采出率一般在50％左右，國有地方煤礦的采出率在30％左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采出率則在10－15％之間，有的小煤礦采出率甚至在10％之下。這意味著小煤礦每采出一噸煤就要浪費(fèi)八九噸資源，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源50億噸。開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源浪費(fèi)。從這個意義上講，我國煤炭產(chǎn)量的增長是用資源浪費(fèi)來換取的。

　　如此嚴(yán)重的浪費(fèi)，對于煤炭這樣的非可再生能源來說，我們所付出的代價是巨大的，跟我們國家所提出的"可持續(xù)發(fā)展"原則是相悖的。解決小煤礦資源浪費(fèi)問題，維護(hù)"可持續(xù)發(fā)展"戰(zhàn)略，是重中之重。

　　再次，與小煤礦資源浪費(fèi)問題相伴隨的是小煤礦對環(huán)境的破壞和污染問題。這些問題主要包括第一，煤炭開采對土地資源的破壞和占用；第二，煤炭開采對水資源的破壞和污染。

　　煤炭礦區(qū)的廢污水主要包括礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等；第三，煤炭開采對大氣環(huán)境的污染。在煤炭開采過程中形成的大氣污染主要是來源于礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體。

　　小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，除了以上三大問題之外，還有一系列其它問題。如數(shù)量過多、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、深加工和就地轉(zhuǎn)化率低等結(jié)構(gòu)性問題，以及部分小煤礦非法開采，擾亂市場秩序。從小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營動機(jī)和存在的問題看，小煤礦的存在不僅危害礦工的生命安全，也給國家的資源和環(huán)境帶來壓力。為解決相應(yīng)的問題，中央和地方政府部門必須采取相應(yīng)的措施。

　　近年來我國處理小煤礦問題的政策措施及績效評估

　　目前，我國小煤礦從事探礦、采礦工作主要依托的基本法律包括：《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境法》、《能源節(jié)約法》等所有從事煤炭開采工作的煤礦都應(yīng)遵循的法律和專門針對小煤礦的相關(guān)政策和條例。綜合起來，小煤礦所必須遵循的主要法律政策，如表3所示。
　　注：所引法律政策來源于中國煤炭工業(yè)網(wǎng)和中國煤炭資源網(wǎng)；不包括已經(jīng)失效的法律政策。

　　上個世紀(jì)80年代，我國曾經(jīng)鼓勵小煤礦發(fā)展，小煤礦煤炭的數(shù)量和產(chǎn)量的比重在90年代中期達(dá)到高峰，小煤礦數(shù)量最多時達(dá)到7.5萬處，年產(chǎn)量最高達(dá)到6.15億噸，占全國煤炭生產(chǎn)總量的44%以上，2004年生產(chǎn)7.42億噸，占38%，（見表1）其產(chǎn)量舉足輕重，但安全問題嚴(yán)重，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。面對此形勢，國務(wù)院、全國人大常委會、煤炭工業(yè)部及國家安全監(jiān)察局等部門對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主的小煤礦采取一系列政策措施（見上表）。

　　這些措施主要集中在安全生產(chǎn)方面，其思路可以總結(jié)為：堅(jiān)持"預(yù)防為主、安全第一"的方針，扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高小煤礦的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)效率，對不符合安全規(guī)定、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和不合法的小煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉取締和打擊；合法的小煤礦進(jìn)行整頓驗(yàn)收合格后允許生產(chǎn)；鼓勵大型煤炭企業(yè)收購兼并小煤礦，對其進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

　　在一系列的政策措施實(shí)施之后，小煤礦的數(shù)量明顯下降（目前我國小煤礦數(shù)量大約在2.3萬處左右），小煤礦亂開采的現(xiàn)象得到一定的遏制。通過一些試點(diǎn)工作，改造提升小煤礦的工作也具有很好的效果，地方政府或大型煤炭企業(yè)，對試點(diǎn)小煤礦單獨(dú)或聯(lián)合實(shí)行改造。包括產(chǎn)權(quán)制度的改造，小煤礦讓大型煤炭企業(yè)通過投資而被兼并；生產(chǎn)技術(shù)的改造，根據(jù)資源狀況，投資改造小型礦井，提高單井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，達(dá)到與資源相匹配的產(chǎn)能；安全技術(shù)改造，使原小煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)條件，達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；銷售市場整合，與參與改造的大型煤炭企業(yè)相成共同的營銷網(wǎng)絡(luò)和模式。實(shí)施改造后的原小煤礦，生產(chǎn)技術(shù)提高，生產(chǎn)安全與職業(yè)健康具有了相對可靠的保障，環(huán)境保護(hù)有所加強(qiáng)，有效抑制了當(dāng)?shù)匦∶旱V惡性競爭狀態(tài)。

　　但是，小煤礦政策在執(zhí)行的過程中，也會出現(xiàn)一定的問題。首先，直接關(guān)閉小煤礦會帶來很高的債務(wù)負(fù)擔(dān)。許多小煤礦為了整改達(dá)標(biāo)需要投入大規(guī)模的資金，他們籌集資金的渠道主要包括向當(dāng)?shù)匦庞蒙缃栀J、向親朋好友舉債或者用房屋抵押借貸。有的借貸額高達(dá)上百萬元，如果他們整改不能達(dá)標(biāo)，則同樣面臨被關(guān)閉的命運(yùn)，那么他們所欠的債務(wù)是普通人和政府都難以接受的。

　　其次，改造小煤礦有時給投資改造的出資方帶來一定的投資風(fēng)險，尤其是在資源制約下，無法改造使其成為大中型煤礦的那些小煤礦。對于小煤礦所在地，煤礦改造一般需要借助外部的力量，改造者的企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃與當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展安排存在差別需要解決。欲提高經(jīng)營效益的投資企業(yè)與原小煤礦的職工安排形成一定的矛盾。由于我國大型煤炭企業(yè)也存在管理水平相對不高，經(jīng)營普遍存在困難的實(shí)際情況，加上一定程度的地方保護(hù)主義，改造工作進(jìn)展并不是很快。

　　再次，小煤礦政策并沒有完全得到落實(shí)，小煤礦的數(shù)目仍然居高不下，煤礦安全事故頻頻爆發(fā)，"以停代關(guān)、以封代關(guān)"的假關(guān)閉現(xiàn)象層出不窮，已關(guān)閉或停頓的、非法的小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢見不鮮。就其原因，可以從主客觀情況兩個方面來加以透析。

　　主觀情況包括礦工、礦主、和當(dāng)?shù)卣�府部門三個方面。

　　第一，礦工的文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識不足，在發(fā)生緊急情況時難以自救。當(dāng)然也有可能是因?yàn)榈V工本身無法選擇一個煤礦的安全生產(chǎn)條件，因?yàn)樗麄儽仨氁揽棵旱V工資來維持整個家庭的生活，如果他們不從事采礦工作，可能沒有較好的可替代工作。生活逼迫他們不得不在安全生產(chǎn)條件惡劣的情況下工作。

　　第二，高額利潤驅(qū)使礦主不愿改善安全生產(chǎn)條件。與國有大礦相比，小煤礦的原煤成本是不完全成本，本該納入成本的，如資源稅、環(huán)境稅，安全維簡費(fèi)用，職工醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險等，大多沒有納入。小煤礦每噸煤的成本一般在200元以下，有的甚至只有100元不到，而按目前市場售價380元計(jì)算，每噸可以平均賺取200元，那么一個年產(chǎn)3萬噸的小煤礦年利潤將達(dá)到600萬元。如此，小礦主豈能不鋌而走險，以身試法，以礦工的生命作代價。

　　第三，財(cái)政收入的主要來源是地方政府的"合理"借口，腐敗則使地方政府為小煤礦撐腰。在以煤炭工業(yè)為主的某些省份，地方政府財(cái)政收入的20%~80%的依靠煤炭開采，如果直接關(guān)閉小煤礦，基層干部將面臨財(cái)政減收，甚至入不敷出。因此在整頓小煤礦問題時，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能正確處理脫貧致富和安全生產(chǎn)的關(guān)系，對關(guān)停整頓小煤礦不積極，致工作不到位，措施不落實(shí)。致使地方保護(hù)主義大行其道，國家政令被當(dāng)作耳旁風(fēng)。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參股小煤礦，甚至收受賄賂，為非法小煤礦提供保護(hù)。而有些小煤礦也將金錢作為"敲門磚"去打通"關(guān)節(jié)".客觀情況主要包括我國煤炭需求及政策本身因素兩個方面。

　　第一，我國煤炭消費(fèi)需求是小煤礦超能力生產(chǎn)的巨大動力。1996年我國煤炭消費(fèi)量達(dá)到14.47億噸，創(chuàng)歷史最高記錄，1997年后，受亞洲金融危機(jī)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，煤炭消費(fèi)量從1997年的13.92億噸，下降到2000年的12.45億噸。2000年以來隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，煤炭需求量迅速回升，2004年達(dá)到了18.9億噸。從圖1可以看出，我國煤炭資源消費(fèi)呈上升趨勢。煤炭需求讓小煤礦有了良好的市場前景和不可替代性。

　　圖11995-2004年我國煤炭消費(fèi)量曲線

　　數(shù)據(jù)來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會

　　第二，政策不穩(wěn)定，以及企業(yè)的合法利益和政府制定的關(guān)閉政策導(dǎo)致小煤礦政策難以完全得以執(zhí)行。前幾年國家鼓勵個人投資煤礦，現(xiàn)在說關(guān)就關(guān)、說停就停，那些已經(jīng)投資建起來的私營小煤礦礦主自然不愿意，執(zhí)行起來難度當(dāng)然大。企業(yè)的合法權(quán)益體現(xiàn)在有些企業(yè)都是"四證"（采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證和營業(yè)執(zhí)照）齊全的小煤礦。小礦主們強(qiáng)調(diào)自身是經(jīng)過登記注冊的合法企業(yè)，沒有出過安全事故，其生存權(quán)益應(yīng)該收到法律的保護(hù)，政府不能說關(guān)就關(guān)。另外，在最近的兩項(xiàng)政策文件（《緊急通知》、《特別規(guī)定》）中，只強(qiáng)調(diào)了對那些整頓不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉，并沒有補(bǔ)充說明對關(guān)閉的煤礦如何補(bǔ)償？（如果要補(bǔ)償?shù)脑�，那么補(bǔ)償資金從何而來、補(bǔ)償金額如何確定？）"強(qiáng)行關(guān)閉"的政策沒有得到完全執(zhí)行。換句話說，這些政策執(zhí)行的民意基礎(chǔ)尚不具備。也就是說，這些政策可能與煤礦礦工、礦主甚至當(dāng)?shù)卣�府的一些利益有沖突。而且，在一定程度上，他們的利益是合法的，至少是合理的。這些政策的不穩(wěn)定性和不透明性必然會導(dǎo)致小礦主們抵制政府政策的實(shí)施。

　　綜合說來，對小煤礦采取強(qiáng)制關(guān)閉的政策不是最終的解決辦法，市場經(jīng)濟(jì)體制下單靠行政手段固然可以起到短期效應(yīng)，但卻不是長久之計(jì)，一味"硬關(guān)"只能帶來更多的矛盾沖突和政府權(quán)威性的喪失。對于小煤礦，我們應(yīng)該采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，研究更加切實(shí)可行的具體措施。我國地域廣闊，各地情況千差萬別，南方北方煤炭地質(zhì)條件大大相異，要根據(jù)各地情況制定有針對性的措施，更好地對癥下藥因地制宜，尋找更加符合實(shí)際的具體措施。

　　我國小煤礦需要長期存在

　　小煤礦的問題是否與它作為市場經(jīng)濟(jì)體制下非公有制經(jīng)濟(jì)主體之一的特殊身份有著必然的關(guān)聯(lián)？縱使所有的小煤礦全部都關(guān)閉，類似小煤礦的問題是不是不在國有大中型煤礦甚至其它行業(yè)出現(xiàn)？從前述各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，事實(shí)并非如此。小煤礦的問題，不是"小"的問題，而是整個"煤礦"的問題，只是小煤礦的問題程度更加嚴(yán)重、更加突出罷了。小煤礦因?yàn)閲?yán)重的問題而遭受到政策的歧視和公有制經(jīng)濟(jì)的排斥，這是不公平的。當(dāng)我們政府在制定決策時，必須全面看待小煤礦的問題和貢獻(xiàn)，必須反思"小煤礦到底怎么了？中國到底需不需要小煤礦存在？"我國小煤礦的存在是必然的、合理的、有巨大貢獻(xiàn)的。

　　首先，我國煤炭資源先賦條件決定我國相當(dāng)多的煤炭資源只能由小煤礦井工開采。潘偉爾（中國能源，2003）從我國煤炭資源的煤層深度、煤層厚度及穩(wěn)定性、煤田構(gòu)造復(fù)雜程度、煤炭儲量和國際經(jīng)驗(yàn)等幾個方面論證了小煤礦井工開采是最適合我國煤炭資源開采的主要方式。另外，我國對煤炭的消費(fèi)需求及小煤礦的煤炭產(chǎn)量決定小煤礦的地位是不可取代的。目前我國的一次能源構(gòu)成中，煤炭將占70％以上，根據(jù)專家最新預(yù)測，由于新能源技術(shù)成本高，價格昂貴，在本世紀(jì)前30年內(nèi)，煤炭在我國一次能源構(gòu)成中仍將占主體地位。到2010年我國一次能源構(gòu)成將仍占70％左右，到了2050年，這個比例會下降到50％左右。在結(jié)合小煤礦的年產(chǎn)量比例（1/3強(qiáng)），可見我國小煤礦的存在地位是不容忽視的，片面強(qiáng)調(diào)小煤礦問題、關(guān)閉小煤礦將有可能導(dǎo)致"煤荒"和市場價格的混亂。

　　其次，小煤礦作為一種非公有制經(jīng)濟(jì)成分存在是合理的。我國煤炭行業(yè)是競爭性行業(yè)而非壟斷性行業(yè)，在競爭性行業(yè)中，多種經(jīng)濟(jì)主體（不同規(guī)模、不同所有制）存在才是合理的，只有一種經(jīng)濟(jì)主體的競爭性行業(yè)是壟斷經(jīng)濟(jì)的變體。在市場經(jīng)濟(jì)競爭原則的前提下，企業(yè)無論其規(guī)模大小如何、經(jīng)營方式如何、只要合法經(jīng)營，都應(yīng)該受到法律的保護(hù)。前述有些專門針對小煤礦、保護(hù)國有煤礦的政策傾向是錯誤的。

　　最后，小煤礦為當(dāng)?shù)厣鐣�發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。小煤礦的稅收是地方財(cái)政收入的主要來源之一，對當(dāng)?shù)氐纳鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無可替代。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦從事采煤工作的工人，大部分都是本地剩余的輕壯勞動力，不解決他們的就業(yè)問題，就會給當(dāng)?shù)厣鐣�帶來不安定因素。相反，解決了這些剩余勞動力的就業(yè)問題，就能夠使他們穩(wěn)定的從事某一種工作，并且能夠使許多貧困農(nóng)村的老百姓脫貧致富。總之，小煤礦的安定意味著地方社會的安定。

　　綜上所述，我國需要小煤礦存在，而且是長期存在。客觀對待小煤礦的作用與問題，才能制定出更好的煤礦政策。

　　強(qiáng)制關(guān)閉小煤礦必然會帶來許多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，其帶來的社會后果也有可能是當(dāng)前社會所無法承受的。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，地方財(cái)政失去保障、礦工收入面臨危機(jī)。在沒有其它產(chǎn)業(yè)做支撐的情況下，一些以產(chǎn)煤為主的地方政府把小煤礦當(dāng)作自己財(cái)政收入的主要來源。如果不能尋新的發(fā)展思路，在小煤礦被關(guān)閉之后，其財(cái)政來源將被割斷，直接面臨財(cái)政減收，在相當(dāng)長的時間內(nèi)可能無法應(yīng)對社會發(fā)展問題。在礦工被遣散之后，其收入來源也會被割斷，相對來說，礦工更難以找到收入的可替代性來源，因?yàn)橹饕�產(chǎn)煤地的農(nóng)民可耕地面積少，而且受環(huán)境污染和土地破壞影響，生產(chǎn)恢復(fù)能力差，各項(xiàng)資源條件決定了當(dāng)?shù)夭贿m宜從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　第二，大規(guī)模礦工失業(yè)、社會穩(wěn)定承受考驗(yàn)。在《緊急通知》和《特別規(guī)定》中都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)過整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦，遣散其從業(yè)人員，沒有說明對被遣散的人員如何安置？無論他們以何種方式被遣散（有無補(bǔ)償），他們還是要面對重新尋找工作的問題，短期內(nèi)不能尋找新的工作的礦工們將會回到原來的地方，就地停留、等待新的消息，或者集合起來形成一股不安定勢力、直接威脅社會穩(wěn)定。具有相同背景和共同遭遇的人更容易集合起來，而且通常帶有反社會情緒，如果對他們管理不好，極易引起社會事端，后果不堪設(shè)想。礦工背后是他們的家庭，一個礦工的問題實(shí)際上是一個家庭的問題。一群礦工的問題，是小則牽涉到局部社會穩(wěn)定、大則牽涉到整個社會穩(wěn)定的問題。

　　第三，潛在浪費(fèi)不容忽視、技術(shù)改造沒有可能。所謂潛在浪費(fèi)是指小煤礦被關(guān)閉，卻有少量資源沒有開采，而這些資源在以后不可能被開采。假設(shè)一個被年產(chǎn)3萬噸的小煤礦（這樣的小煤礦數(shù)量很多）被關(guān)閉，而其未開采的資源經(jīng)探明為15萬噸，可供其開采4～5年。

　　如果這樣的煤礦被關(guān)閉之后，其所未開采的十五萬噸煤炭將會被永久地封存在地下，以后也不可能再投人力、物力來開采。綜合起來，這些潛在資源也會造成相當(dāng)?shù)睦速M(fèi)。同理，如果對他們進(jìn)行技術(shù)改造也沒有多大的可能性，因?yàn)橥度肱c產(chǎn)出的反差太大，小礦主們不愿意去做。像這種小煤礦比較適合個體開采，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，具體問題具體分析，在保障安全的基礎(chǔ)上允許他們采完為止，當(dāng)然應(yīng)該促使其走聯(lián)合之路。

　　煤礦安全生產(chǎn)條件惡劣、小煤礦關(guān)閉后無從就業(yè)，在小煤礦工作的礦工面臨做與不做的抉擇時向人們發(fā)出警示：他們是弱勢群體，他們的生命財(cái)產(chǎn)安全正在受到嚴(yán)重的威脅，他們需要安全，他們也需要小煤礦。礦工需要小煤礦生存，國家也需要小煤礦生存；但是，這并不是說小煤礦可以無限制的生存，不是放任自流，小煤礦的生存和生產(chǎn)需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，把好進(jìn)門關(guān)、安全關(guān)。

　　解決我國小煤礦發(fā)展問題的對策建議

　　我國煤炭產(chǎn)量是世界上最大的，但是其帶來的安全事故、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染也是世界罕見的，小煤礦發(fā)展問題尤其突出。這些年我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，對煤炭的需求居高不下，這更加刺激了我國小煤礦問題始終不能緩解，政府還沒有找到處理小煤礦問題的正確思路。長期以來，中央及地方政府一直采用"堵"的思維方式，盡管出臺不少政策，但是處理小煤礦問題見效甚微，政府處境十分尷尬。

　　在我國目前社會發(fā)展的大好形勢下，迫切要求解決小煤礦問題是合理的，但是解決我國小煤礦問題是不可能一蹴而就的，通過行政手段強(qiáng)行關(guān)閉是行不通的，小煤礦問題的性質(zhì)決定其解決是一個漸進(jìn)的過程。因此，各級政府要做好長期處理的思想準(zhǔn)備，結(jié)合本國實(shí)際，認(rèn)真分析小煤礦問題的根本原因，借鑒國外處理相應(yīng)問題的經(jīng)驗(yàn)，尋找我國小煤礦的出路。

　　首先，處理小煤礦問題要有長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前計(jì)劃。國家對小煤礦問題的解決思路要由過去的"堵"向"疏堵結(jié)合"轉(zhuǎn)變，即對于那些不合法的、存在重大安全隱患且不正該的小煤礦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以關(guān)閉（但應(yīng)處理好相應(yīng)的補(bǔ)償措施和下崗人員就業(yè)安排），對合法小煤礦應(yīng)當(dāng)予以支持提高，促進(jìn)其向規(guī)模以上企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這個基礎(chǔ)上，制定我國小煤礦發(fā)展的長期目標(biāo)，即努力提高小煤礦的生產(chǎn)效率（機(jī)械化和自動化程度），提高小煤礦生產(chǎn)集中度和資源回采率，減少資源浪費(fèi)和安全事故發(fā)生率，保護(hù)環(huán)境，使其適應(yīng)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)戰(zhàn)略。面對目前我國小煤礦問題的嚴(yán)峻形勢，為了更好地促進(jìn)長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前我們最需要做的是嚴(yán)格控制新的小煤礦出現(xiàn)，通過各種手段逐步改造和提升落后的已有小煤礦，在治理小煤礦問題的同時不能導(dǎo)致煤炭供求發(fā)生重大變化，不能激化社會矛盾，要維護(hù)礦工的基本利益和社會穩(wěn)定。這是我國當(dāng)前漸進(jìn)式推進(jìn)小煤礦改造的最穩(wěn)妥的辦法。

　　其次，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善立法體系，加大監(jiān)察力度。美國煤炭工業(yè)的發(fā)達(dá)，得益于其先天較好的開采條件，更得益于其完善的法律體系。同我國一樣，美國煤炭行業(yè)也經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)、死亡人數(shù)眾多，資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞嚴(yán)重的階段，但自20世紀(jì)五六十年代以來，美國圍繞煤炭問題曾制定了各項(xiàng)針對法案，有些法案還經(jīng)過多次修訂，目前美國煤炭行業(yè)已成為世界上最安全的行業(yè)之一。我國也需要在煤炭資源有償使用、環(huán)境保護(hù)和安全保健方面加強(qiáng)立法，并通過立法提高煤炭行業(yè)的"準(zhǔn)入門檻"，讓不合格的煤礦企業(yè)逐步自然淘汰。

　　加大監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊"官商勾結(jié)、管煤勾結(jié)"等腐敗現(xiàn)象。

　　再次，普及安全知識宣傳，強(qiáng)調(diào)安全培訓(xùn)。借鑒美國的做法，可開展礦區(qū)教育服務(wù)，充分利用培訓(xùn)資源，通過多種渠道普及小煤礦的安全知識宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)察人員、礦工及礦主的安全培訓(xùn)，建立完整的安全培訓(xùn)程序化體系。完整的程序化體系包括：安全培訓(xùn)的組織方式、培訓(xùn)時間的確定、資格證書的發(fā)放和培訓(xùn)檔案的管理等。

　　最后，重視礦工的基本利益，保護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級政府在制定決策的時候要充分考慮到礦工的基本利益，"以人為本"、"以礦工為本"，努力提高礦工的工作條件，完善礦工的社會保障體系。